創(chuàng)新湖北建設(shè)如何與國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)接

鄧宏兵 馬 靜

創(chuàng)新湖北建設(shè)如何與國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)接

鄧宏兵 馬 靜

2012年起，國(guó)家正式進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略部署與發(fā)展階段，先后出臺(tái)了相關(guān)重要戰(zhàn)略性政策文件，主要有 《國(guó)家 “十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、 《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》；邁入十三五時(shí)期，國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展又邁入了新階段，國(guó)家相繼出臺(tái)了 《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、 《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等戰(zhàn)略性指導(dǎo)性文件。這些戰(zhàn)略規(guī)劃都凝聚了多年我國(guó)在創(chuàng)新建設(shè)中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論研究成果，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性與前瞻性。湖北省在2013年提出了《推進(jìn) “五個(gè)湖北”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中的 “創(chuàng)新湖北”建設(shè)則是深入貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的創(chuàng)新戰(zhàn)略政策，經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐， “創(chuàng)新湖北”已逐漸體現(xiàn)并深入人心。在新時(shí)期、新常態(tài)下國(guó)家又邁入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的新階段， “創(chuàng)新湖北”建設(shè)如何對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，為創(chuàng)新 “創(chuàng)新湖北”開(kāi)辟新路徑是未來(lái)提高 “創(chuàng)新湖北”建設(shè)的首要任務(wù)。

一、創(chuàng)新湖北建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期湖北省發(fā)揮科教大省的優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新能力逐步提高，現(xiàn)擁有國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)78家、兩院院士70人、國(guó)家 “千人計(jì)劃”273人、國(guó)家 “973”首席科學(xué)家70人、獲國(guó)家科技獎(jiǎng)163項(xiàng)，繼續(xù)保持全國(guó)前列、中西部地區(qū)之首，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量由 “十一五”末的7件增長(zhǎng)到428件，創(chuàng)新文化與氛圍不斷濃厚。注重企業(yè)作為創(chuàng)新主體協(xié)同政學(xué)研、產(chǎn)學(xué)研融入科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，高科技技術(shù)企業(yè)不斷增多，全省高新技術(shù)企業(yè)突破3300家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破5000億元，占GDP比重由 “十一五”末的10.77%提升到17.02%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。積極貫徹實(shí)施《國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃》，因地制宜，率先在全國(guó)推出 “科技十條”、 “新九條”等創(chuàng)新政策，印發(fā)了 “十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，科技體制改革全面深入推進(jìn)?？萍汲晒筠D(zhuǎn)化工程、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程陸續(xù)啟動(dòng)，成效明顯，全省技術(shù)合同成交額年均保持50%以上的增幅，以較大優(yōu)勢(shì)保持中西部第一并躍居全國(guó)第二，突破830億元?？萍纪度胨椒€(wěn)步提升，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由 “十一五”末的65%上升到93%。區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本完善，全面建設(shè)武漢、襄陽(yáng)、宜昌等國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，截至2015年6月，武漢市共有各級(jí)創(chuàng)新型 （試點(diǎn)）企業(yè)517家，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型 （試點(diǎn)）企業(yè)12家，省級(jí)創(chuàng)新型 （試點(diǎn)）企業(yè)215家，市級(jí)創(chuàng)新型 （試點(diǎn)）企業(yè)290家。強(qiáng)化科技創(chuàng)新區(qū)對(duì)城市及全省的輻射帶動(dòng)作用，武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已在全國(guó)享有盛名，是全國(guó)自主科技創(chuàng)新區(qū)的示范地。湖北省具有豐富的科教文化資源，依托區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿薮?，近幾年先后制定若干指?dǎo)意見(jiàn)與文件積極響應(yīng)對(duì)接中央政府的相關(guān)文件，并結(jié)合自身?xiàng)l件與特色，突出自身優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板，改革創(chuàng)新，力求達(dá)到創(chuàng)新湖北建設(shè)的真正目標(biāo)。

二、創(chuàng)新湖北建設(shè)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)條件與挑戰(zhàn)

1．優(yōu)勢(shì)條件與機(jī)遇

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。2015年，湖北省人均GDP已超過(guò)8000美元，GDP總量逼近3萬(wàn)億，已接近創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段。湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5028.94億元，同比增長(zhǎng)12.98%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值全省GDP的比重達(dá)到17%，比 “十一五”末提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)，為湖北穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作出了重要貢獻(xiàn)。通過(guò)多年培育發(fā)展，湖北已形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造等支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。 “四大”高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的70%。特別是在光通信、激光、先進(jìn)制造、地球空間信息等研究領(lǐng)域，湖北具有較強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

