建構(gòu)黨外代表人士綜合評價體系的理性思考

周述杰 夏再軍

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”[1]。黨外代表人士是黨和國家人才資源的重要組成部分，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的一支重要力量。必須按照黨的十九大“完善干部考核評價機(jī)制”等要求，建立科學(xué)管用、簡便易行的黨外代表人士綜合評價體系，推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，推動形成黨外人才大量涌現(xiàn)、活力競相迸發(fā)的生動局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

一、建構(gòu)黨外代表人士綜合評價體系的基本原則

適應(yīng)形勢變化發(fā)展要求，把握黨外代表人士成長規(guī)律，建立科學(xué)管用、簡便易行的黨外代表人士綜合評價體系，是有效開展黨外代表人士綜合評價工作的首要環(huán)節(jié)。主要應(yīng)貫徹以下基本原則：

（一）導(dǎo)向性

黨在新時代從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，作出了全面深化改革的決定，給統(tǒng)一戰(zhàn)線賦予了全面服務(wù)“五位一體”建設(shè)的新使命、新任務(wù)。建立黨外代表人士綜合評價體系，必須在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系、運(yùn)行機(jī)制等方面充分體現(xiàn)中央的戰(zhàn)略部署要求，著力強(qiáng)化綜合評價體系自身導(dǎo)向功能，通過科學(xué)把控綜合評價結(jié)果運(yùn)用這一選人用人的“閥門”，充分發(fā)揮綜合評價“風(fēng)向標(biāo)”作用，營造選賢任能、見賢思齊的良好氛圍，引導(dǎo)廣大黨外代表人士樹立正確的價值觀、政績觀，與黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、全面深化改革的偉大實(shí)踐中鍛煉成長，發(fā)揮作用，作出貢獻(xiàn)。

（二）規(guī)范性

為貫徹落實(shí)深化干部人事政策改革有關(guān)要求，中央于2009年印發(fā)了關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的“一意見三辦法”，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂，建立了科學(xué)完備的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。建立黨外代表人士綜合評價體系，必須與干部考核評價制度改革要求，特別是與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)配套政策文件要求相一致，與黨外代表人士隊(duì)伍變化要求相適應(yīng)，在評價主體、評價對象、評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序、評價方法、評價結(jié)果運(yùn)用等方面制定統(tǒng)一的規(guī)范，為黨和政府識人、選人、用人提供客觀公正的決策依據(jù)，為黨外代表人士的健康成長明確具體目標(biāo)和努力方向。

（三）約束性

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕4號文件，以下簡稱中央4號文件）提出“把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)”。由于各地各領(lǐng)域黨外代表人士綜合評價工作還處于起步階段，綜合評價體系還不夠系統(tǒng)、不夠全面，尤其是對體制外的黨外代表人士缺乏必要的評價依據(jù)和有效的評價手段，導(dǎo)致中央政策要求在一些地方無法落實(shí)落地，一定程度上影響了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。湖南“衡陽破壞選舉案”，在衡陽市當(dāng)選的76名省人大代表中有56名送錢拉票、在出席衡陽市人代會的527名代表中就有518人收受錢物，其中不乏非公有制經(jīng)濟(jì)人士等黨外代表人士。[2]嚴(yán)峻的事實(shí)反映出當(dāng)?shù)攸h外人大代表綜合評價工作缺失所造成的后果，折射出一些地方推薦使用黨外代表人士衡量“尺度”的嚴(yán)重偏離。建立黨外代表人士綜合評價體系，必須強(qiáng)化“凡用必評”“凡進(jìn)必評”這一剛性約束機(jī)制，增強(qiáng)黨外代表人士綜合評價工作的透明度，杜絕黨外代表人士選用中的腐敗行為，為黨和政府選準(zhǔn)人、用好人提供有力的制度保障。

二、建立黨外代表隊(duì)伍人士綜合評價體系的實(shí)踐總結(jié)

