深入理解監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”

文 中共云南省昆明市委黨校黨史黨建教研部

云南省第十次黨代會報告強調：“深入實踐監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，黨組織要多了解黨員、干部日常情況，多注意干部群眾反映，抓早抓小，防微杜漸，嚴格執(zhí)紀，動輒則咎?！北O(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”是指黨內關系要正?；?，批評與自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。習近平總書記在2013年全國組織工作會議上的講話上說過，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，這是愛護干部，而不是苛求干部。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護著，防止小毛病演化成大問題。我們要運用辯證思維深刻領會、正確理解其中包含的四種辯證關系，認真實踐。

厘清量變與質變的關系，落實“抓早抓小”的要求

唯物辯證法告訴我們，量變積累到一定程度必然引起質變。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的新論述，站在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，堅持紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面，突出管控量變防止質變的邏輯推演，促使我們關口前移、抓早抓小，進行執(zhí)紀監(jiān)督。

“懲前毖后、治病救人”是我們黨一貫堅持的工作方針和方法論，也是管控量變防止質變的經典運用?！八姆N形態(tài)”使“懲前毖后、治病救人”方針的界限更加清晰，方向更加明確?！八姆N形態(tài)”不是平均分配，每種形態(tài)所對應的人群有明顯不同。對“多數”和“少數”的區(qū)分，體現的是中央對全體黨員干部諄諄告誡的耐心和有腐必反、有貪必肅的決心。既要相信和依靠大多數，又要通過懲治極少數教育和警示大多數?！八姆N形態(tài)”不是平分秋色，各個形態(tài)之間呈現明顯的違紀輕重和處置層次之分。管住大多數要做到早預防；處置少數違紀者要把紀律挺在前面，正歪樹、治病樹；嚴厲懲治極少數要把決心立在前面，做到壯士斷腕、拔爛樹。

一方面，注重突出抓早。中醫(yī)有個說法，“防病于未發(fā)之前，治病于初起之時”。全面從嚴治黨如同防病治病，勤把脈、早預防，教育在先、防范在先、警示在先，提早抓、主動抓效果更好。如果平時不抓、不打基礎，不讓干部繃緊遵規(guī)守紀的弦，那就會埋下隱患；如果看到苗頭了，發(fā)現問題傾向了，還不出手施治，那就會“養(yǎng)癰遺患”，一些本可以得到挽救的同志就可能病入膏肓，最終淪落為“階下囚”。

另一方面，注重突出抓小。禍患常起于忽微，干部“破規(guī)”違紀往往是從一包煙、一頓飯、一瓶酒等看似不起眼的小事開始的。全面從嚴治黨必須從小事小節(jié)抓起，從一點一滴抓起，對黨員干部的問題發(fā)現在早、處理在小，特別是對那些在遵守黨紀黨規(guī)方面出現的苗頭和傾向問題，該批評教育的嚴肅批評教育，該約談警告的及時約談警告，該函詢誡勉的依規(guī)函詢誡勉，警示和提醒一些干部懸崖勒馬、回頭是岸，通過這些方式，促進黨內關系正?；u與自我批評常態(tài)化。

抓住一般與重點的關系，落實從嚴治黨的要求

重點和一般的關系，實際上就是主要矛盾和次要矛盾的關系，是辯證統(tǒng)一的兩個方面。全面從嚴治黨必須要處理好重點與一般的關系，不能眉毛胡子一把抓。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的新論述，要求我們在監(jiān)督執(zhí)紀中務必做到兼顧一般、突出重點。換句話說，管住大多數要靠教育提醒，管住極極少數要靠懲治，也就是說，要把“紀嚴于法”的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀的始終。

管黨治黨從來沒有包治百病的靈丹妙藥，只能不斷審時度勢、探索規(guī)律，堅持分類管理、對癥下藥?！八姆N形態(tài)”對“一般健康”“亞健康”“得小病”“患重病”的不同對象提供了分類診療方案，提出了科學的處理原則，體現了防微杜漸、寬嚴相濟和教育懲處并重的反腐倡廉工作方針。不僅可以通過日常的監(jiān)督管理，預防黨員干部踩紅線、闖雷區(qū)，而且可以通過對違紀黨員干部的紀律處分和組織處理實現教育挽救，還可以通過移交司法，對極極少數嚴重違紀違法黨員干部進行懲處，發(fā)揮震懾作用，具有很強的針對性、可行性和實效性，能夠有效地實現管全黨治全黨，是反腐倡廉的理論創(chuàng)新和基本遵循。

一方面，要注重抓常。堅持“嚴管就是厚愛”的理念，持之以恒地采取以案示警、廉政談話、廉政講堂、講授黨課等多種形式，抓黨員干部的日常管理教育，常擰“螺絲”，常打“預防針”，使黨紀黨規(guī)內化于心、外化于行，自覺堅守理想信念宗旨這個“高線”，決不逾越黨紀黨規(guī)這個“底線”。同時，對那些有輕微違紀行為、經教育后可改正者，通過多種方式予以提醒警告；對那些有違紀違法行為、但不構成刑律懲處者，用黨紀對其進行嚴肅處理，令其痛改前非，防止“小問題”演變成“大問題”。

