貫徹新發(fā)展理念 真抓實(shí)干促跨越

文 中共云南省保山市委書記

云南日?qǐng)?bào)特邀理論撰稿人、本刊顧問

云南省第十次黨代會(huì)是在全省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神重要時(shí)刻、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)提出的五大奮斗目標(biāo)、“九個(gè)必須”發(fā)展路徑、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大任務(wù)、全面從嚴(yán)治黨的六個(gè)重點(diǎn)，體現(xiàn)中央精神，符合云南實(shí)際，順應(yīng)人民期盼。學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好云南省第十次黨代會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。

樹立新理念 構(gòu)建大格局

貫徹落實(shí)云南省第十次黨代會(huì)精神，加快云南省保山市跨越發(fā)展，必須樹立世界眼光和全球視野，要有大思路、大手筆、大項(xiàng)目、大措施。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，保山市既面臨著諸多困難和壓力，又有自己的鮮明個(gè)性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，概括起來就是“加快發(fā)展有需求、持續(xù)向好有基礎(chǔ)、趕超跨越有機(jī)遇”。“加快發(fā)展有需求”就是實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，需要保山在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保持高速發(fā)展?！俺掷m(xù)向好有基礎(chǔ)”就是保山經(jīng)濟(jì)連續(xù)十多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，新的支柱產(chǎn)業(yè)正在形成，體制機(jī)制漸成體系，正在形成跨越發(fā)展的“氣”和“勢(shì)”?！摆s超跨越有機(jī)遇”就是習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三大定位，云南省第十次黨代會(huì)作出的奮力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面的決策部署，中共云南省委、省政府對(duì)保山工作提出的要求，給保山帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

在這樣的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件下，保山市將按照“2016年定思路、2017年求突破、2018年成規(guī)模、2019年提升、2020年實(shí)現(xiàn)”的總體布局，思跨越、謀跨越、促跨越。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、作風(fēng)五大優(yōu)勢(shì)，全力補(bǔ)齊交通、產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、體制機(jī)制、思想觀念五大短板，深入實(shí)施高速發(fā)展、改革創(chuàng)新、平安法治、碧水藍(lán)天、脫貧攻堅(jiān)、“三嚴(yán)三實(shí)”六大工程，做大做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流六大產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化、棚改貨幣化、高速公路建設(shè)高效化，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中干在實(shí)處、走在前列，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，爭(zhēng)當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，努力建設(shè)實(shí)力保山、幸福保山、開放保山、創(chuàng)新保山、法治保山、美麗保山，不斷開創(chuàng)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展的新局面。

站在新起點(diǎn)，面對(duì)新任務(wù)，必須牢記使命，把跨越發(fā)展作為保山的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)增強(qiáng)想干的愿望、敢干的氣魄、會(huì)干的本領(lǐng)。必須敢為人先，以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)新機(jī)制為保障，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)用力、久久為功。必須改革創(chuàng)新，牢固樹立高速發(fā)展金融為要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集為要、經(jīng)濟(jì)載體城市為要、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模為要、跨越發(fā)展開放為先的理念，激發(fā)創(chuàng)新活力，搶占跨越先機(jī)。必須強(qiáng)化操作，找準(zhǔn)“主攻點(diǎn)”、牽住“牛鼻子”、學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，做到重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓、實(shí)際問題實(shí)際抓、具體問題具體抓、特殊問題特殊抓。必須真抓實(shí)干，把理念、思路、決策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)、實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目、實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。

著力八大方面 促進(jìn)跨越發(fā)展

2017年，云南省保山市將圍繞“六化突破年”“機(jī)制完善年”和“工業(yè)攻堅(jiān)年”這三大主題，重點(diǎn)在八個(gè)方面取得突破。

以“十個(gè)萬畝”為抓手，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；先〉猛黄啤Ｖ贫ǔ雠_(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造施甸萬家歡、昌寧中麒等十個(gè)流轉(zhuǎn)土地上萬畝的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮華大基因龍頭企業(yè)作用，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量監(jiān)管，積極開展全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。通過扶持打造規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地得到地租、打工、分紅三份收入，讓規(guī)模農(nóng)業(yè)為品牌農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)業(yè)打下扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)。

以園區(qū)建設(shè)為抓手，在工業(yè)聚集化上取得突破。以“工業(yè)攻堅(jiān)年”為主題，堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)政策，一個(gè)基地、一支基金，一批項(xiàng)目、一套人馬”，發(fā)揮好保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”的平臺(tái)作用，聚集發(fā)展輕紡、電子信息及大數(shù)據(jù)、新材料（硅基產(chǎn)業(yè)）、裝備制造、生物資源加工五大產(chǎn)業(yè)集群，打造工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。抓牢山東恒豐、天津紡控、云南聯(lián)通、中唐國(guó)盛、西安隆基、世界和平稻、江蘇澤元藻業(yè)、廣東協(xié)進(jìn)陶瓷等大企業(yè)大項(xiàng)目，推動(dòng)在談項(xiàng)目加快簽約、簽約項(xiàng)目加快落地、落地項(xiàng)目加快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目加快達(dá)產(chǎn)。統(tǒng)籌好“園中園”和其他園區(qū)的發(fā)展，探索生產(chǎn)要素第三方服務(wù)外包模式，破解融資難、融資貴問題，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效聚集。

