日本首都圈建設(shè)及對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的啟示

田慶立

（天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所 天津 300191）

日本首都圈建設(shè)及對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的啟示

田慶立

（天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所 天津 300191）

日本首都圈通過(guò)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，突出和強(qiáng)化圈域內(nèi)城市的各自特色，實(shí)現(xiàn)明細(xì)的功能定位和錯(cuò)位發(fā)展；同時(shí)結(jié)合首都圈域內(nèi)城市的不同實(shí)際進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)各城市之間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。日本首都圈在戰(zhàn)略規(guī)劃、法制建設(shè)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等方面積累了大量值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，富有諸多可資借鑒的寶貴啟示。

日本首都圈 京津冀協(xié)同發(fā)展 功能定位 產(chǎn)業(yè)布局 聯(lián)動(dòng)發(fā)展

日本首都圈是指以首都東京為中心的都會(huì)區(qū)，也稱(chēng)“東京圈”或“東京都市圈”。最初主要包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣，因此被稱(chēng)為“一都三縣”。其后，逐步發(fā)展為以東京為核心的“一都七縣”，包括東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣、群馬縣、茨城縣、栃木縣、山梨縣，占地面積約3.6萬(wàn)平方公里，是日本國(guó)土面積的9.6%。2013年圈域內(nèi)人口達(dá)4354萬(wàn)，相當(dāng)于日本總?cè)丝诘?4.2%，城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%，GDP占全國(guó)總量的38%，是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心區(qū)域。

在日本首都圈的功能定位中，東京作為政治、行政、金融及信息等領(lǐng)域的核心樞紐，主要發(fā)揮充實(shí)國(guó)際金融功能、高層次公司的總部功能等引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎作用；神奈川縣承載著重工業(yè)集聚地和貿(mào)易中心的職能；埼玉縣作為日本的副都，發(fā)揮著政治、居住、商務(wù)的職能；千葉縣則發(fā)揮了重工業(yè)集聚地、物流、商業(yè)的職能。日本首都圈的功能定位及布局分工，有效地發(fā)揮了首都東京的輻射功能，同時(shí)又與圈域內(nèi)其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展，分工明確，在全球范圍內(nèi)形成了極富競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。盡管日本首都圈內(nèi)各區(qū)域的功能相對(duì)單一，但是這些區(qū)域匯集在以東京為核心的大都市圈內(nèi)，分工協(xié)作、緊密聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，顯示出整體功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)城市功能疊加的特質(zhì)。借助東京所擁有的全方位優(yōu)勢(shì)，都市圈內(nèi)的每一核心城市都形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色，并且不斷謀求與東京經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路，進(jìn)而旨在增強(qiáng)整個(gè)都市圈在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。日本首都圈在戰(zhàn)略規(guī)劃、法制建設(shè)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等方面積累了大量值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，富有諸多可資借鑒的寶貴啟示。

一、日本首都圈發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)歷程及引導(dǎo)效應(yīng)

1956年，日本政府推行“首都圈整頓方案”，旨在構(gòu)建一個(gè)以東京為中心、半徑100公里的“首都圈”。1958年，日本首都建設(shè)委員會(huì)制定第一次《首都圈建設(shè)規(guī)劃》，主要仿照1944年的“大倫敦規(guī)劃”，提出建立衛(wèi)星城市的方案。1965年，日本政府修改《首都圈整治法》，對(duì)首都圈功能體系加以調(diào)整，進(jìn)一步提出了巨大的“地域復(fù)合體構(gòu)想”。1968年及1976年，日本政府又分別出臺(tái)第二次和第三次《首都圈建設(shè)規(guī)劃》。與第一次規(guī)劃相比，這兩次規(guī)劃將首都圈范圍擴(kuò)展至“一都七縣”，不僅擴(kuò)大了首都圈的空間范圍，而且分散了東京城市中樞管理的功能，設(shè)想構(gòu)建“區(qū)域多中心城市復(fù)合體”的分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。1986年，日本政府通過(guò)的第四次《首都圈建設(shè)規(guī)劃》提出將東京“一極集中”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘈亩嗪恕钡慕Y(jié)構(gòu)，推進(jìn)建立“區(qū)域多中心城市復(fù)合體”，即將東京都市圈進(jìn)一步規(guī)劃為幾個(gè)自立性較強(qiáng)的區(qū)域，從而建設(shè)為業(yè)務(wù)核心城市和次核心城市，培育出自立性強(qiáng)的都市圈，并對(duì)各自功能進(jìn)行了相對(duì)明確的分工。

