從“六個方面”著力 全面建成小康社會

文 中共云南省普洱市委書記

云南日報特邀理論撰稿人、本刊顧問

云南省普洱市貫徹落實省第十次黨代會精神，就是要緊緊圍繞奮力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面、堅決奪取全面建成小康社會新勝利這個總目標，加快建設綠色普洱、通暢普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、幸福普洱。

建設綠色普洱，爭當生態(tài)文明建設排頭兵

以建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為總平臺，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，爭當生態(tài)文明建設排頭兵。

加大環(huán)境保護力度。堅守資源環(huán)境生態(tài)紅線，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立健全政績考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入政績考評指標體系，落實領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。強化環(huán)境準入和環(huán)境標準硬約束，推動生態(tài)與生計兼顧、增綠與增收協(xié)調、“綠起來”與“富起來”結合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進，促進軟實力和硬實力同步提升。

推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方向，加快構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。立足立體性氣候和多樣性資源，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+深加工+互聯(lián)網(wǎng)”，推動高原特色農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導向”轉為“消費導向”，實現(xiàn)“種得好”和“賣得好”相統(tǒng)一。集中力量打造特色生物、林產(chǎn)、邊貿加工“三大園區(qū)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，推動工業(yè)向高端集群綠色發(fā)展，加快制造業(yè)升級換代步伐。加快發(fā)展全域旅游，推動農(nóng)旅、工旅、茶旅、咖旅融合發(fā)展，實現(xiàn)從旅游“驛站”到旅游目的地的轉變。積極尋求普洱與發(fā)達地區(qū)的“合作點”“互補點”“共振點”，面向國內外招大商、引大資，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟。

推進宜居城鄉(xiāng)建設。堅持規(guī)劃引領，推動“多規(guī)合一”，構建布局合理、功能互補、山壩結合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。依托產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，大力發(fā)展綠色建筑，推進海綿城市、智慧城市、園林城市（縣城）建設，加快推進國家產(chǎn)城融合示范城市建設，打造“產(chǎn)、城、人、文”有機結合的特色城鎮(zhèn)。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動計劃，扎實推進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明市和中國人居環(huán)境獎、聯(lián)合國人居環(huán)境獎，把普洱打造成綠色發(fā)展范本。

建設通暢普洱，提升服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力

在研深吃透、用好用活上做文章，啟動政策直通車。從全局的高度出發(fā)，從普洱的實際出發(fā)，系統(tǒng)學習、統(tǒng)籌思考國家和云南省的政策，把政策轉化為具體的項目和高效的運行機制。通過大思路謀劃、大手筆實施、大項目帶動，堅決打好以綜合交通為重點的“五網(wǎng)”建設大會戰(zhàn)，實現(xiàn)交通通暢、信息通暢、政策通暢。

加快基礎設施建設，打通物理高速路。緊緊圍繞玉磨鐵路和墨江至臨滄、景東至文東、思茅至瀾滄、景東至南澗、寧洱至景谷高速公路和思茅中心城區(qū)河道環(huán)境綜合整治工程等一批重大項目建設，制定路線圖和時間表，強化項目推進監(jiān)測調度，時間倒排、任務倒逼、責任倒追，著力解決好用地、資金、施工等關鍵環(huán)節(jié)問題，構建內暢外通、功能明晰的綜合交通運輸體系，形成中心城區(qū)到各縣城2.5小時交通時空圈。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，打通信息高速路。全面樹立互聯(lián)網(wǎng)時代新思維、新理念，大力推進“中國普洱云”項目建設，構建共享普惠、高速高效的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，加快推進公共數(shù)據(jù)資源開放共享，盡快打通信息資源相互隔離的“孤島”。創(chuàng)新發(fā)展電子商務，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，著力打造若干“互聯(lián)網(wǎng)+”應用示范區(qū)，推動傳統(tǒng)制造、服務和農(nóng)業(yè)的各個領域向線上融合。

建設文化普洱，為全面建成小康社會提供強有力的精神力量

堅定文化自信、增強文化自覺、強化文化擔當，深挖普洱文化富礦，推動文化繁榮發(fā)展。

培育和踐行社會主義核心價值觀。秉持“包容開放、團結拼搏”的普洱精神，大力弘揚“愛黨愛國、親如一家、永遠跟共產(chǎn)黨走”的普洱民族團結誓詞碑精神，挖掘推廣“賓弄賽嗨”民族民間團結互助模式，積極開展法治、道德和感恩教育，引導干部群眾頌黨恩、聽黨話、跟黨走，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和話語權。加強各級各類意識形態(tài)陣地管理，推動新型主流媒體建設，推進網(wǎng)上思想文化陣地建設和網(wǎng)絡空間治理，不斷提升意識形態(tài)工作的引領力、影響力、競爭力。

