生態(tài)林業(yè)的法制機(jī)制構(gòu)建

馮學(xué)智 何志春

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

生態(tài)林業(yè)的法制機(jī)制構(gòu)建

馮學(xué)智 何志春

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)多樣化和生態(tài)平衡的環(huán)境基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的重要載體，在人與自然和諧相處中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。本文擬按黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，試從林業(yè)需實(shí)行以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為主，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，從生態(tài)林業(yè)法制機(jī)制構(gòu)建的思路和創(chuàng)新上對(duì)我國生態(tài)林業(yè)建設(shè)做一些探討。

生態(tài)林業(yè) 法制建設(shè) 機(jī)制構(gòu)建

林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，又是生態(tài)安全的保障，擔(dān)負(fù)著改善生態(tài)和林產(chǎn)品供給雙重使命，是人類與自然和諧發(fā)展的綠色紐帶。生態(tài)林業(yè)就是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法來發(fā)展林業(yè)的模式。它既是林業(yè)生產(chǎn)體系中一種高度集約化生產(chǎn)的新型林業(yè)方式，又是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的林業(yè)生態(tài)工程。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是按照“生態(tài)利用”的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的森林經(jīng)營利用，就是最有效地把自然界物質(zhì)和能量，轉(zhuǎn)化為人類需要的林業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)，還要求維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，以達(dá)到既能充分合理地利用自然資源，提高森林系統(tǒng)的生產(chǎn)力，又做到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使自然資源永續(xù)利用，取得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重效益，使林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，給人民營造良好的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，我國全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，但是，現(xiàn)實(shí)惡劣的生態(tài)環(huán)境已成為制約我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性因素之一，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注己達(dá)到了前所未有的程度，改善生態(tài)環(huán)境日漸成為社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)需求。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以六大林業(yè)重點(diǎn)工程的全面啟動(dòng)為標(biāo)志，我國林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，全面推進(jìn)跨越式發(fā)展的新階段。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)指出：要促進(jìn)人與自然和諧共生，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，推動(dòng)綠色發(fā)展，筑牢安全屏障。習(xí)近平總書記指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫”，“林業(yè)不但蘊(yùn)藏著很高的經(jīng)濟(jì)利益，而且還有生態(tài)效益和社會(huì)效益，林業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和滿足人民生活需求等方面占有重要地位，并起著十分重要的作用?！睂W(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話指示，就是要不斷深化林業(yè)體制改革，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，更有效地保護(hù)林業(yè)資源，更有力地促進(jìn)林農(nóng)增收，更好地為全社會(huì)提供林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)生態(tài)文明做出新貢獻(xiàn)；就是要進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法和普法工作力度，重點(diǎn)是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的林業(yè)法治環(huán)境，不斷提高林業(yè)法治水平：就是要從建立和完善林業(yè)相關(guān)政策法律機(jī)制的層面上，探討實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展的路徑；就是要從法制的角度，確保天然林資源受到嚴(yán)格保護(hù)，使木材生產(chǎn)逐步由以采伐天然林為主，大規(guī)模的退耕還林漸次展開，推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)施，使全社會(huì)形成辦林業(yè)氣候，進(jìn)而使林業(yè)逐步經(jīng)歷一場由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的極其深刻的歷史性變革。全面推進(jìn)依法治國，落實(shí)到林業(yè)上就是全面推進(jìn)依法治林、建設(shè)法治林業(yè)。依法治林、建設(shè)法治林業(yè)就是要加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，大幅度提高違法成本。積極推進(jìn)生態(tài)林業(yè)法制機(jī)構(gòu)構(gòu)建，堅(jiān)持依法治林是我們國家確定的加快林業(yè)生態(tài)發(fā)展的一項(xiàng)基本方針，把依法治林放在如此突出的位置，是新形勢對(duì)林業(yè)企業(yè)提出的客觀要求。隨著國家法制化進(jìn)程的加快，全面推進(jìn)依法治林工作顯得更為重要和緊迫。積極推進(jìn)生態(tài)林業(yè)法制機(jī)構(gòu)構(gòu)建，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，深入推進(jìn)依法治林工作，已成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。