1999年的第五次《首都圈建設(shè)規(guī)劃》，提出與以往的“多中心多核”結(jié)構(gòu)都市圈相近的新設(shè)想，強(qiáng)調(diào)建立區(qū)域多中心城市“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的空間模式設(shè)想，目的是將東京都市中心及周?chē)鷧^(qū)域的次中心城市的部分功能分布到都市圈內(nèi)，向千葉、埼玉、神奈川等縣范圍內(nèi)拓展和分散，呈現(xiàn)“集中分散化”的空間擴(kuò)展模式，旨在將初始形態(tài)的“一極單核”結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理重組，以多核多中心的空間格局來(lái)實(shí)現(xiàn)中心城市功能的有序疏散，有效地改變單核“外溢”的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)都市圈向“多中心多核”的城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到大都市圈均衡有序發(fā)展的目標(biāo)。這一規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是將首都圈建設(shè)成為更具經(jīng)濟(jì)活力、充滿(mǎn)個(gè)性與環(huán)境共生、具備安全舒適高品質(zhì)生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域。顯然，“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的設(shè)想，打破了以單一中心和周邊城市為主的放射狀格局，增加?xùn)|京都近郊地帶業(yè)務(wù)核心城市，發(fā)展廣域交通等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)都市圈空間職能進(jìn)行重組，進(jìn)而改變了東京都單極依存的結(jié)構(gòu)，形成了區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了圈域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域整體，將日本首都圈從單一中心依賴(lài)強(qiáng)的都市圈變?yōu)槎嘀行淖粤⑿詮?qiáng)的都市圈。2000年，國(guó)土交通省大都市整備局將國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)廳納入其中，直接管轄東京都市圈的土地規(guī)劃及交通圈建設(shè)等。2004年，日本政府退出全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制，中央政府對(duì)首都圈的開(kāi)發(fā)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)規(guī)劃。首都圈內(nèi)各地方政府則根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)地方政府間的溝通和交流進(jìn)行具體規(guī)劃與協(xié)調(diào)。

可見(jiàn)，日本首都圈的形成與壯大充分利用了自然地理空間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)節(jié)及激勵(lì)作用，通過(guò)首都部分功能外移或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，從而減緩東京面臨的壓力。在此期間，日本政府在提出首都圈的概念和制定科學(xué)規(guī)劃方面發(fā)揮了主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，日本首都圈建設(shè)在制定規(guī)劃與構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，十分值得當(dāng)前我國(guó)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略借鑒。

二、日本首都圈建設(shè)的主要舉措及成功經(jīng)驗(yàn)

（一）突出圈域內(nèi)城市特色，實(shí)現(xiàn)功能定位錯(cuò)位發(fā)展

在日本首都圈建設(shè)過(guò)程中，十分注重構(gòu)建圈域內(nèi)城市合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。圈域內(nèi)各個(gè)城市既保持自身特色，又注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，從而使整個(gè)首都圈產(chǎn)業(yè)分工合理，資源得到有效配置，實(shí)現(xiàn)了都市圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理布局。同時(shí)，日本首都圈在走向成熟的過(guò)程中，還注重處理各等級(jí)城市之間的關(guān)系，如東京核心城市與神奈川等縣域的關(guān)系、東京與遠(yuǎn)郊城市的關(guān)系以及神奈川縣等區(qū)域內(nèi)部城市間的關(guān)系。