深入實施文化“珍珠鏈”工程。充分挖掘普洱茶文化、茶馬古道文化、民族文化、生態(tài)文化和邊地文化，講好普洱故事、傳播普洱聲音、展示普洱形象。搶抓全省打造100個特色城鎮(zhèn)的機遇，挖掘生態(tài)稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和人文底蘊，打造一批少數(shù)民族特色旅游村寨，讓珍珠“露”出來；做好“文化+”文章，打破產(chǎn)業(yè)邊界，推動文化與大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等產(chǎn)業(yè)融合，把分散的景區(qū)景點和旅游資源連成線、組成團、集成片，實現(xiàn)文化旅游特色化、國際化、高端化發(fā)展，把珍珠“串”起來；在成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市的基礎上，創(chuàng)建全國文明城市，打造面向南亞東南亞人文交流中心，推動普洱融入全球、走向世界，讓珍珠“亮”起來。

建設品牌普洱，擦亮“普洱”金字招牌

像愛護自己的眼睛一樣，珍惜、用好、宣傳“普洱”品牌，變擁有資源為利用資源，打造“世界的普洱”，讓“普洱”二字成為巨大的無形資產(chǎn)。

用標準鞏固“普洱”品牌。抓好生產(chǎn)基地標準化工作，加快茶園生態(tài)有機轉換，從源頭上保證產(chǎn)品質量安全。抓好生產(chǎn)過程標準化工作，鼓勵茶葉等企業(yè)、行業(yè)協(xié)會制定企業(yè)和行業(yè)標準，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、貯運標準化發(fā)展。抓好監(jiān)督管理標準化工作，建立健全基地、企業(yè)、批發(fā)市場三方面既相互配套又分工負責的產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系，健全產(chǎn)品質量可追溯體系。

用規(guī)模壯大“普洱”品牌。支持和鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組，形成更具競爭力的“航空母艦”型企業(yè)集團。引導龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，調優(yōu)產(chǎn)品結構，打造強勢品牌。積極開拓歐盟、北美、東南亞等海外市場，充分發(fā)揮好云南普洱茶交易中心、云南國際咖啡交易中心的作用，穩(wěn)妥推進區(qū)域品牌產(chǎn)品金融化，拓寬普洱走向世界的新“茶馬古道”。

用影響力提升“普洱”品牌。攜手國家質檢總局，以打造“景邁山”大品牌為突破口，加快推進普洱產(chǎn)品地理標志設計、認證工作，統(tǒng)一產(chǎn)品地理標志，引導企業(yè)在包裝上啟用普洱特色的區(qū)域功能公用品牌LOGO和文字，讓所有普洱出產(chǎn)的產(chǎn)品打上“普洱”的烙印。同時，積極推進咖啡園生態(tài)有機轉換和精深加工，把普洱建成世界優(yōu)質咖啡豆原料基地、全球最大的精加工生產(chǎn)基地和貿易中心；大力提升生物醫(yī)藥深加工水平，打造生物醫(yī)藥大健康品牌，使普洱發(fā)展成為“云藥”重要的生產(chǎn)基地。

建設效率普洱，為加快發(fā)展提供強勁動力

牢固樹立“好政策是試出來的、更是干出來的”的思想，搶抓時間、力拼干勁、快比速度、提增效率。

重執(zhí)行、拼力度。充分發(fā)揮重大項目聯(lián)動協(xié)調機制作用，加大“市級領導帶頭，各級領導跟進”的推進力度，強化全要素保障，緊抓快辦、跟蹤督辦，推動意向促成現(xiàn)實、協(xié)議變成項目。

重環(huán)境、拼服務。完善決策機制，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以權力“瘦身”打通“中梗阻”，以優(yōu)化服務治理“慵懶散”，以“親、清”關系表明“講誠信”，努力把普洱打造成為服務高地、投資洼地。

重人才、拼隊伍。把握中國科學院、中國工程院對口幫扶普洱的機遇，加大科技成果作價入股、股權期權激勵分紅等獎勵政策的落實力度，開辟人才學習工作“綠色通道”，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。正確處理從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責和容錯免責的關系，加強正向激勵，為改革創(chuàng)新者撐腰，為敢于擔當者擔當，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好用人氛圍，全面激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的激情。

建設幸福普洱，讓各族群眾過上好日子

努力讓各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務、更安全和諧的社會環(huán)境，率先建成民族團結進步示范區(qū)。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩山一邊”連片特困地區(qū)，突出民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)，瞄準規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目、資金、貧困對象精準發(fā)力。

推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務供給制度，放開市場準入，鼓勵各種社會組織、市場主體以及社會公眾參與提供基本公共服務，不斷提高公共服務水平，讓群眾學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、娛有所樂，有效提升人民群眾幸福指數(shù)。

創(chuàng)新社會治理體系。嚴格落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估，嚴打嚴防各類暴恐活動，加強食品藥品、環(huán)境、生產(chǎn)、交通等重點領域安全工作，堅決打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，大力加強邊境管理，堅決維護國家安全和邊境穩(wěn)定。

加快民族團結進步示范區(qū)建設。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真落實黨的民族、宗教政策，加快少數(shù)民族地區(qū)特別是“直過民族”地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。扎實辦好民族團結進步干部教育學院，大力培養(yǎng)高素質少數(shù)民族干部和人才；深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步示范創(chuàng)建活動，促進各民族團結和諧、守望相助。