用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)撫仙湖保護(hù)治理

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黨的十八大以來(lái)，中共云南省澄江縣委、縣政府以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，高位推動(dòng)“爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”戰(zhàn)略。積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，依法治湖，鐵腕治污，拓寬投融資渠道，為撫仙湖保護(hù)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

撫仙湖保護(hù)治理的主要措施及成效

澄江縣始終堅(jiān)持生態(tài)立縣、生態(tài)優(yōu)先，全力抓好以撫仙湖和帽天山為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)工作，自“十一五”以來(lái)，共投入撫仙湖保護(hù)治理資金40余億元，實(shí)施了72項(xiàng)環(huán)保工程和措施，撫仙湖穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)。

撫仙湖保護(hù)治理主要開(kāi)展了以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是全面禁船禁漁，全面關(guān)停取締撫仙湖流域機(jī)動(dòng)船只。共取締278艘機(jī)動(dòng)船艇、3架水上飛機(jī)營(yíng)運(yùn)，取締拖捕銀魚(yú)的燃油機(jī)頭1853個(gè)，取締在撫仙湖水體區(qū)暫養(yǎng)水生生物的行為。二是鐵心關(guān)礦關(guān)廠。對(duì)帽天山周邊儲(chǔ)量達(dá)7600萬(wàn)噸、市場(chǎng)價(jià)值約167億元的14個(gè)磷礦點(diǎn)實(shí)施了關(guān)停禁采，共關(guān)閉徑流區(qū)26家企業(yè)、49個(gè)砂石場(chǎng)，直接損失財(cái)政收入來(lái)源29億元，每年減少地方一般預(yù)算收入約1.5億元。三是堅(jiān)定不移地實(shí)施“四退三還”。通過(guò)退人、退房、退田、退塘、還湖、還水、還濕地，拆除臨違建筑36萬(wàn)平方米，共退出一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)田8400畝、魚(yú)塘493畝；啟動(dòng)撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目，搬遷沿湖居住群眾1756人，建成人工濕地32塊2394.99畝、生態(tài)調(diào)蓄帶2.8公里。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)22.73萬(wàn)畝，種植核桃11萬(wàn)畝，增加生態(tài)涵養(yǎng)林4.22萬(wàn)畝，開(kāi)展水土流失防治180平方公里。四是實(shí)施工程項(xiàng)目。完成總體投資35.5億元的“十二五”撫仙湖水污染綜合防治工程項(xiàng)目。撫仙湖北岸生態(tài)調(diào)蓄帶二期、仙湖時(shí)光棧道項(xiàng)目快速推進(jìn)，撫仙湖北岸生態(tài)濕地龍潤(rùn)園安置房項(xiàng)目建設(shè)完工，第一輪分房選房工作已結(jié)束；撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目等45個(gè)撫仙湖“十三五”水污染綜合防治規(guī)劃項(xiàng)目，已有27個(gè)完成項(xiàng)目前期工作，撫仙湖北岸沿湖村落污水收集與處理工程、15.5萬(wàn)畝高效節(jié)水項(xiàng)目、撫仙湖徑流區(qū)10.35萬(wàn)畝植被恢復(fù)治理項(xiàng)目3個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，城鎮(zhèn)供排水及垃圾收集處置項(xiàng)目、撫仙湖徑流區(qū)植被恢復(fù)治理項(xiàng)目被列入財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目，其余項(xiàng)目正抓緊完成前期工作和開(kāi)展項(xiàng)目PPP模式建設(shè)相關(guān)準(zhǔn)備工作。五是下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)精二產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)三產(chǎn)，以發(fā)展藍(lán)莓、荷藕、景觀苗木為重點(diǎn)，建成玉溪莊園、吉花荷藕等11個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園，完成全國(guó)南方農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排高西片區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)流域內(nèi)4.75萬(wàn)畝耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.5∶33∶52.5，形成了三二一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。六是全面強(qiáng)化非工程措施。澄江化石地保護(hù)進(jìn)入省級(jí)立法程序，強(qiáng)化撫仙湖綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)水政、漁政、航政管理，推行環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化機(jī)制，整合各方力量深入開(kāi)展“仙湖衛(wèi)士”行動(dòng)和“四清”保潔活動(dòng)，逐步形成人人呵護(hù)撫仙湖的良好社會(huì)氛圍。七是積極承擔(dān)撫仙湖徑流區(qū)托管工作。根據(jù)中共玉溪市委、市政府的決策部署，全面推進(jìn)撫仙湖徑流域移交接管工作，實(shí)現(xiàn)了托管區(qū)域思想不亂、工作不斷、秩序井然、民心穩(wěn)定。托管區(qū)移交工作推進(jìn)順利。民政、教育等19個(gè)部門完成了托管移交工作，2016年3月起由澄江縣財(cái)政核發(fā)托管區(qū)域供養(yǎng)人員工資并安排了各類托管工作經(jīng)費(fèi)370萬(wàn)元。托管區(qū)域教育、醫(yī)療、扶貧、就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)惠民政策在原有標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下，按照“就高不就低”的原則及時(shí)給予了落實(shí)。托管區(qū)項(xiàng)目接管到位。托管區(qū)的14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已全部承接，并納入了澄江縣重點(diǎn)項(xiàng)目盤子統(tǒng)籌謀劃。托管區(qū)內(nèi)2個(gè)貧困行政村265戶825名貧困人口的扶貧工作已全部包干到人，整村扶貧項(xiàng)目已全部啟動(dòng)實(shí)施。整治托管區(qū)拆臨拆違現(xiàn)象。加大了托管區(qū)110米線違規(guī)違法建筑的清理拆除力度，拆除沿湖臨違建筑35宗2270.5平方米。啟動(dòng)整個(gè)撫仙湖的統(tǒng)籌規(guī)劃。投入6000萬(wàn)余元深入開(kāi)展以《撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》為總領(lǐng)的“多規(guī)合一”工作，《撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》已形成初步成果，并通過(guò)云南省規(guī)劃委員會(huì)專家組審查，土地利用和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃同步調(diào)整，撫仙湖綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)2016年完成，市政道路、綜合管廊、地下空間開(kāi)發(fā)利用和海綿城市等18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，319個(gè)村莊規(guī)劃及11個(gè)重點(diǎn)特色村莊規(guī)劃基本編制完成。

