加快建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心

文 中共云南省昆明市委政策研究室

科技創(chuàng)新中心應(yīng)主要包括三方面內(nèi)容：一是反映城市科技創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)，如經(jīng)濟實力、每萬人中從事科技研發(fā)人員數(shù)量、大專院校科研院所科研實力、科技投入情況等。二是反映科技轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力的核心指標(biāo)，如專利產(chǎn)出量占比、技術(shù)交易量占比等。三是反映城市對科技創(chuàng)新資源凝聚力和對區(qū)域影響力的指標(biāo)。如區(qū)域性研發(fā)總部的數(shù)量、引入的外資研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、開展產(chǎn)學(xué)研交流與合作情況、外來風(fēng)險投資數(shù)量等。當(dāng)前，昆明科技創(chuàng)新能力省內(nèi)領(lǐng)先、西部城市較強，建設(shè)面向南亞東南亞的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心大有可為。

建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心具備的基礎(chǔ)

昆明擁有一批具有較強科技創(chuàng)新能力的創(chuàng)新載體。昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初見成效，在生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、新材料、化工、高原特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，一批產(chǎn)業(yè)化基地獲得國家認定，已建成各級重點實驗室48個，其中國家級6個；各級工程技術(shù)研究中心117個，其中國家級4個；企業(yè)技術(shù)中心334個，其中國家級14個；建有國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個；全市經(jīng)認定國家級科技企業(yè)孵化器8家。全市擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明滇池國家旅游度假區(qū)、楊林工業(yè)園區(qū)等國家級開發(fā)（度假）區(qū)。2016年參與國家標(biāo)準制修訂19個、地方標(biāo)準制修訂27個。

昆明的創(chuàng)新要素集聚程度居全省前列。目前，昆明市入選云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才809人，占93.63%；入選云南省創(chuàng)新團隊116個，占99.15%；入選云南省技術(shù)創(chuàng)新人才498人，占80.58%。2016年昆明市專利申請達14290件，占全省總量的60.27%，同比增長29%；專利授權(quán)7268件，占全省總量的60.41%，同比增長7%；全年通過國家知識產(chǎn)權(quán)局提交PCT國際專利申請24件。

昆明在西部地區(qū)具有良好的科技創(chuàng)新實力。昆明的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）基地及集群達到11個，數(shù)量名列西部地區(qū)第一位、位居全國第10位；示范型國家國際科技合作基地7個，數(shù)量名列西部地區(qū)第一位，在全國省會城市中排名第六位；國家級科技企業(yè)孵化器10個，在全國省會城市中排在第九位，國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)西部排名第三。2016年全市專利授權(quán)7268件，遠高于同期南寧的4127件、貴陽的4757件。

昆明與周邊地區(qū)的科技合作與交流正得到加強。昆明作為云南的省會城市，匯聚著各種優(yōu)勢資源，孟加拉國等7國在昆明設(shè)立總領(lǐng)事館，與印度加爾各答等8個城市建立國際友城關(guān)系，建立了促進和深化中國與東盟科技創(chuàng)新與交流合作的重要平臺——中國——東盟創(chuàng)新中心，同泰國、老撾、斯里蘭卡、越南、緬甸、東盟秘書處等有關(guān)方面開展了一系列科技創(chuàng)新交流合作，與加拿大科學(xué)院院士王家璜、工程院院士陳頡共同簽訂“國際科技合作協(xié)議”，和新西蘭植物園與食品研究公司、芬蘭尤凱斯地區(qū)發(fā)展有限公司開展科技合作。這些國際交流合作使昆明在南亞東南亞具有較高的國際知名度和影響力，輻射優(yōu)勢十分明顯。