中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作有關(guān)問題的通知》（中央統(tǒng)戰(zhàn)部通知〔2010〕57號）后，各地適應(yīng)新時期各領(lǐng)域黨外代表人士思想觀念、數(shù)量結(jié)構(gòu)、成長路徑變化的需要，根據(jù)中央有關(guān)文件精神和有關(guān)人才評價的基本理論，學(xué)習(xí)借鑒非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價、各地相關(guān)領(lǐng)域黨外代表人士綜合評價及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地工作實(shí)際，相繼制定了民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、港澳臺海外等各個方面的黨外代表人士綜合評價辦法，且經(jīng)多次測試和修改完善，建立了較為完備的黨外代表人士綜合評價體系。一些市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門積極推進(jìn)各領(lǐng)域黨外代表人士的綜合評價工作，為人大、政府、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、統(tǒng)一戰(zhàn)線人民團(tuán)體和社會團(tuán)體換屆及屆中調(diào)整，各級黨外領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用，各方面黨外后備人才配備，黨外代表人士評先評優(yōu)提供了重要的選人用人依據(jù)，有效提升了黨外干部工作的群眾滿意度，創(chuàng)造了鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系是建立黨外代表人士綜合評價體系的基礎(chǔ)

堅(jiān)持系統(tǒng)思維理念，站在全局的高度整體把握黨外代表人士綜合評價指標(biāo)設(shè)置，構(gòu)建完整科學(xué)的綜合評價指標(biāo)體系。

1.把握基本遵循，增強(qiáng)政策指導(dǎo)功能。堅(jiān)持黨外代表人士綜合評價指標(biāo)設(shè)置與黨和國家的路線方針政策特別是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策銜接配套，與政協(xié)章程、各民主黨派章程、工商聯(lián)章程、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公務(wù)員法》等法律規(guī)章和中央4號文件等有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)、組織工作政策文件協(xié)調(diào)互動，與落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委、政府的重要決策部署緊密結(jié)合，做到條條有依據(jù)，款款有出處，項(xiàng)項(xiàng)有遵循，增強(qiáng)黨外代表人士綜合評價指標(biāo)體系的政策指導(dǎo)功能。

2.把握基本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行為引導(dǎo)功能。以中央4號文件明確的“政治堅(jiān)定、專業(yè)突出、群眾認(rèn)同”的黨外代表人士基本標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)攬和參照，在設(shè)置 “政治性、專業(yè)性和群眾性”三個一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別設(shè)置政治方向、政治素養(yǎng)、政治表現(xiàn)、專業(yè)水平、履行職責(zé)、同心工程、道德品行、遵紀(jì)守法、社會形象九個二級指標(biāo)，按照性質(zhì)、程度、頻率遞減的順序，設(shè)置具體的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)將評價結(jié)果劃分為好、較好、一般、差四個等級，分別用大寫字母A、B、C、D表示，構(gòu)建規(guī)范完整的黨外代表人士綜合評價框架體系。

堅(jiān)持共性指標(biāo)和個性指標(biāo)相結(jié)合。共性指標(biāo)體現(xiàn)黨和國家對黨外代表人士的統(tǒng)一要求，如熱愛祖國，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定地走中國特色社會主義道路，擁護(hù)改革開放，具備一定的政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)、合作共事能力，有一定的專業(yè)水平、工作成就、社會貢獻(xiàn)，道德品行良好，遵紀(jì)守法等。個性指標(biāo)體現(xiàn)各領(lǐng)域黨外代表人士的特點(diǎn)，如民主黨派、無黨派人士強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用等；少數(shù)民族代表人士強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)黨的民族政策，構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，維護(hù)祖國統(tǒng)一等；宗教界代表人士強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)黨的宗教政策，遵守教義教規(guī)，推動宗教與中國特色社會主義相適應(yīng)等；非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士強(qiáng)調(diào)愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者等；港澳臺海外代表人士強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“一國兩制”方針，積極為祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量等。共性指標(biāo)與個性指標(biāo)的結(jié)合，使整個指標(biāo)體系既照顧基本面，又顧及界別、行業(yè)、個體差異，更具針對性、合理性。