以“三個(gè)萬畝”為抓手，在城市生態(tài)化上取得突破。城市生態(tài)化就是城市森林化、園林化、清潔化、和諧化、宜居化、宜游化、宜業(yè)化。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)中心城市“三個(gè)萬畝”生態(tài)廊道工程，把萬畝青華海濕地建成調(diào)節(jié)城市微氣候的生態(tài)綠腎，把萬畝東山生態(tài)治理恢復(fù)工程建成環(huán)城森林綠廊，把萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園建成田園風(fēng)光綠帶。重點(diǎn)抓好由五縣市區(qū)共同建設(shè)的東山森林公園5個(gè)“園中園”示范區(qū)目，2018年在昌寧縣和施甸縣建設(shè)，2019年在騰沖市和龍陵縣建設(shè)，形成城市生態(tài)化的競(jìng)爭(zhēng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)“三校一院”“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)、地下綜合管廊建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化全國(guó)試點(diǎn)等各項(xiàng)工作。全面推行棚改貨幣化安置，把棚戶區(qū)改造作為最大的民生改善工程、最大的城市建設(shè)工程、最大的固定資產(chǎn)投資工程，用好用活專項(xiàng)基金，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

以全域旅游為抓手，在旅游品牌化上取得突破。按照“全域都是風(fēng)景美景、全域都有亮點(diǎn)賣點(diǎn)”的總體要求和5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造全國(guó)知名的滇西邊境最美生態(tài)城市，創(chuàng)建騰沖全域旅游全國(guó)示范區(qū)，把騰沖傳統(tǒng)村落打造成世界文化遺產(chǎn)，把高黎貢山自然遺產(chǎn)打造成世界知名品牌。啟動(dòng)南方絲綢古道、滇緬公路、史迪威公路三線合一申報(bào)世界線性文化遺產(chǎn)工作。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)、旅游服務(wù)網(wǎng)和旅游互聯(lián)網(wǎng)。與東方園林等大集團(tuán)合作，建設(shè)一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的旅游精品景區(qū)。圍繞鳳凰衛(wèi)視和清華啟迪這兩個(gè)龍頭企業(yè)，壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。

以“五網(wǎng)”建設(shè)為抓手，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破。以“城城通高速”為目標(biāo)，推動(dòng)高速公路建設(shè)高效化，全力加快保瀘、騰隴、東繞城、昌保、騰猴、保施6條高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)芒孟高速象達(dá)至鏈子橋段開工建設(shè)，統(tǒng)籌抓好國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路、大瑞鐵路保山段建設(shè)，啟動(dòng)中心城市有軌電車項(xiàng)目。加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，抓好騰沖機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程和口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施保山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。做大做強(qiáng)地方電網(wǎng)，加快龍川江流域梯級(jí)水電站項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)橋街水電站投產(chǎn)發(fā)電。抓好天然氣利用示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)保障能力。

以改革創(chuàng)新為抓手，在建立健全機(jī)制上取得突破。在投融資機(jī)制上，充分發(fā)揮國(guó)有資本和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，大力推行“51+49”股權(quán)債權(quán)和“10+3”、PPP模式，促進(jìn)項(xiàng)目投資多元化；改善金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多金融機(jī)構(gòu)落戶保山；抓住機(jī)遇推動(dòng)一批企業(yè)上市、掛牌。在園區(qū)管理機(jī)制上，以“園中園”為重點(diǎn)，打破行政區(qū)劃，實(shí)行共建共享，聚合全市力量解決一個(gè)縣市區(qū)難以解決的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套難問題，切實(shí)降低配套成本、提高承載能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在城市管理機(jī)制上，建立健全統(tǒng)一指揮體系、綜合執(zhí)法體系、運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系、經(jīng)費(fèi)保障體系和網(wǎng)格化、數(shù)字化的管理體系，不斷提升城市精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)管理、綜合管理水平。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制上，鞏固提升專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，積極探索宅基地集約開發(fā)、農(nóng)村土地銀行、土地股份合作社、“田保姆”經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在開放發(fā)展機(jī)制上，解決好保山通往印度洋的兩條通道一條通而不暢，一條暢而不商、商而不大的問題，把保山—瑞麗—曼德勒—仰光—印度洋這條通道作為最現(xiàn)實(shí)最直接最便利的通道選擇；在曼德勒建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，解決在保山生產(chǎn)、在曼德勒組裝和貼牌的問題，真正形成“絲路永昌”的開放體系。

以脫貧攻堅(jiān)為抓手，在改善民生上取得突破。以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，整合各類資金，強(qiáng)化金融扶貧，圍繞“五個(gè)一批”精準(zhǔn)施策，把易地扶貧做成美麗村莊，把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)補(bǔ)償做成綠水青山，把教育扶貧做成育人成才，把社會(huì)兜底做成光彩事業(yè)。2017年，確保保山市6萬貧困人口、36個(gè)貧困村、7個(gè)貧困鄉(xiāng)脫貧退出。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷織密民生保障網(wǎng)，讓廣大群眾有更多獲得感。

以民主法治為抓手，在社會(huì)治理上取得突破。全面推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，以“6995”網(wǎng)格化為抓手，以數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安城市，持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、邊疆穩(wěn)定的良好政治局面。