河南省精準(zhǔn)扶貧的實施現(xiàn)狀、問題及對策

李小珍

河南省精準(zhǔn)扶貧的實施現(xiàn)狀、問題及對策

李小珍

隨著2014年以來精準(zhǔn)扶貧的強化推進(jìn)，河南省各地探索出了一系列精準(zhǔn)扶貧新模式，整體貧困治理取得一定成效。但截至2017年上半年，全省僅蘭考縣和滑縣按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了貧困縣摘帽，其他縣市的扶貧任務(wù)仍然艱巨，需要進(jìn)一步對貧困治理問題進(jìn)一步跟蹤探索。本文剖析了河南省精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題和新情況，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、財政學(xué)等多門學(xué)科相結(jié)合的視角提出有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對策建議。

河南??；精準(zhǔn)扶貧；智力扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧

2013年11月，習(xí)近平同志在湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2014年10月，他在首個“扶貧日”之際作出重要批示時，第一次提出扶貧應(yīng)“注重精準(zhǔn)發(fā)力”。在已經(jīng)公開的資料中，這是習(xí)近平同志論述扶貧時第一次用到“精準(zhǔn)”兩字，也是他第一次公開談精準(zhǔn)扶貧。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習(xí)近平同志出席會議并發(fā)表重要講話，指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！本珳?zhǔn)扶貧作為中國扶貧的基本方略，成為指導(dǎo)農(nóng)村扶貧的基本方針，也是扶貧實踐的重要抓手。

在這一背景下，河南省貧困人口由2014年年底的576萬人減少至2016年底約320萬人，貧困治理取得顯著效果。但由于河南省貧困人口基數(shù)較大，精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過程中仍存在貧困對象識別不精準(zhǔn)、扶貧資金分配不精準(zhǔn)和扶貧政策發(fā)力不精準(zhǔn)等問題，亟須繼續(xù)跟蹤研究并提出相應(yīng)對策建議，希望為完善河南省扶貧政策體系、健全返貧阻斷體制機(jī)制提供依據(jù)，早日實現(xiàn)河南省貧困縣2019年全部摘帽的扶貧目標(biāo)，實現(xiàn)河南省貧困對象永久脫貧，全面進(jìn)入小康社會。

一、文獻(xiàn)評述

精準(zhǔn)扶貧是中國在貧困治理方面的一項創(chuàng)舉，因此關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的文獻(xiàn)多數(shù)來自國內(nèi)，分別從精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及問題、扶貧模式等方面展開研究。

葛志軍等（2015年）針對精準(zhǔn)扶貧存在的問題及其原因進(jìn)行分析，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作中存在幫扶政策缺乏差異性和靈活性、扶貧資金有限、駐村扶貧工作隊效果差等問題，提出只有處理好上下級扶貧部門的責(zé)權(quán)與事權(quán)，保證政策的靈活性，才能更好地推動扶貧工作。唐麗霞等（2015年）認(rèn)為，要使精準(zhǔn)扶貧在實際中獲得成效，必須做好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)考核等，同時指出貧困農(nóng)戶思想觀念的變化也給精準(zhǔn)扶貧帶來了挑戰(zhàn)。沈田青等（2016年）指出扶貧資金的分配不均、管理不力造成的扶貧資金被挪用、缺乏監(jiān)督等問題，成為扶貧效果欠佳的主要因素，在此基礎(chǔ)上提出完善扶貧資金的管理體制和分配機(jī)制。張笑蕓、唐燕（2014年）對四川省精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行反思，提出“在實踐中精準(zhǔn)識別、幫扶、管理和考核都存在不足”，同時，提出“在政府主導(dǎo)的作用下，創(chuàng)新扶貧考評機(jī)制”。在精準(zhǔn)扶貧政策體系完善和扶貧模式探索方面，黃承偉、覃志敏（2015年）通過對實施精準(zhǔn)扶貧背景的研究，指出精準(zhǔn)扶貧存在幫扶資源的供給未能得到最優(yōu)匹配、社會各成員參與不積極等問題，需要通過不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作制度加以解決。董一鳴、郭安強等（2016年）在對河南農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀及特征分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為通過對貧困地區(qū)和貧困群體提供包括財稅政策在內(nèi)的制度支持并整合扶貧資源，才能真正幫助農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)生態(tài)、人口和社會的良性發(fā)展。君樓（2015年）對國家扶貧重點縣太康縣的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)查，了解到太康通過摸清貧困戶的底子、結(jié)對幫扶、分批進(jìn)行整村推進(jìn)、加大資源投入等措施，扎實有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。吳曉燕（2016年）、廖富洲等（2016年）均強調(diào)了精準(zhǔn)扶貧工作中精準(zhǔn)識別的重要性，指出精準(zhǔn)調(diào)查是精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)。羅慶、樊新生、楊慧敏等（2016年）指出目前在地理位置處于劣勢的地區(qū)還存在著較為嚴(yán)重的貧困，雖然政府在農(nóng)村扶貧過程中處于主導(dǎo)地位，但單單依靠政府是不可取的。宮留記（2016年）認(rèn)為，正確的扶貧模式應(yīng)該是政府主導(dǎo)下的市場，通過政府與市場相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)脫貧。

