借鑒井岡山經(jīng)驗(yàn) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文 中共云南省昆明市委副書記、市委黨校校長(zhǎng)

2017年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估，江西省人民政府批準(zhǔn)，井岡山市正式宣布在全國(guó)率先脫貧摘帽。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，革命老區(qū)煥發(fā)了新活力，打造了穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧的“井岡山樣板”。為學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，2017年5月，我們組成學(xué)習(xí)考察組赴江西省井岡山市學(xué)習(xí)取經(jīng)，以期推進(jìn)云南省昆明市脫貧攻堅(jiān)工作。

井岡山市脫貧攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn)好做法

精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理。以“村內(nèi)最窮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡、市級(jí)把關(guān)、群眾公認(rèn)”為原則，創(chuàng)新提出紅卡（特困戶）、藍(lán)卡（一般貧困戶）、黃卡（實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶）建檔立卡辦法，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、市有電子檔案”，注重精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，不斷進(jìn)行回頭看，及時(shí)更新貧困信息、及時(shí)跟進(jìn)管理，確保精準(zhǔn)識(shí)別，做到對(duì)象精準(zhǔn)。按照國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核查把關(guān)，對(duì)完全符合標(biāo)準(zhǔn)、能夠脫貧的貧困戶、貧困村予以退出，對(duì)新增和返貧的貧困戶及時(shí)納入，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶，確?！柏毨г趲?kù)、脫貧出庫(kù)”。確?！柏毨粢粋€(gè)不漏、非貧困戶一個(gè)不進(jìn)，貧困原因個(gè)個(gè)門清、脫貧門路戶戶有數(shù)”。

精準(zhǔn)施策，確保增收。根據(jù)貧困群眾的致富意愿、勞動(dòng)能力實(shí)際，有針對(duì)地制定幫扶政策和措施。能就業(yè)的，幫助聯(lián)系合適的工作崗位，實(shí)現(xiàn)“一戶一人務(wù)工，全家不用受窮”；能創(chuàng)業(yè)的，從資金、技術(shù)、服務(wù)等多方面入手，扶持發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，確保家家有一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有一份穩(wěn)定收入。針對(duì)部分貧困群眾缺乏勞動(dòng)能力、難以自我發(fā)展的實(shí)際，由政府幫助貧困群眾以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，大力引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和致富能人、黨員干部發(fā)展多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，確保穩(wěn)定脫貧。

政策兜底，應(yīng)保盡保。聚焦完全喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾和因病、因殘、因教育等致貧的貧困群眾，在落實(shí)國(guó)家普惠性社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，由井岡山市本級(jí)財(cái)政掏腰包，疊加實(shí)施相應(yīng)的差異性保障政策，并積極推進(jìn)擴(kuò)面提標(biāo)，確保這部分貧困群眾收入年年有增加。推進(jìn)貧困線和低保線“雙線合一”，將保障政策向貧困戶聚焦、向困難戶疊加。推進(jìn)健康扶貧，解決“因病致貧、因病返貧”，讓貧困群眾看得起病。推進(jìn)教育扶貧，實(shí)行“減免并舉”，讓每一個(gè)貧困家庭的孩子都上得起學(xué)。

推進(jìn)安居，完善配套。實(shí)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全力消滅危舊土坯房。堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村清潔工程和村莊整治相結(jié)合，確保每一棟土坯房都拆得動(dòng)、建得起、住得進(jìn)，確?！安蛔屢粋€(gè)貧困戶在危舊土坯房里奔小康”。堅(jiān)持全域規(guī)劃，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)25戶以上自然村全部通水泥路、通自來水，所有行政村衛(wèi)生室、文化室、黨建活動(dòng)室全部達(dá)標(biāo)，確保讓貧困群眾在干凈、漂亮、整潔、舒適的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)脫貧。

創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障。創(chuàng)新干部幫扶機(jī)制，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)全發(fā)動(dòng)，干部力量下沉，解決“缺力量”的問題，實(shí)現(xiàn)貧困村點(diǎn)全覆蓋。發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，以及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。創(chuàng)新資金投入機(jī)制，對(duì)上千方百計(jì)爭(zhēng)取支持大整合，對(duì)內(nèi)想方設(shè)法擠出資金辦大事，對(duì)外多方百計(jì)借力借帆“開大船”，解決缺資金的問題。

借鑒井岡山經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合昆明實(shí)際創(chuàng)新工作體制機(jī)制

堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全覆蓋。全市農(nóng)村常住人口都是服務(wù)對(duì)象，要切實(shí)做好貧困縣與非貧困縣、貧困鄉(xiāng)與非貧困鄉(xiāng)、貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的統(tǒng)籌，做到卡內(nèi)卡外貧困人口全覆蓋。通過不斷進(jìn)行回頭看，持續(xù)開展第三方評(píng)估，不斷完善全市扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理，使致貧、返貧人員及時(shí)納入幫扶對(duì)象，確保貧困戶一個(gè)不漏、非貧困戶一個(gè)不進(jìn)，貧困原因個(gè)個(gè)門清、脫貧門路戶戶有數(shù)。

加強(qiáng)市級(jí)頂層設(shè)計(jì)。在昆明市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立市脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工增收、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、健康救助、社會(huì)保障、農(nóng)村危房改造、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”、宣傳發(fā)動(dòng)、督查問效、資金保障12個(gè)分指揮部，指揮部辦公室設(shè)在扶貧辦，構(gòu)建“1+12”指揮體系。向各指揮部下發(fā)硬性指標(biāo)，按周排進(jìn)度推進(jìn)各項(xiàng)工作。建立健全市級(jí)脫貧攻堅(jiān)調(diào)度機(jī)制，每周召開碰頭會(huì)，每半月到現(xiàn)場(chǎng)聽匯報(bào)，每半月召開調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題。從全市相關(guān)單位，以年輕后備干部為主，抽調(diào)一批機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位在職人員，到指揮部辦公室和各分指揮部全脫產(chǎn)集中辦公，合力攻堅(jiān)。

確保貧困群眾致富增收可持續(xù)。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全全市產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃和細(xì)化方案，精準(zhǔn)建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。細(xì)化“黨建抓關(guān)鍵（致富帶頭人），關(guān)鍵帶大家”的路徑，鼓勵(lì)和支持致富帶頭人自愿成立覆蓋全市的“致富帶頭人幫扶協(xié)會(huì)”，發(fā)揮致富帶頭人作用，形成勞動(dòng)光榮、致富光榮、幫扶光榮、共同富裕光榮的良好氛圍。健全全市務(wù)工增收發(fā)展規(guī)劃和細(xì)化方案，明確目標(biāo)任務(wù)，有針對(duì)性地組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作，提高轉(zhuǎn)移輸出組織化程度，促進(jìn)群眾特別是建檔立卡貧困戶增收。確保貧困群眾人均純收入穩(wěn)定達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

確保群眾有安全住房。按照“市里有補(bǔ)助，縣里出政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，村級(jí)組織實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、宜居農(nóng)房工作。統(tǒng)籌整合各級(jí)各類資金，大力推廣加固改造方式，科學(xué)實(shí)施危房改造，確保2017年完成尋甸回族彝族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣農(nóng)村危房改造任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)東川區(qū)和全市其他地區(qū)的危房改造。

對(duì)困難群眾實(shí)施政策性兜底。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧政策銜接，推進(jìn)貧困線和低保線“雙線合一”，將因病、因殘等特殊原因造成完全或部分喪失勞動(dòng)能力、扶貧行動(dòng)計(jì)劃無(wú)法脫貧的農(nóng)村貧困人口，通過社會(huì)救助制度進(jìn)行兜底保障。制定并實(shí)施發(fā)展教育脫貧細(xì)化方案，確保昆明市義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)、初中畢業(yè)后不因貧困影響繼續(xù)接受高中或職業(yè)院校教育、高中畢業(yè)不因貧困影響接受大學(xué)或職業(yè)院校教育。確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村衛(wèi)生室建設(shè)、村醫(yī)配置達(dá)標(biāo)。制定并實(shí)施《昆明市健康扶貧行動(dòng)方案》，組織實(shí)施健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批工作。

推動(dòng)市縣兩級(jí)干部力量向基層下沉。強(qiáng)化“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作力度，市級(jí)聯(lián)縣掛鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月到聯(lián)縣掛鄉(xiāng)點(diǎn)調(diào)研一次，幫助基層黨委、政府一起研究解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問題。其他掛聯(lián)干部與所聯(lián)系的貧困群眾建立良好的溝通機(jī)制，幫助群眾解決生產(chǎn)生活方面的困難和問題。督促駐村扶貧工作隊(duì)員切實(shí)履職，在入戶調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、政策解讀、增收致富、排憂解難等方面充分發(fā)揮作用。

營(yíng)造全民參與脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。統(tǒng)籌做好全市脫貧攻堅(jiān)宣傳發(fā)動(dòng)工作，運(yùn)用各種有效手段，充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，做好媒體宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。積極開展輿論監(jiān)督，曝光扶貧工作不力的單位和個(gè)人。做好扶貧、脫貧先進(jìn)典型宣傳，調(diào)動(dòng)廣大扶貧工作人員和貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造“團(tuán)結(jié)起來、一起動(dòng)手、消除貧困、擁抱小康”的脫貧攻堅(jiān)濃郁文化氛圍。