堅(jiān)持定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。定性指標(biāo)如政治立場和表現(xiàn)、組織協(xié)調(diào)和合作共事能力、道德品行、社會影響等，界定其“程度”，做到便于定性分析。定量指標(biāo)如參加學(xué)習(xí)、會議、活動出勤率、建議提案數(shù)量、資金投入和社會捐贈數(shù)額等，界定其“尺度”，做到便于統(tǒng)計(jì)計(jì)量。兩者結(jié)合使整個指標(biāo)體系發(fā)揮兩者優(yōu)勢、相得益彰，更具客觀性和操作性。

堅(jiān)持能力指標(biāo)與績效指標(biāo)相結(jié)合。能力指標(biāo)從提高理論政策、專業(yè)學(xué)識、業(yè)務(wù)能力水平上明確努力方向、路徑方法?？冃е笜?biāo)從提高專業(yè)成就、工作成績、社會貢獻(xiàn)上提出目標(biāo)要求、明確載體平臺，使整個指標(biāo)體系保持嚴(yán)格的內(nèi)在邏輯性，有效把控事物發(fā)展變化過程，更具科學(xué)性、導(dǎo)向性。

3.把握基本底線，增強(qiáng)監(jiān)督約束功能。嚴(yán)把政治關(guān)，對在重大政治事件面前持錯誤政治立場，公開發(fā)表不當(dāng)政治言論，參加反對黨和政府的政治活動，影響社會穩(wěn)定，給國家和人民利益造成重大損失的黨外代表人士實(shí)行“一票否決”。嚴(yán)把遵紀(jì)守法關(guān)，對有嚴(yán)重違法違紀(jì)或犯罪記錄的黨外代表人士實(shí)行“一票否決”。通過牢牢把住黨外代表人士選用的政治和法律基本底線，增強(qiáng)黨外代表人士綜合評價指標(biāo)體系的監(jiān)督約束功能。

（二）合理設(shè)計(jì)工作流程是建立黨外代表人士綜合評價體系的重點(diǎn)

準(zhǔn)確把握綜合評價的程序方法是建構(gòu)綜合評價體系的重要環(huán)節(jié)?！包h外代表人士綜合評價由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)，評價對象本人所在單位、黨派、社團(tuán)及與評價對象有密切關(guān)聯(lián)的部門參與配合?！薄肮ぷ髦幸槍Σ煌I(lǐng)域黨外代表人士特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)和程序，分類開展綜合評價工作”[3]。堅(jiān)持“凡用必評”“凡進(jìn)必評”的原則，在黨外代表人士政治安排、實(shí)職安排、社會安排、評先評優(yōu)及納入后備人才數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵點(diǎn)啟動綜合評價，經(jīng)過合理的工作流程，對黨外代表人士進(jìn)行全方位、多方面的考察，確保選準(zhǔn)用好黨外代表人士。工作流程為確定對象—信息采集—部門評價—民主測評—綜合總評。

1.確定對象。統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)工作需要，協(xié)商有關(guān)方面確定或經(jīng)民主推薦確定評價對象。

2.信息采集。統(tǒng)戰(zhàn)部門通知、指導(dǎo)評價對象如實(shí)填報(bào)《信息登記表》，收集評價對象基本信息。同時通過查閱相關(guān)檔案、評價對象提交的述職報(bào)告和實(shí)證材料、相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)報(bào)表和情況證明等，進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)充、完善評價對象信息，保證相關(guān)數(shù)據(jù)采集真實(shí)可靠。

3.部門評價。統(tǒng)戰(zhàn)部門將收集的評價對象信息分送參與評價的部門，有關(guān)評價部門對評價對象相關(guān)信息進(jìn)行審核，對照綜合評價指標(biāo)體系和等級標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用表就對應(yīng)評價指標(biāo)作出客觀評價，填寫《部門評價表》。個別指標(biāo)也可由評價部門核實(shí)或提供情況，由統(tǒng)戰(zhàn)部門據(jù)此做出評價。部門評價結(jié)果由統(tǒng)戰(zhàn)部門匯總，填寫《部門評價匯總表》。同一指標(biāo)由兩個以上單位評價的，評價結(jié)果取低等級。