在首都圈的城市發(fā)展進(jìn)程中，圈域內(nèi)各城市間為了爭(zhēng)奪各種生產(chǎn)要素，勢(shì)必引發(fā)激烈競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)如果形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)導(dǎo)致圈域內(nèi)城市內(nèi)耗增加。一方面由于圈域內(nèi)核心城市具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚能力，大量企業(yè)與人口遷入將會(huì)導(dǎo)致人口擁擠、地價(jià)上升、污染加重等一系列不良后果，而遷出區(qū)域則會(huì)形成經(jīng)濟(jì)蕭條、人口凋敝的局面。這種城市間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法通過(guò)行政干預(yù)得到妥善解決，但是可以通過(guò)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與溝通獲得改善。在日本首都圈內(nèi)，由于東京都具備強(qiáng)大吸引力，使其他城市面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但是這些城市并未被東京的競(jìng)爭(zhēng)所擊垮，而是通過(guò)與東京建立協(xié)商溝通機(jī)制，形成了與東京的錯(cuò)位發(fā)展，如埼玉縣主要發(fā)展機(jī)械工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，千葉縣主要發(fā)展石油化工、鋼鐵等重化工業(yè)，神奈川縣主要發(fā)展港口和機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)。因此，在日本首都圈建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，核心城市與非核心城市之間形成了既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，促進(jìn)了都市圈向更高層次發(fā)展。

與此同時(shí)，東京都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快了周邊縣市的崛起，東京都是日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。首都圈各縣市都瞄準(zhǔn)了東京都的巨大資源群，各自通過(guò)精確的產(chǎn)業(yè)定位，以獲得屬于自己的那份“蛋糕”。以神奈川縣接收東京都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，神奈川縣橫濱市以其雄厚的近代工業(yè)基礎(chǔ)，在東京灣沿岸大規(guī)模填海置地，輔之以?xún)?yōu)惠政策招商引資，吸引了大批來(lái)自東京都的工廠企業(yè)。至20世紀(jì)90年代中期，已經(jīng)形成了臨海工業(yè)帶和67個(gè)內(nèi)陸工業(yè)園區(qū)，總面積3340.9萬(wàn)平方米，入園企業(yè)2332家，而這些企業(yè)近半數(shù)是由東京城區(qū)轉(zhuǎn)來(lái)的。東京周邊地區(qū)正是緊緊地抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，采取措施，精確定位，不但幫助東京突破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，而且還借機(jī)建立了貫穿東京、川崎、橫濱長(zhǎng)達(dá)60千米的日本最大的京濱工業(yè)帶。

（二）結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確定位，謀求區(qū)域功能配套聯(lián)動(dòng)發(fā)展

綜觀世界首都圈中心城市的發(fā)展歷程，大體存在“單一型中心城市模式”和“復(fù)合型中心城市模式”。從區(qū)域歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，京津聯(lián)合的雙核型空間發(fā)展模式無(wú)疑是當(dāng)前階段最適合京津冀都市圈的一種空間結(jié)構(gòu)。按照城市功能、數(shù)量的區(qū)別，復(fù)合型中心城市模式具體又可以區(qū)分為“華盛頓-紐約模式”（由國(guó)家首都和一個(gè)具備商業(yè)金融功能的周邊城市組成）、“東京-橫濱模式”（由國(guó)家首都與一個(gè)相鄰的經(jīng)濟(jì)城市（通常為港口）組成）、“堪培拉-悉尼-墨爾本模式”（由國(guó)家首都與相鄰的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)城市共同組建）。北京和天津的基本情況，與東京和橫濱、漢城和仁川基本吻合，屬于“中心城市+港口城市”的港城組合，它“實(shí)現(xiàn)了區(qū)域中心城市的趨中性和港口城市的邊緣性的有機(jī)結(jié)合”。

