推進(jìn)云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文 云南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同組成，主要包括生物制藥，化學(xué)藥（化學(xué)藥品制劑、化學(xué)藥品原料藥等），中藥（中成藥、中藥飲片等），生化制品、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械，衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品等。從1953年DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)，到1982年FDA批準(zhǔn)第一個(gè)基因重組生物制品，從此揭開(kāi)了生物制藥的序幕。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)境、能源、化工等多個(gè)領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代后，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界生物技術(shù)異軍突起，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，成為當(dāng)今最具成長(zhǎng)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。

云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

多年來(lái)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，由于其帶有的公益性、戰(zhàn)略性、競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，這一產(chǎn)業(yè)已被諸多省市區(qū)視為培育的重點(diǎn)，并不斷上升為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。云南省豐富的動(dòng)植物資源為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源支撐。

從2003年起，云南不斷出臺(tái)政策來(lái)支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年1月頒布的《關(guān)于加快發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)的決定》提出，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成為云南省的新興支柱產(chǎn)業(yè)，這是繼煙草產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)以來(lái)新增的一項(xiàng)有力決策。2010年，云南省人民政府成立發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立省級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、“云南盈谷生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”“云南和源生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資資金”，出臺(tái)了支持自主創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、拓寬投融資渠道的一系列政策，初步建立了有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏觀機(jī)制環(huán)境。

在此之后，云南的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，逐步形成了完整的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，就是以天然藥、中藥、民族藥為主，內(nèi)容涵蓋生物制品、中藥飲片、醫(yī)療器材、衛(wèi)生材料、現(xiàn)代中藥種植等領(lǐng)域，包括從藥物研發(fā)到藥物生產(chǎn)、咨詢服務(wù)、物流系統(tǒng)、醫(yī)藥教育一整套完備的發(fā)展體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”前三年云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持年均25%以上的高速增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入、產(chǎn)值、利潤(rùn)增長(zhǎng)速度位居西部前列，后兩年仍然保持了10%以上的年均增長(zhǎng)速度。2015年，全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約1205億元，是2010年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入154億元的7.82倍，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入723億元，限額以上藥品流通企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入482億元。2015年，全省醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)117戶，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)62戶。培育了云南白藥等一批知名藥品，全省藥品單品種銷售額超1億元39個(gè)。

云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的地位和作用

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化是建立在生物資源物質(zhì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)醫(yī)藥文化基礎(chǔ)、民族醫(yī)藥研究基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間發(fā)展基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。在這四個(gè)領(lǐng)域，云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和地位，發(fā)揮著難以替代的功能。

生物資源物質(zhì)基礎(chǔ)不可替代。在全國(guó)首次藥物資源普查中，云南有中藥資源有6559種，其中植物藥6157種、藥用動(dòng)物372種、藥用礦物30種，分別占全國(guó)總量的55%、24%和25%，其中1200多種是云南獨(dú)有，約2000種為主要中藥資源，100余種為重要中藥資源，藥材品種和蘊(yùn)藏量均居全國(guó)首位。其中，三七、天麻、石斛、云當(dāng)歸、云木香、云茯苓、燈盞花等云南的優(yōu)勢(shì)品種都已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；斯ぴ耘?，有5個(gè)品種14個(gè)基地通過(guò)GAP認(rèn)證。在全國(guó)現(xiàn)有野生植物藥材中，云南占80%以上，野生植物藥材蘊(yùn)藏量9億多千克；人工種植藥材145種，年產(chǎn)量2200多萬(wàn)千克。在全國(guó)150萬(wàn)種昆蟲生物資源中，云南占55.3%。

傳統(tǒng)醫(yī)藥文化基礎(chǔ)不可替代。在我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的偉大寶庫(kù)中，云南具有獨(dú)特的地位。26個(gè)民族的傳統(tǒng)醫(yī)藥文化涵蓋中醫(yī)藥文化、民族醫(yī)藥文化、民間草藥文化等不同醫(yī)藥文化的豐富內(nèi)容，具有醫(yī)藥文化多樣性。民族藥資源有2000多種，民間驗(yàn)方有10000多個(gè)。各少數(shù)民族依托多樣的氣候生態(tài)系統(tǒng)、豐富的藥物資源和多元民族文化特色，積累形成了各自的民族醫(yī)藥傳統(tǒng)和民族醫(yī)藥文化，其中以傣醫(yī)藥、彝醫(yī)藥為代表，已形成系統(tǒng)的民族醫(yī)藥理論和文化體系，出版了《中國(guó)彝族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論》《中國(guó)彝族藥學(xué)》《西雙版納傣藥志》《傣醫(yī)藥基礎(chǔ)理論》等彝醫(yī)藥、傣醫(yī)藥專著30多部。傣醫(yī)藥、彝醫(yī)藥具備了民族醫(yī)藥理論與中醫(yī)藥理論功能主治、用法用量互譯的基本條件，為以傣醫(yī)藥、彝醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代中藥、天然藥開(kāi)辟了有效路徑。目前，云南省已有127個(gè)彝族、傣族民族藥統(tǒng)一換發(fā)了國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)，地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以云南白藥為代表的中藥系列產(chǎn)品和以燈盞花素、青蒿素系列產(chǎn)品為代表的天然藥，就是從民族藥中開(kāi)發(fā)中藥和天然藥的杰出代表。