一、構(gòu)建學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制

林業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性，承擔(dān)著建設(shè)生態(tài)、保護(hù)資源、改善民生、傳承文化等多種任務(wù)。全面推進(jìn)依法治國，落實(shí)到林業(yè)上就是全面推進(jìn)依法治林、建設(shè)生態(tài)林業(yè)。要做到依法治林、建設(shè)生態(tài)林業(yè)，就必須要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)林業(yè)法治學(xué)習(xí)宣傳氛圍：一是把握生態(tài)林業(yè)學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)涵。全面深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，結(jié)合全國法治宣傳工作座談會(huì)精神，科學(xué)認(rèn)識(shí)和牢牢把握生態(tài)林業(yè)學(xué)習(xí)宣傳的內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，抓機(jī)遇、開創(chuàng)新局面，不斷推進(jìn)生態(tài)林業(yè)學(xué)習(xí)宣傳工作。二是融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要始終堅(jiān)持將林業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)及做法的基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)法學(xué)習(xí)宣傳的基本規(guī)律和有效途徑進(jìn)行積極探索，建立健全以林業(yè)法為主要內(nèi)容的社會(huì)普法工作機(jī)制，為林業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳工作可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。三是深入開展林農(nóng)學(xué)法活動(dòng)。要打破一支力量單獨(dú)作戰(zhàn)的單一模式，充分運(yùn)用各種普法形式，深入基層開展長期的、系統(tǒng)的與林農(nóng)生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容的法制學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，不斷提高林農(nóng)法律意識(shí)和法制觀念，努力營造良好的生態(tài)林業(yè)氛圍，切實(shí)提高林農(nóng)的建設(shè)生態(tài)林業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)林農(nóng)學(xué)法用法的自覺性，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

二、構(gòu)建教育引領(lǐng)機(jī)制

林業(yè)法是依法治林的基礎(chǔ)，沒有林業(yè)法，依法治林就會(huì)成為無源之水。依法治林、建設(shè)生態(tài)林業(yè)能否實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于對(duì)林業(yè)法的教育引領(lǐng)：一是調(diào)動(dòng)政府各部門的積極性。政府是一個(gè)地方各項(xiàng)政策的決策者、制定者和執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著主體責(zé)任。為使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，開拓廣闊前景，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，就必須要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各部門實(shí)施教育引領(lǐng)。政府各部門尤其是重點(diǎn)普法對(duì)象的歸口管理部門要在謀劃林業(yè)發(fā)展布局、發(fā)展方式、政策措施，讓法制林業(yè)、生態(tài)林業(yè)更好地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，還要積極參與統(tǒng)一部署的法制教育引領(lǐng)工作。二是強(qiáng)化執(zhí)法普法原則。強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”原則，搭建多種平臺(tái)，為政府各職能部門開展法制教育引領(lǐng)提供舞臺(tái)。特別是林業(yè)部門要通過扎實(shí)的普法教育引領(lǐng)工作，讓法治思維和生態(tài)林業(yè)觀念進(jìn)入廣大黨員干部和群眾的腦中心中，形成學(xué)法懂法守法用法的良好氛圍。三是抓好社會(huì)面教育引領(lǐng)。調(diào)動(dòng)大專院校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的積極性，發(fā)揮其職能優(yōu)勢，以全面創(chuàng)新的理念教育引領(lǐng)推進(jìn)依法治林、建設(shè)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，以新舉措、新作為、新成效，更好地發(fā)揮創(chuàng)新林業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建富有活力的引領(lǐng)綠色增長示范帶動(dòng)作用。四是扎根基層貼近群眾?？茖W(xué)把握新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，多方調(diào)動(dòng)普法志愿者的積極性，充分發(fā)揮普法志愿者長期扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢和專業(yè)特長，共同推動(dòng)法制林業(yè)、生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)教育引領(lǐng)工作。

三、構(gòu)建法律保護(hù)機(jī)制

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。生態(tài)林業(yè)是一種現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展模式，是運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和自然資源，在促進(jìn)林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí)，為人類生態(tài)和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境。生態(tài)林業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須運(yùn)用法律體系保護(hù)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是切實(shí)貫徹《森林法》?！渡址ā纷谥季褪潜Ｗo(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品。在這一立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。各級(jí)政府要根據(jù)《森林法》賦予林業(yè)行政主管部門的職責(zé)，結(jié)合各地林業(yè)管理和執(zhí)法工作點(diǎn)多、面廣、線長和管理難度大的實(shí)際，建立健全各級(jí)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并提高辦事效率。二是推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)。要在深入貫徹《森林法》的同時(shí)，通過建立規(guī)范長效機(jī)制，提高執(zhí)法水平。譬如制定完善《規(guī)范案件審核統(tǒng)計(jì)制度》、《執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)考評(píng)制度》，建立健全法制辦逐級(jí)把關(guān)監(jiān)督制度，不斷提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為提高林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，做到依法行政，文明執(zhí)法，組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班，通過授課、剖析案例、考試考核等，不斷提高行政執(zhí)法人員政策水平和辦案能力，提升服務(wù)質(zhì)量。