日本首都圈建設(shè)的突出特點(diǎn)之一就是有效地實(shí)現(xiàn)了核心經(jīng)濟(jì)區(qū)與服務(wù)功能區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。東京作為世界上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為集中的城市之一，集中了眾多企業(yè)，尤其是大型企業(yè)的總部、銀行、股票市場(chǎng)和廣告代理商。為此，東京較早地推進(jìn)大都市服務(wù)功能區(qū)的建設(shè)。1958年，東京在《首都整備法》的指導(dǎo)下，先后規(guī)劃形成池袋（文化性的綜合性商業(yè)中心）、新宿（商務(wù)辦公和文化娛樂(lè)為主的中心）、澀谷（信息服務(wù)和時(shí)裝設(shè)計(jì)中心）、大崎（尖端科技和情報(bào)交流為主的中心）、上野及淺草（具有濃厚傳統(tǒng)文化特色的中心）、龜戶(hù)（文化產(chǎn)業(yè)中心）、臨海副都心（國(guó)際化展示中心）等七個(gè)副功能區(qū)。當(dāng)前，為疏緩中心城區(qū)的壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，東京在其中心城區(qū)及外圍區(qū)域合理布局和建設(shè)了一批以新城體系建設(shè)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)功能區(qū)，其中包括CBD（如銀座、新宿等）、特色功能型新城（如筑波科學(xué)城、八王子大學(xué)城等）、地區(qū)綜合服務(wù)中心（即城市副中心新城）以及公共交通導(dǎo)向型居住新城（即TOD新城）等多種類(lèi)型，逐步形成支撐東京作為國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略性空間框架。從日本首都圈的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)首都圈各個(gè)城市之間的協(xié)同互動(dòng)，對(duì)于疏散人口、緩解交通壓力、加快周邊區(qū)縣增長(zhǎng)等具有正向的帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)政府管理與引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效能

日本政府為確保首都圈內(nèi)各城市間的戰(zhàn)略性協(xié)作，對(duì)整個(gè)區(qū)域制定了規(guī)劃。為避免決策主體和利益主體發(fā)生矛盾以及易于形成對(duì)某一地區(qū)的傾向性，日本政府的管理與引導(dǎo)，往往著眼于首都圈發(fā)展的大局，基于宏觀視角進(jìn)行決策。主要措施為，構(gòu)建交通、環(huán)境、信息共享平臺(tái)，改革產(chǎn)業(yè)一體化與行政體系等。同時(shí)，區(qū)域規(guī)劃中明確寫(xiě)明，這些區(qū)域政策的實(shí)施不受行政區(qū)劃的限制，且不劃分具體的城市等級(jí)，而是適用于整個(gè)首都圈內(nèi)的所有成員城市。日本政府還利用財(cái)政稅收職能，引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一是通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接投資，對(duì)一些邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的城市發(fā)展提供貸款支持；二是政府通過(guò)政策性銀行進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)貸款和導(dǎo)向貸款；三是政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)貼都市地域發(fā)展項(xiàng)目；四是政府采取財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)城市。

在推動(dòng)日本首都圈建設(shè)過(guò)程中，日本政府注重建立具有權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而不斷發(fā)展完善為一種跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。東京都市圈最初成立都市圈整備局，隸屬于國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)廳，負(fù)責(zé)都市圈的規(guī)劃和建設(shè)。整備局作為政府的協(xié)調(diào)組織，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)東京都市圈與調(diào)整局和土地局等其他政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系。此外，東京都市圈還專(zhuān)門(mén)成立了包括地方政府領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家、大學(xué)教授等具有社會(huì)影響力的人士組成都市圈整備委員會(huì)。同時(shí)，該整備委員會(huì)還組建規(guī)劃部，由大學(xué)教授和企業(yè)負(fù)責(zé)，且充分體現(xiàn)在首都圈建設(shè)中，地方政府、企業(yè)、學(xué)者之間進(jìn)行密切的分工協(xié)作。官商學(xué)“一體化的戰(zhàn)略思想”促進(jìn)了日本首都圈的快速發(fā)展，而都市圈整備局和整備委員會(huì)的成立也體現(xiàn)了日本政府對(duì)東京都市圈建設(shè)的重視。