民族醫(yī)藥研究基礎(chǔ)不可替代。中藥材標(biāo)準(zhǔn)和中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)是中藥材、中藥飲片監(jiān)督管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、臨床用藥的法定依據(jù)。從2005年開(kāi)始至今，自云南省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織開(kāi)展中藥材標(biāo)準(zhǔn)和中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作以來(lái)，已完成350個(gè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)、200個(gè)中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和標(biāo)準(zhǔn)提高工作，匯編成《云南省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》I-VII冊(cè)、《云南省中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)》（2005年版）I-II冊(cè)。其中，首次制定了傣藥材和彝藥材標(biāo)準(zhǔn)，確定了傣藥材和彝藥材的法定地位。自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，涉及的中藥飲片和藥物制劑累計(jì)產(chǎn)值已超過(guò)100億元。隨著標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和藥物制劑市場(chǎng)的擴(kuò)大，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的影響和作用將越來(lái)越明顯。

市場(chǎng)空間發(fā)展基礎(chǔ)不可替代。云南省地處“一帶一路”建設(shè)西南前沿，在建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心方面，云南具有獨(dú)特的地理與文化優(yōu)勢(shì)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以大有作為。云南省藥用植物分布具有從喜馬拉雅山地到中南半島熱帶（印度—馬來(lái)植物區(qū)系）的生物地理區(qū)系親緣關(guān)系，60%～70%的藥用植物相同（種和屬的水平）；在醫(yī)學(xué)體系上，中醫(yī)藥的南藥、藏藥、傣醫(yī)藥與印度等南亞國(guó)家傳統(tǒng)醫(yī)藥可以對(duì)接；13個(gè)跨境民族傳統(tǒng)醫(yī)藥與緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、越南等國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥可以對(duì)接。相同的自然區(qū)位與文化相似性有較高親和力，為云南省傳統(tǒng)醫(yī)藥與南亞?wèn)|南亞特別是瀾滄江—湄公河區(qū)域國(guó)家的交流與合作，提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

加快云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的行動(dòng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、落實(shí)責(zé)任。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織成員單位召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，明確各方責(zé)任、制定促進(jìn)措施；產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組制定年度工作要點(diǎn)和專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，明確階段任務(wù)、時(shí)間安排、工作方案。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要種植生產(chǎn)縣（市、區(qū)）確定機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施當(dāng)?shù)厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作。組建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題提供咨詢和建議。

加大財(cái)政投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、參股、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會(huì)資金投入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。涉農(nóng)項(xiàng)目資金要對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)支持。省級(jí)部門要對(duì)口向國(guó)家部委積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h級(jí)要加大資金整合力度，重點(diǎn)解決生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。加大省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)縣在提質(zhì)增效示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣、品牌打造、電商等方面的支持。發(fā)揮好省級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和“云南盈谷生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”“云南和源生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資資金”兩個(gè)專業(yè)性投資基金的作用，用于支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、規(guī)?；罴庸?、資源綜合利用、高技術(shù)及高附加值企業(yè)的建設(shè)及產(chǎn)品生產(chǎn)。

狠抓招商引資。把招商引資作為打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，有效推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主體的引進(jìn)培育和扶持壯大，著力打造好基礎(chǔ)平臺(tái)，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)、招商與落地的無(wú)縫對(duì)接；組建專業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，完善招商工作機(jī)制，明確優(yōu)惠政策，確保生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施；堅(jiān)持招強(qiáng)招大、瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略合作伙伴，既主動(dòng)對(duì)接大型國(guó)企、央企，又要廣泛接觸民企和上市公司，重點(diǎn)引進(jìn)一批引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型、核心型項(xiàng)目、附加值高的項(xiàng)目、龍頭帶動(dòng)型項(xiàng)目。

完善激勵(lì)機(jī)制。以系統(tǒng)全面的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。制定促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、合作組織和廣大農(nóng)戶參與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性；激勵(lì)資金由獎(jiǎng)勵(lì)種植向鼓勵(lì)加工、銷售、科研、品牌建設(shè)上轉(zhuǎn)移；設(shè)立云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研上獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)或申請(qǐng)為專利，創(chuàng)建為著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)、專家、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)施督查考核。以監(jiān)督考核推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處、取得實(shí)效。簽訂生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任主體；建立績(jī)效考評(píng)制度，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容；建立效能問(wèn)責(zé)制，對(duì)工作不作為、發(fā)展效果差、任務(wù)完不成的實(shí)行責(zé)任追究；建立由產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會(huì)、當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員和媒體人員共同組成的督查團(tuán)隊(duì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)施全方位監(jiān)督，并定期在有關(guān)媒體通報(bào)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。