已有文獻(xiàn)對我國精準(zhǔn)扶貧推行中存在的問題進(jìn)行了剖析，強調(diào)了精準(zhǔn)扶貧的重要性和緊迫性，為精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，為河南省精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題提供了化解的思路和借鑒。

二、河南省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

根據(jù)2016年底建檔立卡貧困戶的統(tǒng)計結(jié)果，河南省有51個貧困縣，320萬貧困人口。

首先，從地區(qū)分布來看，河南省脫貧攻堅的對象主要集中在遠(yuǎn)離城市、地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)。如洛陽的欒川、洛寧、汝陽、嵩縣，平頂山的魯山縣，三門峽的盧氏縣，南陽的南召、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川縣，商丘的民權(quán)、寧陵、柘城縣，信陽的光山、商城、固始、淮濱、潢川、新縣，周口的淮陽、沈丘、太康、商水、鄲城縣及駐馬店的新蔡縣等26個國家連片特困重點縣，集中在大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū)“三山一灘”地區(qū)，這些地區(qū)自然災(zāi)害多、土地貧瘠，發(fā)展緩慢。貧困群眾集中在地理環(huán)境惡劣的地區(qū)，發(fā)展落后的農(nóng)村，可利用資源少，農(nóng)村人口多，人均資源占有率小，隨著物價逐年上漲，農(nóng)民生產(chǎn)成本提高，人均報酬率逐步下降。如新鄉(xiāng)的封丘縣南接黃河，土地屬于鹽堿類沙地，經(jīng)常發(fā)生澇災(zāi)，可用土地資源少，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。資源代表機(jī)會，到目前為止，封丘縣也沒有開發(fā)出其他可利用的資源，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然較慢。人們依靠種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源，收入低，生活條件差，部分人處在溫飽線上。

其次，河南省貧困地區(qū)普遍存在生產(chǎn)生活條件落后的現(xiàn)象。由于自然環(huán)境的限制，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施如公路、電話、電視、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)院、學(xué)校等不健全，發(fā)展條件落后，人們只能依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式來維持生活。沒有高科技、高技術(shù)的引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難得到突破，容易受到自然災(zāi)害的影響，這就導(dǎo)致了貧困群眾收入不穩(wěn)定。同時，貧困地區(qū)發(fā)展落后，地方政府的財政往往處于赤字狀態(tài)，沒有資金支持基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

再次，河南省貧困地區(qū)的交通設(shè)施不夠暢通，水電設(shè)施不夠完善，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育資源欠缺，社會保障體系也不健全，這些都是貧困的連帶效應(yīng)。當(dāng)?shù)卣斦羰杖肷?，公共服?wù)建設(shè)成本高、覆蓋面廣，公共服務(wù)體系建設(shè)剛起步，供給總量不足，需求量大，所以供需結(jié)構(gòu)不合理、供給效益較低的情況比較明顯，改善公共服務(wù)條件面臨很大的挑戰(zhàn)。由于地理環(huán)境的限制，貧困地區(qū)居民的信息交流形式比較封閉，思想意識比較封建，沒有強烈的市場意識，固步自封，沒有了解市場發(fā)展的積極性，沒有學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)方式的積極性，同時也不具備經(jīng)營管理的素質(zhì)，習(xí)慣于依附別人，自我創(chuàng)新能力不足，無法適應(yīng)發(fā)展的要求。另外，貧困地區(qū)的文化教育服務(wù)落后，貧困家庭沒有經(jīng)濟(jì)能力給孩子提供更好的教育，很多人上過初、高中就輟學(xué)在家，沒有一技之長，降低了改變貧困的能力和機(jī)會。