在日本首都圈建設(shè)中，與其發(fā)展最為密切的行政協(xié)同機(jī)制是“九都縣市首腦會(huì)議”，是在行政層面進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，旨在推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。這一聯(lián)席會(huì)議主要由首都圈的各個(gè)重要縣市參加，由專(zhuān)門(mén)的事務(wù)局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。除政府部門(mén)以外，會(huì)議還定期邀請(qǐng)來(lái)自產(chǎn)業(yè)界、商界、學(xué)界等其他領(lǐng)域的相關(guān)人士參加，咨詢(xún)商議危機(jī)管理、環(huán)境保護(hù)、垃圾處理等涉及整個(gè)首都圈的廣域課題。九都縣市首腦會(huì)議突出了東京都以及其他主要縣市的重要地位，形成了各縣市首腦定期磋商的機(jī)制，成為首都圈建設(shè)發(fā)展的協(xié)商和決策中心。在2014年召開(kāi)的九都縣市首腦會(huì)議上，各市縣首腦提出：“在政治上，要求擴(kuò)大地方的自主權(quán)，爭(zhēng)取在地方稅收等方面獲得更多的地方權(quán)利；在行政上，要求進(jìn)一步強(qiáng)化首都圈的整體城市功能；在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上，為實(shí)現(xiàn)氫元素社會(huì)而共同協(xié)作。”此外，在諸如養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療制度、育兒支援等其他合作領(lǐng)域也達(dá)成了廣泛共識(shí)。

三、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的啟示

（一）制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃及構(gòu)建法律保障體系

日本首都圈建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是不斷制定和完善相關(guān)法律法規(guī)支持首都圈發(fā)展。在首都圈建設(shè)的不同階段，日本政府始終堅(jiān)持城市建設(shè)必須以科學(xué)的城市規(guī)劃為指導(dǎo)，通過(guò)立法將權(quán)力下放至都市圈內(nèi)各個(gè)城市，通盤(pán)綜合考量不同時(shí)期各個(gè)城市的政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件、地理因素、文化背景以及人口規(guī)模等諸多因素，進(jìn)行區(qū)域功能的合理定位，明晰城市分工，充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)都市圈的建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，不斷地對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，注重調(diào)整和平衡首都圈內(nèi)各個(gè)城市的功能定位、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局等，并充分關(guān)注圈域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)布局給資源和環(huán)境所帶來(lái)的影響，進(jìn)而采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施。如前述及，自1958年開(kāi)始，日本圍繞首都圈建設(shè)先后制定五次基本規(guī)劃，其主要特點(diǎn)是自上而下，通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施來(lái)協(xié)調(diào)地方間的利益，區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)地方建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過(guò)不斷整備和完善法律法規(guī)，從而做到首都圈的規(guī)劃建設(shè)有法可依和有章可循。因此，從當(dāng)前京津冀一體化上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢(shì)來(lái)看，今后應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相應(yīng)的法律規(guī)劃建設(shè)，從而為有效地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供法律保障。

從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)該在落實(shí)國(guó)家層面總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步形成統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域整體發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。構(gòu)建由國(guó)務(wù)院牽頭、國(guó)家相關(guān)部委與三省市政府參加的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全各城市間在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能對(duì)接等方面的工作推進(jìn)機(jī)制，激活企業(yè)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量的合作機(jī)制。