昆明建設(shè)科技創(chuàng)新中心環(huán)境趨好。從國家政府間合作機制來看，中國與東盟于2012年啟動“中國——東盟科技伙伴計劃”，與南亞國家于2015年啟動“中國——南亞科技伙伴計劃”，從國家層面制定了中國與東盟和南亞科技合作綱領(lǐng)性的指導(dǎo)戰(zhàn)略。目前，中國已和東盟10國中的8個國家簽訂政府間科技合作協(xié)定，與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南等6國建立了雙邊科技合作聯(lián)委會機制，累計實施了1500多個短期交流考察項目和長期合作研究項目，涉及農(nóng)業(yè)、海洋、能源、減災(zāi)防災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等眾多領(lǐng)域。從對外開放環(huán)境來看，隨著全省以“五網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，昆明主動服務(wù)和融入國家、省對外開放戰(zhàn)略能力進一步提升，為昆明建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供了很好的硬件支撐。

建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的主要制約因素

科技創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)差。昆明市各類技術(shù)創(chuàng)新平臺設(shè)備種類還不夠齊全，很多企業(yè)的研發(fā)設(shè)備簡陋、功能不全，大型機械、精密儀器稀少，尤其在數(shù)據(jù)測算及獲取，半成品試制等方面較為薄弱。現(xiàn)有的大多數(shù)設(shè)備只能進行簡單的技術(shù)研發(fā)及技術(shù)二次創(chuàng)新，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)差，難以研發(fā)出具有較強競爭力的產(chǎn)品。

產(chǎn)學(xué)研“兩張皮”脫節(jié)。企業(yè)方與科研方之間存在觀念上的差異，對技術(shù)的關(guān)注點不同，高校、科研機構(gòu)習(xí)慣于關(guān)注技術(shù)的先進性，研究成果真正可用于產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)的不多；而企業(yè)需要的是工程化的成熟技術(shù)。由此，研發(fā)成果與市場的結(jié)合度差，科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化率偏低。

開放協(xié)作的創(chuàng)新機制尚未有效形成。昆明與滇中經(jīng)濟圈、周邊城市以及南亞東南亞國家有地緣優(yōu)勢，經(jīng)濟社會文化等各領(lǐng)域交往密切，但共同建立的孵化器管理聯(lián)盟、優(yōu)勢高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺處于空白狀態(tài)。

缺少領(lǐng)跑型創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新載體。無論是大健康、大文創(chuàng)、大旅游、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)，還是“188”產(chǎn)業(yè)，都還未有效形成強有力的創(chuàng)新大平臺。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出，企業(yè)研發(fā)支出占全市全社會研發(fā)投入不到50%，而全國平均水平已達到70%以上。高新技術(shù)企業(yè)量多質(zhì)低，難以承載產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重任。

人才成為制約短板。昆明市科研人才老化現(xiàn)象十分嚴重，不少理論和實踐經(jīng)驗豐富的高級職稱人員已臨近退休。高效運作的人才開發(fā)、整合、利用機制尚未真正建立，大量研發(fā)人才分布在高校、科研機構(gòu)，沒有形成創(chuàng)新型人才集聚服務(wù)于企業(yè)的價值引導(dǎo)機制?？蒲腥瞬磐饬鳜F(xiàn)象嚴重，企業(yè)靠“事業(yè)”留人的機制有待健全。