目前河南省蘭考縣和滑縣兩個地區(qū)已成功如期實現(xiàn)脫貧，這為其他貧困地區(qū)樹立了榜樣。以蘭考縣為例，在資金缺乏的情況下，針對貧困對象推出惠民扶貧貼息小額擔(dān)保貸款，為貧困戶的創(chuàng)業(yè)提供了資金保障與支持。同時，積極注重創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在建檔建卡的每個貧困村都至少有1個扶貧創(chuàng)業(yè)園或示范園，每個村都能找到自己的產(chǎn)業(yè)，木業(yè)加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)，融入了創(chuàng)新元素，搞活了農(nóng)村金融，從而激發(fā)了蘭考縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，城鄉(xiāng)居民收入水平得到了較大提升。同樣，河南省其他貧困地區(qū)也在因地制宜地探索新的精準(zhǔn)扶貧路徑和模式。中國鐵路于2016年4月為幫扶洛陽欒川，推動了以“奇境欒川”號列車為主打的旅游扶貧公益項目，采取“鐵路+旅游+扶貧”的精準(zhǔn)扶貧新模式，帶動了欒川當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。2016年8月，濮陽縣被省政府確定為“兩權(quán)”抵押貸款的試點縣，通過金融扶持，解決了“農(nóng)民產(chǎn)權(quán)閑置、資產(chǎn)不能變資金、資金無法變收入”的難題，激發(fā)了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。同時，還成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一站式服務(wù)。先后出資1000萬元設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金，同時由縣財政出資3000萬元，社會融資2000萬元，成立了濮陽縣惠民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為銀行和貸款對象之間的融資平臺，解決了銀行貸款的后顧之憂，也使得貧困戶可以更加便利地獲得資金貸款。駐馬店市遂平縣陽豐鎮(zhèn)朱屯村將花木作為重要的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得企業(yè)壯大，反哺了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提供了就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)民增收，在精準(zhǔn)扶貧方面也取得了較為明顯的成效。

根據(jù)河南省扶貧工作的整體部署，將貧困縣根據(jù)脫貧難度大小分別歸于不同時段實現(xiàn)脫貧：基礎(chǔ)較好的優(yōu)先在2016年、2017年實現(xiàn)脫貧，其中，蘭考縣和滑縣已經(jīng)實現(xiàn)貧困縣摘帽；2017年按計劃即將脫貧的是伊川縣、封丘縣等11個縣；計劃在2019年度實現(xiàn)脫貧的貧困縣包括洛陽、商丘、南陽、信陽以及駐馬店這幾個地縣，其中洛陽和南陽的部分區(qū)縣集中分布在豫西伏牛山區(qū)、豫南大別山區(qū)、太行深山區(qū)和豫北黃河故道及低灘區(qū)。這些“三山地區(qū)”均地勢險峻、自然條件惡劣、交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。

三、河南省精準(zhǔn)扶貧存在的問題

雖然河南省精準(zhǔn)扶貧工作整體上取得了一定的成效，但目前來看仍有不少貧困縣還未能擺脫貧困，仍然存在著一些需要解決的問題和難點。

（一）精準(zhǔn)扶貧的管理不夠精準(zhǔn)

精確識別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的首要前提，也是扶貧工作實施的第一步。但從實踐看來，要準(zhǔn)確識別真正的貧困戶，還存在著一定的難度，主要出現(xiàn)以下幾個方面的問題。第一，對象識別不精準(zhǔn)?！罢婕儇毨簟北鎰e不清，出現(xiàn)真正貧困戶遺漏現(xiàn)象，對于“扶持誰、扶什么、怎么扶”心中無數(shù)。第二，致貧原因分析不精準(zhǔn)。對貧困戶是因為何種原因?qū)е碌呢毨?、何種原因又占主導(dǎo)沒有做到深入了解和把握。第三，幫扶措施不精準(zhǔn)。大多數(shù)給出的措施籠統(tǒng)，沒有做到因戶施策，具體情況沒有具體分析。第四，幫扶干部落實不到位。干部們沒有真正深入群眾，與群眾的溝通不到位。第五，有些已經(jīng)脫貧的貧困戶，不幸返貧后卻沒能重新得到幫扶?？傊?，扶貧工作還只是停留在表面上，基礎(chǔ)工作不扎實，沒有從真正意義上了解群眾、深入群眾、幫助群眾。

（二）精準(zhǔn)扶貧的資金使用配置不夠精準(zhǔn)