另一方面，要著力抓治。按照中央的決策部署，馳而不息、持之以恒地查糾發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，嚴肅查處黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺后仍然頂風違紀的行為；加大紀律審查力度，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。用好紀律這把管黨治黨的尺子，及時查處嚴重腐敗問題，通過“刮骨療毒”的方式，堅決有力地將附著在黨的肌體上的毒瘤鏟除掉，讓紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

把握局部與整體的關系，落實“全面從嚴”的要求

整體與局部相互依賴，是互為存在和發(fā)展的前提。整體對局部起支配、統(tǒng)率、決定作用，局部的變化也會影響到整體的變化。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的新論述，從全局戰(zhàn)略的高度，對個別運用與綜合運用執(zhí)紀監(jiān)督方式做了更明晰的界定，是我們黨在管黨治黨規(guī)律把握上的升華。我們黨是一個有機整體，就好比“森林”，而黨員就好比“樹木”，違紀違法者只是黨員隊伍中的極少數甚至是極極少數，是局部現象。

全面從嚴治黨必須體現全方位、全覆蓋，要靠嚴明紀律管全黨、治全黨，每一名黨員、每一個黨組織都在其中，不能例外。全面從嚴治黨，關鍵在全，要害在嚴，重點在治?！叭辈皇轻槍€別人，而是包含全體黨員和各級黨組織；“嚴”不僅只抓涉嫌違法，而是更加注重日常的管理監(jiān)督和違紀干部的處理挽救；“治”不僅有打“虎”拍“蠅”的懲治，而且有日常的管治以及對違紀干部的救治。只有三者統(tǒng)籌兼顧，有機統(tǒng)一，才能實現全面從嚴治黨的目的。

“四種形態(tài)”既涵蓋全體監(jiān)督對象，囊括不同程度問題，又綜合多種執(zhí)紀方式，與全面從嚴治黨的內涵高度契合，是著眼于全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略作出的具體部署，是實現全面從嚴治黨的新舉措。落實全面從嚴治黨要求，既要挺紀在前、高懸利劍，用函詢、誡勉談話與紀律處分、組織處理等一系列廉政方案，挽救那些有輕微違紀行為的黨員干部，及時“正歪樹”；又要把紀律緊緊抓在手上，緊盯“四風”問題，強化日常監(jiān)督，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分，防止小錯釀成大錯，猛藥“治病樹”；同時，還要保持高壓態(tài)勢不放松，對那些嚴重違紀違法的腐敗問題和腐敗分子，發(fā)現一起查處一起，發(fā)現多少查處多少，毫不留情地清除出黨的隊伍，堅決“拔爛樹”，維護整個“森林”的健康。

處理眼前與長遠的關系，落實“標本兼治”的要求

眼前與長遠是辯證統(tǒng)一的關系，互為前提而存在，相互促進而共同發(fā)展。面對黨風廉政建設依然嚴峻復雜的形勢，我們必須著眼長遠、立足眼前，高站位、高標準地落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的新論述，為紀律審查工作開出了分類施策、逐級遞進、統(tǒng)籌推進的戰(zhàn)略良方，不僅有治標之計，更有治本之策。

治標與治本殊途同歸，治標有效才能治本有道。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，表明將進一步把紀律和規(guī)矩挺在前面，在紀律的執(zhí)行上更加細化、更加嚴格，既體現出懲，又體現出治；既是治標之舉，又是治本之策。“四種形態(tài)”表面上衡量和監(jiān)督的是違紀行為，指向的卻是深層次的黨的意識、紀律意識和規(guī)矩意識。只有把紀律嚴起來，做到日?；㈤L效化，動輒則咎，在全黨樹立必須守住紀律底線的意識，才能實現黨的自我完善、自我監(jiān)督、自我革新、自我凈化，才能實現從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深化拓展，才能從根本上減少乃至杜絕腐敗行為的發(fā)生?！八姆N形態(tài)”回答了在實踐中如何把紀律和規(guī)矩挺在前面的問題，體現了紀在法前、紀比法嚴的要求。通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀律處分、立案調查等多種方式，將違紀違規(guī)行為表象和思想根源“一網打盡”，是標本兼治的重大戰(zhàn)略抉擇。發(fā)現有不正之風和違紀苗頭就馬上去管，觸犯了紀律、破壞了規(guī)矩就及時處理。只有這樣，才能最大限度地減少腐敗存量，遏制腐敗增量，才能祛邪揚善，匡扶正氣，形成良好的政治生態(tài)。

一方面，要注重治標。當前，腐敗現象還在損害著黨的肌體健康，要解決好群眾關注度高、影響惡劣、亟待解決的腐敗現象和問題，重點是“打虎拍蠅”，貫徹落實好八項規(guī)定精神，緊盯重要時間節(jié)點和“三類人”，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，踩著不變的步伐，尺度不松、力度不減，嚴查快結各類違紀案件，為治本贏得時間和空間。

另一方面，要著重治本。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨的治本之舉，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性，具有十分重大而深遠的意義?！稖蕜t》《條例》直面當前黨內政治生活和黨內監(jiān)督存在的突出問題，形成了新的制度安排，實現了黨內政治生活和黨內監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。