四、構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機(jī)制

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要陣地，是美麗中國構(gòu)建的核心元素。實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國目標(biāo)，就須構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機(jī)制，以法律為準(zhǔn)繩加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是強(qiáng)化行政決策的法制化。建設(shè)法治林業(yè)，行政機(jī)關(guān)依法決策是基礎(chǔ)，依法治林首要是依法決策。要建立公眾參與、專家論證和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力決策機(jī)制。與此同時(shí)，還要建立決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，通過跟蹤檢查、督促催辦等方式對(duì)重大決策執(zhí)行進(jìn)行督查，確保重大決策的正確執(zhí)行。二是以政策法規(guī)推進(jìn)發(fā)展。要以改善生態(tài)、改善民生為主線，以林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，以林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破，不斷完善和規(guī)范林業(yè)扶持政策，構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的法制體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)勢向林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，努力打造山川秀美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好的林業(yè)發(fā)展新格局。三是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過實(shí)施普法學(xué)法、依法治林等活動(dòng)，正確有效地貫徹實(shí)施法律法規(guī)，深化林業(yè)改革，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，以構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，建立完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

五、構(gòu)建林業(yè)改革機(jī)制

林業(yè)系統(tǒng)落實(shí)依法治國，就要求依法深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好生態(tài)條件。一是依法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。林業(yè)改革首要的是善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，搞好引領(lǐng)方向的頂層設(shè)計(jì)。要在準(zhǔn)確把握中央關(guān)于林業(yè)改革新要求，牢固樹立依法治林意識(shí)基礎(chǔ)上，確定推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，進(jìn)而把林業(yè)治理體系納入國家治理體系總布局；要用法治思維設(shè)計(jì)好國有林場改革、國有林區(qū)改革和深化集體林權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等方案。二是完善集體林權(quán)制度改革。完善集體林權(quán)制度改革，包括生態(tài)補(bǔ)償、資源管理、國有林場、森工企業(yè)、事業(yè)單位等方面的制度改革。集體林權(quán)制度改革涉及到土地管理、土地承包、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)組織等多部法律法規(guī)，必須深刻研究這些規(guī)定，嚴(yán)格遵循這些規(guī)定，使所有探索、創(chuàng)新、深化的舉措都在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，通過法制路徑把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。三是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向，堅(jiān)決堅(jiān)守保生態(tài)、保民生的底線，堅(jiān)決守住森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線，通過精心制定改革實(shí)施方案，積極探索現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新模式，激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

六、構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，既是科學(xué)把握新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，全面提升依法治林、建設(shè)生態(tài)林業(yè)發(fā)展水平的新要求，又是提高生態(tài)林業(yè)質(zhì)量，鞏固生態(tài)林業(yè)發(fā)展成果，確保依法治林取得成效的重要措施。一是強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)系統(tǒng)“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)和“一崗雙責(zé)”意識(shí)，在鞏固和強(qiáng)化主體責(zé)任成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把責(zé)任分解落實(shí)到基層，以上率下，一級(jí)抓一級(jí)：進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全覆蓋，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確監(jiān)督職責(zé)，聚焦監(jiān)督主業(yè)，突出監(jiān)督主責(zé)，提高監(jiān)督能力，并堅(jiān)持以責(zé)任追究倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。二是嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。全面加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為，用法律武器保護(hù)生態(tài)資源；要以高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法獵殺野生動(dòng)物、采挖野生植物、非法侵占林地等破壞森林資源歪風(fēng)；按照“從嚴(yán)從重從快”的要求，對(duì)查獲的無證運(yùn)輸木材行為，按最高標(biāo)準(zhǔn)處罰的非常規(guī)措施，重點(diǎn)打擊濫伐、盜伐林木，無證運(yùn)輸木材等違法犯罪活動(dòng)。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。全面落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全林業(yè)執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”制度，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任、又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既要倒查黨組織的主體責(zé)任、又要倒查紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的法制化、制度化、程序化和常態(tài)化。

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D912.6

A

1007-9106（2017）08-0093-04

馮學(xué)智（1973—），男，中共甘肅省委黨校法學(xué)教研部刑事法學(xué)教研室主任、教授，主要從事國際經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法學(xué)研究；何志春（1964—），女，中共甘肅省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授，主要從事民商法學(xué)、社會(huì)法學(xué)等問題研究。