統(tǒng)計結(jié)果顯示，2010年中央投入的財政扶貧資金為349.3億元，2016年增加到660.95億元。財政扶貧資金的投入逐年增加，卻仍然存在著大量的貧困人口，扶貧效果并沒有得到有效的改善。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，無疑是資金的去向出現(xiàn)了問題。以洛陽市汝陽縣和信陽市光山縣為例，兩地均存在扶貧資金不足的問題，其中光山縣還由于資金分配不合理，使得其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一直得不到改善，農(nóng)業(yè)化水平低下，嚴(yán)重阻礙了這些貧困縣的脫貧進(jìn)程。總的來說，目前在扶貧資金方面還存在著以下情況。第一，資金使用管理不規(guī)范。資金被挪用、冒領(lǐng)、閑置等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，大量的扶貧資金沒有落實到實處，真正需要大量資金幫扶的貧困地區(qū)沒有獲得應(yīng)有的資金支持。第二，資金配套不到位。當(dāng)前很多貧困縣財政困難，造血功能不足，配套資金出現(xiàn)“虛投”和“虛配”，甚至一些地方出具資金配套的假證明來爭取上級的投資。第三，扶貧資金使用不精準(zhǔn)。拿到的項目款項沒有用到刀刃上，使得財政的扶持沒有真正用到需要幫扶的項目上去。第四，扶貧資金撥付不及時。很多款項下發(fā)不了或是下發(fā)時間過長，嚴(yán)重阻礙了基層扶貧項目的進(jìn)程。

（三）政府出臺的政策不夠精準(zhǔn)

目前河南省剩下的320萬貧困人口，大多生活在偏遠(yuǎn)的深山區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，生產(chǎn)生活條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。因此，政府在制定政策上更傾向于貧困地區(qū)的普遍性，而忽視了這些偏遠(yuǎn)山區(qū)的特殊性，主要存在著以下問題。首先，對于易地搬遷政策，政府給予的補助不夠，就目前的政策來看只能滿足部分有自籌能力的貧困戶實現(xiàn)搬遷，像深山地區(qū)的特困農(nóng)戶根本無力實現(xiàn)搬遷。其次，在農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城市戶口的標(biāo)準(zhǔn)上太過苛刻，使得貧困戶在心理上存在一定的不平衡，主動脫貧致富的積極性不高。再者，由于地理位置偏遠(yuǎn)，深山地勢險峻，改造難度大，還有很多貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，貧困戶生活水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生和科技文化教育水平尤為落后。因此，解決這部分人的溫飽問題難度更大。

（四）精準(zhǔn)脫貧存在數(shù)字脫貧和脫貧后返貧現(xiàn)象

所謂數(shù)字脫貧，是指在貧困對象實現(xiàn)脫貧致富后沒有按照規(guī)定程序退出扶貧對象隊伍，貧困對象的退出程序未按規(guī)定進(jìn)行，沒有嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)行的一定標(biāo)準(zhǔn)，不知道哪些是真正的脫貧哪些依舊貧窮，不能很好地進(jìn)行評估，也沒有公示公告，有時會出現(xiàn)沒有達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)卻被標(biāo)示為脫貧人口的情況。此外，由于脫貧以后繼續(xù)幫助扶持的觀念不強，根據(jù)了解，一些被標(biāo)注為擬脫貧的對象，過段時間后生活依舊沒有脫離真正的貧困。有的貧困對象在享受脫貧的政策時，幫扶的部分項目和措施沒有真正落實到位，只是獲得一些臨時性補助，之后即不再繼續(xù)進(jìn)行補助。

河南省精準(zhǔn)扶貧推動過程中還存在盲目效仿造成資金和時間浪費的情況。河南省的貧困縣都有著各自的特色與不足，各地的扶貧模式理應(yīng)各不相同，但很多幫扶干部沒有意識到這個問題，很多情況下盲目照搬其他地區(qū)使用的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不匹配，造成扶貧資金與時間上的浪費，對貧困戶的幫扶實效不大。

四、河南省精準(zhǔn)扶貧效果提升的對策建議

精準(zhǔn)扶貧是通過對貧困對象有針對性地進(jìn)行幫扶，消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，增加自我脫貧能力和脫貧的持久性。精準(zhǔn)扶貧是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在扶貧領(lǐng)域的一次全面創(chuàng)新和嘗試，因此從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧發(fā)力的重要手段。扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于智力扶貧，要全面提升人的發(fā)展能力，增強貧困對象脫貧的內(nèi)在動力，同時出臺扶貧政策措施，給予外部制度保障。