二是人力資本優(yōu)勢(shì)。湖北省是科教大省，擁有各類(lèi)院校超過(guò)120所，在校大學(xué)生140余萬(wàn)，是中西部唯一的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，堅(jiān)持以集聚創(chuàng)新人才為首要支撐。先后出臺(tái)并貫徹落實(shí) “科技十條”、 “黃金十條”、 “創(chuàng)業(yè)十條”、 “新九條”等政策，最大限度地支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞 “千人計(jì)劃”、 “百人計(jì)劃”、 “黃鶴英才計(jì)劃”、 “3551人才計(jì)劃”、 “隆中人才支持計(jì)劃”等中央、省、市級(jí)引才工程，集聚一批創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，最大限度地支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖北省位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部，是帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)，也是中部崛起戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)。2014年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出 “優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動(dòng)功能，開(kāi)展武漢國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)”工作。依托黃金水道不僅給湖北省創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，素有 “九省通衢”美譽(yù)的交通優(yōu)勢(shì)也使湖北在國(guó)家創(chuàng)新格局中起到重要的作用。 《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。良好的交通可以提高創(chuàng)新、知識(shí)人才的流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施與交通優(yōu)勢(shì)可以提高區(qū)域間的知識(shí)溢出，減少創(chuàng)新成本，從而優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。

四是文化優(yōu)勢(shì)。文化是建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)、創(chuàng)新型國(guó)家的靈魂。從楚國(guó)古郢都 “號(hào)為朝衣鮮而暮衣敝”的繁華，到三國(guó)群雄爭(zhēng)霸的壯闊，再到辛亥武昌起義的 “英雄氣節(jié)”，豐富濃厚的歷史文化內(nèi)涵積淀包含著厚重的創(chuàng)新文化。具有豐富、包容的文化底蘊(yùn)是創(chuàng)新型國(guó)家形成的必要條件，也是湖北省創(chuàng)新型省份建設(shè)特色的重要體現(xiàn)。

2．挑戰(zhàn)

湖北省是科教大省但不是科教強(qiáng)省，所以經(jīng)濟(jì)一直保持在我國(guó)發(fā)展的中等水平，究其原因是因?yàn)楹笔〉目萍汲晒D(zhuǎn)化率相對(duì)較低，并沒(méi)有發(fā)揮科教資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)最主要的原因是作為創(chuàng)新主體的企業(yè)沒(méi)有在其中發(fā)揮很好的作用。而企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化率方面沒(méi)有發(fā)揮很大的作用的背后原因則有很多，其中包括融資體系不完善、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、中介服務(wù)體系不健全都是抑制湖北省科技進(jìn)步成果轉(zhuǎn)化率的重要原因。

湖北省創(chuàng)新主體互動(dòng)不夠，各自為政，沒(méi)有深入地進(jìn)行融合與互動(dòng)。比如高等院校、科研院所的科技人員更多偏向 “成果”，主要追求發(fā)表論文、出版著作；企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員更多偏向 “效益”；政府部門(mén)更多偏向 “政績(jī)”，追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，缺少一條主線(xiàn)將產(chǎn)學(xué)研有效串聯(lián)，形成網(wǎng)絡(luò)，搭建利益共享平臺(tái)，激發(fā)各行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、湖北省創(chuàng)新建設(shè)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)選擇

1.采取多措并舉，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)是完善國(guó)家創(chuàng)新體系，國(guó)家戰(zhàn)略已進(jìn)一步從 “鼓勵(lì)自主創(chuàng)新”邁向 “協(xié)同創(chuàng)新”，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體進(jìn)行廣泛的協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新主體之間協(xié)作研發(fā)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式整合各種技術(shù)資源，促進(jìn)知識(shí)分享，提高技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，驅(qū)動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要采取多種措施，依托科技創(chuàng)新領(lǐng)頭企業(yè)，將行業(yè)中的上游與下游企業(yè)、生產(chǎn)商與配套商、企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)整合起來(lái)形成一個(gè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)，推動(dòng)新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品在系統(tǒng)內(nèi)的擴(kuò)散，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要圍繞省內(nèi)和國(guó)家重大需求，依托高校、科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)設(shè)立或者與國(guó)內(nèi)外企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、其他組織聯(lián)合設(shè)立工程 (技術(shù))研究中心、企業(yè)博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)施國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目或者研發(fā)重大裝備。制定科技資源開(kāi)放共享管理和使用辦法，合理布局科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器設(shè)備、專(zhuān)利信息檢索平臺(tái)、科技文獻(xiàn)等各類(lèi)科技資源，完善科技資源共享平臺(tái)建設(shè)。