加快推動區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)的建議

省市聯(lián)動搭建科技資源共享平臺。昆明集聚了全省90%以上的科研院所、高等院校和70%以上的科研人員，具有相對完備的服務(wù)于周邊地區(qū)和國家的創(chuàng)新基礎(chǔ)資源，但這些資源多為中央、省屬單位。建議市級部門加強與省級部門協(xié)調(diào)、溝通，采取省級決策、屬地管理方式，全面摸清、登記駐昆中央、省屬高校、科研院所、重點企業(yè)創(chuàng)新資源情況，爭取省級層面出臺推動科研儀器、大型設(shè)備、科技數(shù)據(jù)庫開放共享、有償使用的指導(dǎo)意見和實施方案，推動創(chuàng)新基礎(chǔ)資源從封閉、割裂狀態(tài)轉(zhuǎn)向聯(lián)網(wǎng)、共享狀態(tài)，從閑置的“存在”狀態(tài)轉(zhuǎn)向物盡其用的“使用”狀態(tài)，讓聚集在昆明的科研資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成為推動昆明發(fā)展的服務(wù)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的大科技市場。針對科技服務(wù)市場碎化、殘缺的狀態(tài)，加快建設(shè)集科技創(chuàng)新研發(fā)供求、成果發(fā)布與展示、成果評估、成果交易、成果交流、信息共享、創(chuàng)新中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護于一體，線上線下融合、功能完善、市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新市場服務(wù)平臺，促進科技創(chuàng)新信息供求有效對接、成果發(fā)布及時準確、成果評估權(quán)威可信、成果交易便捷合法、成果轉(zhuǎn)化順暢高效，著力解決好產(chǎn)學(xué)研“兩張皮”、科技與市場之間的“最后一公里”等現(xiàn)象，致力把昆明科技大市場打造成為立足昆明、服務(wù)周邊、面向南亞東南亞的技術(shù)創(chuàng)新加速器、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新助推器、創(chuàng)新信息聚變器。

健全開放協(xié)同的創(chuàng)新體制機制。完善昆明與周邊地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體制機制，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財稅金融、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，形成共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制。探索建設(shè)一批城市之間利益共享的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建旨在增進科技界交流、溝通的高層次論壇平臺，最大限度促進城市之間科技創(chuàng)新協(xié)作、合作。鼓勵駐昆大專院校、科研院所以及有條件的企業(yè)，積極主動地開展跨區(qū)域、跨國界、跨領(lǐng)域科技交流與合作。

努力培育引領(lǐng)型、領(lǐng)跑型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。支持設(shè)立、組建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、研發(fā)機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加強高原特色農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物制藥、健康服務(wù)、新材料、新能源、裝備制造、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)，形成一批領(lǐng)跑地區(qū)、并行國內(nèi)先進地區(qū)、跟跑國內(nèi)外一流科技水平的領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。加速名、特、優(yōu)、稀生物資源的選種育種和精深加工產(chǎn)品開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)由“田間餐桌”向一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的“田間車間”轉(zhuǎn)變，催生現(xiàn)代高附加值的鏈式產(chǎn)業(yè)集群。

分類完善引才用才政策。充分發(fā)揮人這一生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素，針對各類人才首位需求差異性，實行差別化、柔性化的引人用人機制，即在享有昆明市人才“N”項共性政策基礎(chǔ)上，可根據(jù)引入對象實際需求協(xié)商明確“X”項事項，形成對境內(nèi)外高端人才、企業(yè)家、中青年科技人才、社科專家等具有較強吸引力的人才政策體系。加快落實科技人才激勵辦法，健全知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬機制，給予科研人員在項目資金使用、科技成果處置、正當(dāng)合法兼職等方面更多權(quán)利。

更加重視發(fā)展科技金融。通過直接融資與間接融資相結(jié)合，金融機構(gòu)與非金融機構(gòu)相補充，財政資金與風(fēng)險資金、社會資本、民間資本相聯(lián)動，構(gòu)筑品種豐富、功能齊全、高效便捷的金融服務(wù)“超市”，為中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險投資擔(dān)保、銀行信貸、融資租賃等“一條龍”的金融服務(wù)，提高全市科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的金融化水平。探索建立區(qū)域性股權(quán)交易市場，優(yōu)化中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)者的金融生態(tài)環(huán)境。

把知識產(chǎn)權(quán)工作擺到更加重要的位置上。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、促進創(chuàng)新的基本保障作用，進一步提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化能力，運用知識產(chǎn)權(quán)提高產(chǎn)品占有率的市場競爭能力，依法保護知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略管理能力，保護創(chuàng)新創(chuàng)造者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。加強對周邊國家知識產(chǎn)權(quán)、專利法的研究，為科技創(chuàng)新成果開拓國內(nèi)外市場提供知識產(chǎn)權(quán)保護和運用支持，加快形成法治化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢市場主體。