撫仙湖保護(hù)治理面臨的問(wèn)題

生態(tài)建設(shè)資金方面。因保護(hù)撫仙湖，澄江縣已通過(guò)舉債投入近20億元，目前澄江縣政府存量債務(wù)余額15.1億元。雖然債臺(tái)高筑，但澄江縣在“十三五”期間仍將加大投入實(shí)施“一城五鎮(zhèn)多村”及總投資145億元的45個(gè)撫仙湖規(guī)劃項(xiàng)目，壓力十分大，財(cái)政缺口資金較大。

生態(tài)項(xiàng)目支持方面。澄江林業(yè)培訓(xùn)中心退出方案及協(xié)議已簽定，待相關(guān)債務(wù)補(bǔ)償?shù)嚷鋵?shí)后即可實(shí)施拆除，澄江林業(yè)培訓(xùn)中心補(bǔ)償資金370萬(wàn)元還未落實(shí)。撫仙湖交通培訓(xùn)中心拆除范圍的勘測(cè)定界和債務(wù)審計(jì)核實(shí)工作已完成，并簽定了具體的退出方案和協(xié)議；省屬淺水灣度假酒店、海灣軟件培訓(xùn)中心等單位要加快實(shí)施撫仙湖沿岸國(guó)有權(quán)屬單位退出。華寧、江川托管區(qū)域棚改片區(qū)目前還未納入澄江縣城市規(guī)劃區(qū)范圍實(shí)施新型棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，撫仙湖“一城五鎮(zhèn)多村”2.8萬(wàn)人搬遷安置難以順利實(shí)施。澄江縣已啟動(dòng)實(shí)施的“增綠添色·點(diǎn)亮澄江”項(xiàng)目、仙湖時(shí)光棧道工程、馬房村、廣南營(yíng)拆遷地塊濕地建設(shè)項(xiàng)目部分資金還未到位，仍存在較大資金缺口。

理順托管區(qū)機(jī)制體制方面。澄江縣將繼續(xù)堅(jiān)持撫仙湖保護(hù)工作重心下移，突出沿湖鎮(zhèn)（街道）書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）環(huán)保第一責(zé)任人。目前，撫仙湖沿湖四個(gè)街鎮(zhèn)（龍街、右所、路居、?？冢┚C合執(zhí)法依然處于各自為政的狀態(tài)，尚未形成全面負(fù)責(zé)撫仙湖沿湖轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)、拆臨拆違、旅游秩序整治的統(tǒng)一高效的執(zhí)法體系。托管區(qū)土地審批機(jī)制需進(jìn)一步理順，托管區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)需進(jìn)行單列分配，單獨(dú)安排。