4.民主測評。根據(jù)關(guān)聯(lián)度、知情度和代表性要求，協(xié)商有關(guān)方面確定參與測評人員，一般應(yīng)包括評價對象所在單位中共組織及統(tǒng)戰(zhàn)、組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）部門負(fù)責(zé)人、群眾代表、工作對象代表。在此基礎(chǔ)上，再由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭組織參與測評人員對照綜合評價指標(biāo)體系和等級標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用表，對評價對象做出分項(xiàng)評價、總體評價，填寫《綜合評價民主測評表》。民主測評匯總結(jié)果由統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)各測評表總體評價情況統(tǒng)計(jì)、計(jì)算得出，具體方法為：總體評價A等達(dá)到三分之二以上匯總結(jié)果為A等；B等達(dá)到三分之二以上匯總結(jié)果為B等；C等達(dá)到三分之二以上匯總結(jié)果為C等；其他情況為D等，并填寫《民主測評匯總表》。

5.綜合總評。統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)采集的信息，結(jié)合有關(guān)黨外代表人士換屆考察、任職考察及年度考核評價、績效考核評價、專項(xiàng)考核評價情況，對部門評價和民主測評匯總情況進(jìn)行比較分析，對照綜合評價指標(biāo)體系和等級標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用表，確定評價對象分項(xiàng)指標(biāo)評價總等次、總體評價總等次，填寫《綜合評價匯總表》。

（三）協(xié)同強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用是建立黨外代表人士綜合評價體系的關(guān)鍵

堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同推進(jìn)綜合評價結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)黨外代表人士綜合評價的權(quán)威性。

1.在安排使用上協(xié)同運(yùn)用。具體有以下方面：黨委決定對黨外干部進(jìn)行實(shí)職安排前，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)組織部門，將綜合評價結(jié)果作為實(shí)職安排的重要參考依據(jù)；黨委決定對黨外人大代表及常委、黨外政協(xié)委員及常委正式提名前，統(tǒng)戰(zhàn)部門分別會商有關(guān)部門和組織部門、政協(xié)黨組，利用綜合評價結(jié)果做好推薦提名工作；統(tǒng)戰(zhàn)部門決定對黨外代表人士進(jìn)行社會安排前，統(tǒng)戰(zhàn)部門與有關(guān)社團(tuán)組織根據(jù)綜合評價結(jié)果擬定社會安排提名人選。

黨外代表人士安排使用，具體適用如下綜合評價結(jié)果：綜合評價結(jié)果是A等的，作為優(yōu)先安排使用對象；是B等的，作為可以安排使用的對象；是C等的，作為暫不宜安排使用的對象；是D等的，作為不能安排使用的對象。

2.在履職管理上協(xié)同運(yùn)用。統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)組織人事部門、所在單位和人大、政協(xié)有關(guān)部門等，推動綜合評價與年度考核評價、績效考核評價、專項(xiàng)考核評價等履職考核評價相互融合，互為結(jié)果，形成黨外代表人士履職管理合力，共同督促黨外代表人士正確履職、全方位履職，切實(shí)發(fā)揮好黨外代表人士應(yīng)有作用。具體操作上做到綜合評價結(jié)果的A、B、C、D等與履職考核評價結(jié)果的優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職相對應(yīng)，避免“多頭評價多張皮”。

3.在激勵約束上協(xié)同運(yùn)用。統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)人事、工會、婦聯(lián)和宣傳等部門，將綜合評價結(jié)果作為黨外代表人士進(jìn)行評先評優(yōu)或表彰，特別是作為記功、評定各級勞動模范和推薦“五一勞動獎?wù)隆薄叭思t旗手”等榮譽(yù)的前置條件，確保表彰應(yīng)表彰的人，榮譽(yù)授給真正優(yōu)秀的人。同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門、所在單位、社團(tuán)組織對綜合評價中發(fā)現(xiàn)的表現(xiàn)較差、群眾滿意度低或有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的黨外代表人士進(jìn)行批評教育、警示誡勉或采取組織措施。具體操作上，把綜合評價結(jié)果是B等以上的作為評先評優(yōu)或表彰獎勵對象，對綜合評價結(jié)果是C等的進(jìn)行批評教育和警示誡勉，對綜合評價結(jié)果是D等的采取組織處理措施，不再列入黨外代表人士或后備人才隊(duì)伍名冊。