（一）統(tǒng)一對精準(zhǔn)扶貧的思想認(rèn)識

首先，統(tǒng)一扶貧主體的思想認(rèn)識，做到“扶貧先扶志，扶志先扶智”，重視農(nóng)民培訓(xùn)，以“精神扶貧”推動“精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要精準(zhǔn)扶貧，需要擺脫制度依賴和制度慣性，創(chuàng)新扶貧模式和出臺扶貧新政。明確財政扶貧投入的依據(jù)和重點，注重對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的投入，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是教育設(shè)施及校舍建設(shè)，配備高素質(zhì)的教師隊伍，提高對喪失勞動能力人口、五保戶、特困戶等特殊人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病致貧和因病返貧。三是利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)為精準(zhǔn)扶貧注入新思路和新手段，提升精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度，實現(xiàn)“社會精準(zhǔn)治理”。

（二）進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制不僅包括精準(zhǔn)扶貧高效的組織結(jié)構(gòu)，還包括精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策體系，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入與應(yīng)用，保證精準(zhǔn)扶貧實施實現(xiàn)全程可追蹤、可考察、可評估，將分享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中來。當(dāng)然，這一切需要精準(zhǔn)扶貧的推動者尤其是精準(zhǔn)扶貧的最高領(lǐng)導(dǎo)者具備“富民福民”的執(zhí)政理念，還需要廣大社會公眾具備廣泛的參與意識，共同構(gòu)建一個社會整體文化認(rèn)同的智慧型貧困治理體系。此外，精準(zhǔn)扶貧政策的不斷創(chuàng)新和扶貧政策體系的完善，也是精準(zhǔn)扶貧成效提升的關(guān)鍵。譬如財稅政策創(chuàng)新方面，可通過加快稅收管理體制改革，賦予貧困地區(qū)地方政府一定的稅收管理權(quán)；建立區(qū)域間稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，均衡貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)之間的財力水平；完善各項扶貧稅收優(yōu)惠政策，形成社會大扶貧格局。總之，實現(xiàn)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等與扶貧相關(guān)的政策有效銜接和融合，共同為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧績效提升添磚加瓦。

（三）做實做細(xì)精準(zhǔn)扶貧具體工作

在健全的精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制下，農(nóng)村貧困對象被精準(zhǔn)識別是保證精準(zhǔn)扶貧的前提。同時，貧困對象的貧困原因也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，只有原因摸清了，才能對癥下藥，才能根治。精準(zhǔn)扶貧實行“一對一”建卡建檔，責(zé)任到人。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代信息技術(shù)，將貧困對象的貧困信息錄入精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)過程管理和跟蹤管理，實現(xiàn)對扶貧資金去向等信息實時監(jiān)測，并事先設(shè)計出評價財政資金效益的指標(biāo)及測算軟件，實時評價財政資金的使用效益，還要根據(jù)實際情況及時調(diào)整財政扶貧資金投向。

（四）重視智力扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的根本作用

針對貧困對象不同的貧困原因，因地制宜，實施不同的扶貧政策和方式，響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，引領(lǐng)貧困對象順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代趨勢，構(gòu)建高效、開放、透明、互利的精準(zhǔn)扶貧新模式。通過賦權(quán)婦女提高婦女的發(fā)展能力、對貧困兒童實行教育扶貧等扶貧方式，提高精準(zhǔn)扶貧的有效性和長遠(yuǎn)性，從根本上實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，保證貧困對象享有分享技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展成果的權(quán)利。

①汪三貴 郭子豪：《論中國的精準(zhǔn)扶貧》[J]，《貴州社會科學(xué)》，2015年第5期

②鄧維杰：《精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇》[J]，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第6期

③唐麗霞 羅江月 李小云：《精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實施的政策和實踐困境》[J]，《貴州社會科學(xué)》，2015年第5期

④黃承偉 覃志敏：《我國農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧》[J]，《開發(fā)研究》，2015年第2期

⑤葛志軍 邢成舉：《精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查》[J]，《貴州社會科學(xué)》，2015年第5期

李小珍，河南工業(yè)大學(xué)，糧食經(jīng)濟(jì)研究中心、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授，博士。研究方向：財稅理論與政策。

注：本文為河南省政府決策研究招標(biāo)一般課題《河南省精準(zhǔn)扶貧的施策困境與化解路徑研究》（項目編號：2016B226）的研究成果。