2.圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新合作組織，是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高級(jí)組織形式。湖北省根據(jù)國(guó)家科技部等六部門(mén) 《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法 （試行）》，按照全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，已在激光裝備制造、地球空間信息、磷資源開(kāi)發(fā)與利用、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建成多個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。要進(jìn)一步提高對(duì)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟重要性的認(rèn)識(shí)，明確政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中的定位。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科研項(xiàng)目在推動(dòng)聯(lián)盟產(chǎn)生、發(fā)展和更新中的杠桿作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利的政策和法制環(huán)境，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。要設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，不僅鼓勵(lì)企業(yè)，也要鼓勵(lì)高校、科研院所加入聯(lián)盟。要積極組建聯(lián)盟的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，利用全省的技術(shù)與研究開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持聯(lián)盟的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)項(xiàng)目。

3.開(kāi)展金融創(chuàng)新，加強(qiáng)與科技融合

促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，對(duì)湖北省提高科技成果轉(zhuǎn)化率，建設(shè)中部經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，追趕沿海發(fā)達(dá)省份具有重要的戰(zhàn)略意義。2011年，科技部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》，科技金融已成為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要突破口，武漢市也已經(jīng)成為試點(diǎn)城市之一。2015年，武漢城市圈成為國(guó)內(nèi)首個(gè)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，湖北省政府也出臺(tái)了 《關(guān)于武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技銀行、科技貸款等科技金融創(chuàng)新的模式已在全省深入開(kāi)展。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)新投資，形成自發(fā)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)投機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本流向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，形成天使投資、私募股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資并存，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)模式融合發(fā)展。要建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，優(yōu)化科技型企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。支持擔(dān)保公司、信托公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司等發(fā)展，繁榮中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場(chǎng)，形成多層次、多元化的社會(huì)融資體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推進(jìn)科技型企業(yè)國(guó)際化，收集海外市場(chǎng)信息，解讀當(dāng)?shù)胤?，介紹當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境，提供技術(shù)咨詢(xún)和培訓(xùn)，支持國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作等。

4.擴(kuò)大開(kāi)放合作，拓展創(chuàng)新資源

創(chuàng)新湖北建設(shè)不僅僅要提高自身的自主創(chuàng)新能力，同時(shí)也要提高自身的知識(shí)吸收能力，通過(guò)模仿創(chuàng)新與合作創(chuàng)新提高知識(shí)的溢出效應(yīng)，從而提高創(chuàng)新能力。建立健全區(qū)域戰(zhàn)略合作體系，推進(jìn)湖北與加州 （兩地）、武漢與芝加哥 （雙城）、硅谷與光谷（雙谷）戰(zhàn)略合作，深化與港澳臺(tái)和東盟的經(jīng)貿(mào)交往，加強(qiáng)與 “珠三角” “長(zhǎng)三角” “環(huán)渤?！钡冉?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作。提高湖北在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)地位，加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群科技創(chuàng)新合作機(jī)制。通過(guò)合作，貿(mào)易往來(lái)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家、發(fā)達(dá)省份的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與模式，結(jié)合自身資源與特色進(jìn)行模式與體制創(chuàng)新。建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，拓寬獲取和利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的渠道，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和高端人才，引進(jìn)海內(nèi)外資本、智力、技術(shù)與先進(jìn)管理等創(chuàng)新資源，吸引跨國(guó)公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)等落戶(hù)湖北。推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際科技合作基地、出口基地和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè) “走出去”，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。實(shí)行外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包、外智 “五外”聯(lián)動(dòng)，積極承接國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)獲取創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，形成省內(nèi)、省際高效一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而提高創(chuàng)新資源的配置效率，使湖北省成為中國(guó)乃至世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的新節(jié)點(diǎn)與新亮點(diǎn)。

鄧宏兵，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430074；馬靜，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430074。