三、完善黨外代表隊(duì)伍人士綜合評價體系的對策建議

目前，黨外代表人士綜合評價工作在各地取得一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于此項(xiàng)工作推進(jìn)時間不長，各地推動的力度不一，所以仍然存在一些不盡如人意的地方：一是綜合評價適用的廣度和深度有待進(jìn)一步挖掘。目前的綜合評價主要適用于地方人大、政府、政協(xié)換屆考察，屆中考察、年底考核較少涉及。二是綜合評價辦法的科學(xué)性和操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。如有些環(huán)節(jié)在內(nèi)容上不夠嚴(yán)密，操作上不夠規(guī)范，指標(biāo)的權(quán)重分值還需要科學(xué)論證等。三是綜合評價工作的資源難以有效整合。統(tǒng)戰(zhàn)部門的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，有關(guān)部門的積極性也未有效調(diào)動起來，對黨外代表人士的綜合評價持抵觸情緒，等等。黨外代表人士的綜合評價是一項(xiàng)探索性、開拓性極強(qiáng)的工作[4]，為此，圍繞建立科學(xué)管用簡便易行的黨外代表人士綜合評價體系，提出以下對策建議：

（一）增強(qiáng)政策落實(shí)的行動自覺

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央4號文件精神，切實(shí)把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)。把綜合評價作為甄別、選拔黨外人才的根本途徑，客觀、全面、準(zhǔn)確地選人識才，杜絕和避免黨外代表人士隊(duì)伍出現(xiàn)“良莠不齊”“魚龍混雜”等現(xiàn)象。把綜合評價作為黨外人士安排使用的首要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“凡進(jìn)必評”“凡用必評”原則，真正選賢任能，樹立正確的用人導(dǎo)向。把綜合評價作為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工程，緊跟時代發(fā)展和中央關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)思想的不斷變化，與時俱進(jìn)更新理念思維，改進(jìn)方式方法，健全完善綜合評價指標(biāo)體系，保持強(qiáng)大的生命力。建議中央配合現(xiàn)行的《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)團(tuán)體、界別的法律法規(guī)，制定黨外代表人士綜合評價實(shí)施細(xì)則，明確綜合評價的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系、程序方法、保障機(jī)制、工作要求，為基層提供基本遵循和重要依據(jù)。

（二）構(gòu)建科學(xué)適用的指標(biāo)體系

對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，把握黨外代表人士的成長規(guī)律，建立健全各領(lǐng)域黨外代表人士評價指標(biāo)體系。圍繞黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定綜合評價的一級和二級指標(biāo)，搭建黨外代表人士綜合評價指標(biāo)體系的“綱”；從宏觀上把握黨和國家對黨外代表人士的共性要求，建立普遍適用的評價標(biāo)準(zhǔn)，從微觀上分辨各領(lǐng)域黨外代表人士社會分工、地位作用、所處環(huán)境的差別，細(xì)化、量化評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使評價標(biāo)準(zhǔn)更趨理性和人性化，完善黨外代表人士綜合評價指標(biāo)體系的“目”；堅(jiān)持黨外代表人士綜合評價指標(biāo)體系與政策更新、理論研究和工作實(shí)踐創(chuàng)新一起“脈動”，進(jìn)一步豐富評價內(nèi)容，拓展、延伸評價“鏈條”，構(gòu)建起綜合評價指標(biāo)三級、四級等子目錄，織密黨外代表人士綜合評價指標(biāo)體系的“網(wǎng)”。通過以上工作，做到綱目并舉，點(diǎn)面兼顧，環(huán)環(huán)相扣，形成一個有機(jī)整體，提升綜合評價的科學(xué)性、實(shí)效性。

（三）建立規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制

1.規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，有關(guān)部門單位、民主黨派和社團(tuán)組織共同參與的黨外代表人士綜合評價工作協(xié)調(diào)小組，建立健全聯(lián)席會議機(jī)制，明確工作任務(wù)，研究分析形勢，著力構(gòu)建工作安排緊密、程序方法規(guī)范、政策體制透明的綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)體系。