（二）拆除行政壁壘實(shí)現(xiàn)圈域內(nèi)協(xié)同發(fā)展

行政區(qū)域劃分通常成為經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要障礙之一，東京灣六大港口分別屬于不同的行政區(qū)劃，利益劃分鮮明，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。原因在于東京都市圈中政府參與統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)港口的職能，且對(duì)其不同職能進(jìn)行了大致分工：東京港主要進(jìn)口食品及其他生活消費(fèi)品；橫濱港主要進(jìn)口工業(yè)制成品；川崎港周?chē)辛撕芏酂掍搹S和發(fā)電廠，所以需要進(jìn)口大量的原料和燃料。由此導(dǎo)致各個(gè)港口之間的協(xié)同合作意愿相對(duì)薄弱，有鑒于此，日本國(guó)土交通省關(guān)東地方整備局港灣空港部試圖會(huì)同一些民間組織，研究對(duì)《港口法》進(jìn)行修訂，從而推進(jìn)東京灣港口的一體化發(fā)展。日本首都圈的神奈川縣與京津冀一體化過(guò)程中的天津地位相仿，其成功承擔(dān)來(lái)自東京都方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及功能對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)十分值得天津借鑒。隨著東京都各項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)移，神奈川區(qū)域更好地發(fā)揮了作為工業(yè)集聚地和國(guó)際港灣的職能，同時(shí)進(jìn)一步承擔(dān)了研發(fā)、商業(yè)、國(guó)際交流、居住等職能。其中，橫濱市擁有國(guó)內(nèi)最重要的對(duì)外貿(mào)易港——橫濱港，聚集了為數(shù)眾多的企業(yè)總部和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，加快了國(guó)際化和信息化進(jìn)程，國(guó)際交流職能日益凸顯。

（三）發(fā)揮首都引領(lǐng)功能帶動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，以中心城市為龍頭的都市圈已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的重要載體。從全球范圍來(lái)看，許多國(guó)家以綜合性首都為龍頭，通過(guò)跨行政區(qū)域資源整合和功能協(xié)作形成“首都圈”，不僅有效緩解了首都由于功能過(guò)度集聚而帶來(lái)的城市問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了首都城市綜合服務(wù)功能提升和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，而且充分發(fā)揮了首都資源的效能，輻射帶動(dòng)了周邊區(qū)域共同發(fā)展，形成了巨大的協(xié)同效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，成為帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略區(qū)域。譬如，日本首都圈集中了全國(guó)30%以上的銀行總部、一半以上銷(xiāo)售額超過(guò)百億日元的大公司總部，貢獻(xiàn)了日本31.7%的經(jīng)濟(jì)總量。北京具有豐富的創(chuàng)新資源，是全國(guó)最重要的自主創(chuàng)新高地和技術(shù)輻射源頭，每年技術(shù)成果交易項(xiàng)數(shù)高達(dá)5萬(wàn)項(xiàng)，其中近80%都輸出到京外地區(qū)和國(guó)外，然而在北京周邊區(qū)域轉(zhuǎn)化的比例并不高，北京對(duì)周邊區(qū)域的創(chuàng)新輻射作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該以率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，聯(lián)手打造具有全球影響力的創(chuàng)新基地。一方面，積極搭建首都科技資源與周邊區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升；另一方面，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在“首都經(jīng)濟(jì)圈”范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，完善“研發(fā)—成果產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新體系。

京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)為，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)各個(gè)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理分工，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各要素根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律在各城市自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各城市職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。北京作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)及文化中心，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展符合首都資源優(yōu)勢(shì)、有助于強(qiáng)化首都功能的總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，充分發(fā)揮首都的輻射效應(yīng)。在進(jìn)一步強(qiáng)化首都功能的同時(shí)，提升首都經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、效益、控制力和影響力；并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈合作、功能鏈合作，將部分制造功能、服務(wù)功能向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)在更大空間范圍上的產(chǎn)業(yè)資源整合和經(jīng)濟(jì)功能協(xié)作，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力獲得整體提升。

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1007-9106（2017）03-0019-05

田慶立（1975—），男，天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員，博士，研究方向?yàn)楫?dāng)代日本、日本經(jīng)濟(jì)。