全面推進(jìn)撫仙湖保護(hù)治理的工作計(jì)劃

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)澄江綠色發(fā)展。一是繼續(xù)鞏固發(fā)揮好撫仙湖“十二五”水污染防治工程建設(shè)成果，全面拓寬項(xiàng)目管理投融資渠道，主動(dòng)謀劃、多形式籌措資金，啟動(dòng)145億元的45個(gè)撫仙湖“十三五”水污染綜合防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，確保不讓一滴污水流入撫仙湖。二是加快推進(jìn)“一城五鎮(zhèn)多村”建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，確保沿湖2.8萬(wàn)人生態(tài)移民搬遷，推進(jìn)廣龍旅游小鎮(zhèn)6000人及立昌旅游小鎮(zhèn)3000人生態(tài)移民項(xiàng)目盡快建成，加快撫仙湖沿湖12家中央、省屬企事業(yè)單位退出一級(jí)保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)撫仙湖。三是繼續(xù)加快撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目建設(shè)步伐，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建撫仙湖保護(hù)生態(tài)屏障。四是啟動(dòng)總投資23.23億元的全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目所有工程，實(shí)現(xiàn)流域生活污水全收集、全處理、零排放。五是繼續(xù)加快撫仙湖徑流區(qū)15.5萬(wàn)畝高效節(jié)水減排項(xiàng)目建設(shè)，2018年前實(shí)現(xiàn)撫仙湖徑流區(qū)節(jié)水灌溉全覆蓋，切實(shí)削減農(nóng)業(yè)面源污染。六是加快推進(jìn)“增綠添色·點(diǎn)亮澄江”行動(dòng)計(jì)劃，3年內(nèi)完成撫仙湖面山植被恢復(fù)治理10.35萬(wàn)畝，大幅提高撫仙湖徑流區(qū)植被覆蓋率。

以旅游重大項(xiàng)目為切入點(diǎn)，豐富旅游業(yè)態(tài)布局，加快推進(jìn)太陽(yáng)山、寒武紀(jì)樂(lè)園、仙湖山水等重大旅游項(xiàng)目，全面啟動(dòng)全域旅游景區(qū)創(chuàng)建。以旅游基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)與云南建投集團(tuán)在綜合交通、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)及“一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和開(kāi)發(fā)等方面的深化合作，加快推進(jìn)環(huán)湖交通、新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造及廣龍旅游小鎮(zhèn)、呈澄高速一級(jí)公路、海綿城市等建設(shè)工作，補(bǔ)齊撫仙湖基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”。啟動(dòng)撫仙湖沿湖旅游秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，組織開(kāi)展好格蘭芬多國(guó)際自行車節(jié)等節(jié)賽事，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和撫仙湖對(duì)外宣傳形象。大力發(fā)展高原特色生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)與北京吉奧合作的撫仙湖國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)議、運(yùn)動(dòng)休閑4類莊園品牌，建成玫瑰文化莊園等13個(gè)特色精品莊園，進(jìn)一步提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，力爭(zhēng)“十三五”末荷藕種植面積達(dá)6000畝、藍(lán)莓種植面積達(dá)1.2萬(wàn)畝、核桃種植面積達(dá)14萬(wàn)畝、景觀苗木種植面積達(dá)1.5萬(wàn)畝。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在穩(wěn)定發(fā)展特色食品加工業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞旅游業(yè)做大做強(qiáng)中國(guó)東南亞食品商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)物流港項(xiàng)目，把澄江打造成距昆明最近的、最具有交通優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代大宗物流園區(qū)。同時(shí)圍繞撫仙湖、澄江化石地文化創(chuàng)意，發(fā)展旅游藝術(shù)衍生品制造加工業(yè)。以旅游業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推三產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的大融合、大發(fā)展。

合舟共濟(jì)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，繼續(xù)抓好托管區(qū)工作。一是對(duì)工作銜接上的問(wèn)題進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，對(duì)托管區(qū)尚未移交或未全部移交的資產(chǎn)、項(xiàng)目、工程、游船審批管理等事項(xiàng)及歷史遺留問(wèn)題全面主動(dòng)承接，所有問(wèn)題及時(shí)研究解決到位。二是針對(duì)托管區(qū)群眾辦事不方便的問(wèn)題，成立孤山片區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)解決辦事難問(wèn)題，成立孤山片區(qū)管理委員會(huì)全面加強(qiáng)孤山景區(qū)整治管理，開(kāi)通環(huán)湖公交路線，完成托管區(qū)1000余盞環(huán)湖路燈安裝點(diǎn)亮撫仙湖，并盡快成立孤山片區(qū)交警中隊(duì)，切實(shí)利民便民惠民。三是抓好脫貧攻堅(jiān)和基層黨建，完成5個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，確保撫仙湖徑流區(qū)全面脫貧。以仙湖衛(wèi)士黨建工作委員會(huì)為抓手，啟動(dòng)沿湖18個(gè)村（社區(qū)）“仙湖衛(wèi)士”環(huán)湖黨建圈示范點(diǎn)工作，全面強(qiáng)化沿湖基層黨建。