2.創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制。建立健全民主測評、民意調(diào)查、述職述廉等工作機(jī)制，加大民意考評權(quán)重、擴(kuò)大群眾參與，增強(qiáng)綜合評價工作的群眾公認(rèn)度和滿意度。探索綜合評價提前預(yù)告、綜合評價過程公示、綜合評價結(jié)果反饋等方法路子，增強(qiáng)綜合評價的透明度。

3.健全責(zé)任追究和糾錯機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究，對造成評價失誤的有關(guān)部門和評價人員，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，并對失真失實(shí)的評價結(jié)果及時予以糾正，提高綜合評價結(jié)果的客觀性和權(quán)威性。

4.建立評價結(jié)果動態(tài)管理制度。根據(jù)評價結(jié)果，建立規(guī)范的個人綜合檔案，對信息庫內(nèi)容適時進(jìn)行更新，對已掌握的動態(tài)情況及時進(jìn)行補(bǔ)充修正，確保信息的準(zhǔn)確性。

（四）提供堅(jiān)實(shí)有力的技術(shù)支撐

1.建立綜合評價人才庫

適應(yīng)各領(lǐng)域黨外代表人士綜合評價需要，著力構(gòu)建以統(tǒng)戰(zhàn)人事部門干部為主體、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)方面專家學(xué)者組成的綜合評價工作人才庫，組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，推行綜合評價人員學(xué)考制度，推動評價人持證開展考評工作，為開展綜合評價工作提供人才和智力支撐。

2.建立黨外人士數(shù)據(jù)庫

積極開發(fā)黨外代表人士信息資料和信息數(shù)據(jù)庫，建立從中央到地方體例統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、功能完備的黨外人士信息管理軟件系統(tǒng)，推進(jìn)黨外代表人士管理臺賬和信息庫制度建設(shè)，分門別類做好黨外代表人士基礎(chǔ)信息采集和入庫歸檔工作，夯實(shí)綜合評價工作基礎(chǔ)。

3.加快綜合評價軟件開發(fā)應(yīng)用

建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部盡快推動綜合評價軟件開發(fā)，為全面推進(jìn)黨外代表人士綜合評價體系實(shí)施創(chuàng)造條件，提供技術(shù)支持。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門充分利用綜合評價軟件系統(tǒng)，分析和處理黨外代表人士綜合評價過程中的信息和數(shù)據(jù)，有效阻斷人為因素干擾，提高綜合評價體系應(yīng)用效率和評價結(jié)果的科學(xué)性、客觀性。

（五）加強(qiáng)評價結(jié)果的綜合運(yùn)用

建立健全各種評價主體協(xié)同運(yùn)用綜合評價結(jié)果的制度機(jī)制，將綜合評價成果廣泛運(yùn)用到黨外代表人士物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔使用、監(jiān)督管理、激勵約束各個環(huán)節(jié)。經(jīng)過綜合評價，對各方面表現(xiàn)先進(jìn)的代表人士進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在政治安排、實(shí)職安排、社會安排和評先表彰時優(yōu)先考慮，充分發(fā)揮他們在黨外代表人士群體中的引導(dǎo)激勵作用，確保綜合評價工作真正發(fā)揮好導(dǎo)向作用。同時，對參與性強(qiáng)而沒有得到政治安排或評價等級較低的黨外代表人士，杜絕“一評定終身”，通過“同心工程”等平臺載體，強(qiáng)化聯(lián)誼交友，加強(qiáng)政治引導(dǎo)，確保參評對象理性客觀面對評價結(jié)果，繼續(xù)立足崗位作貢獻(xiàn)，發(fā)揮好優(yōu)勢作用。對部分經(jīng)綜合評價結(jié)果很差、檔次較低的黨外人士要敢于及時亮“黃牌”或“紅牌”，對已安排的要及時撤銷，尚未安排或擬安排的要及時調(diào)整，維護(hù)綜合評價的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017:65．

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