論當代中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的兩大支撐

張云德 朱榮康

（蘭州大學 甘肅 蘭州 730000）

論當代中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的兩大支撐

張云德 朱榮康

（蘭州大學 甘肅 蘭州 730000）

規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須緊抓思想建黨和制度治黨這兩個黨建的大方面。思想建黨主要從思想上加強黨員干部的理想信念、黨的基本路線、思想路線、組織紀律和廉潔從政等方面的教育，以提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和自身素質(zhì)，在思想上樹立勤政務實、為民服務的意識。制度治黨主要從規(guī)范黨的組織生活制度、黨內(nèi)民主制度、民主集中制制度、干部選拔任用制度以及加強制度的監(jiān)督、執(zhí)行等方面著手，建立健全黨內(nèi)政治生活的各項制度并嚴格制度執(zhí)行，做到用制度管黨、管權(quán)、管人。思想建黨和制度治黨缺一不可，二者只有同向發(fā)力、同時發(fā)力，才能合力增強黨內(nèi)政治生活。

黨內(nèi)政治生活 思想建黨 制度治黨

“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。”[1]當下，黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)理想信念動搖、“四風”問題嚴重、一些人搞拉幫結(jié)派等違反黨章黨規(guī)的活動與黨的思想建設(shè)不到位和黨內(nèi)政治生活制度不健全、良好的制度沒有得到嚴格執(zhí)行有關(guān)。本文主要討論思想建黨和制度治黨對規(guī)范黨內(nèi)政治生活的作用以及如何從思想和制度兩方面規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以期有益于增強黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

一、思想建黨是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的前提和基礎(chǔ)

（一）思想建黨有利于堅定黨員干部的理想信念

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在大幅發(fā)展、黨員人數(shù)不斷增多的情況下，黨內(nèi)也曾出現(xiàn)了各種非無產(chǎn)階級的思想，如一些投機分子混入黨內(nèi)使黨的純潔性遭到破壞，一些黨員干部出現(xiàn)思想腐化、脫離群眾的問題。當時面對這種情形，黨就是充分利用思想建黨這把有力“武器”，通過思想教育、理論灌輸、學習實踐等方式破除了各種錯誤思想，在全黨樹立了共產(chǎn)主義的遠大理想，堅定了黨員干部的理想信念，統(tǒng)一了黨的思想，為新民主主義革命的勝利奠定了思想基礎(chǔ)。當下，經(jīng)過近四十年的改革開放，我國在物質(zhì)上有了一定的積累，人民生活水平有了極大的提高，幾十年來的和平發(fā)展，以及受市場經(jīng)濟的影響，一些黨員干部憂患意識降低，精神上開始放松懈怠，生活上開始貪圖享受，思想上不思進取，理想信念發(fā)生動搖。另外，隨著西方各種政治思想的傳入，一些黨員尤其是理論根基不扎實的黨員道德取向和價值觀念呈現(xiàn)出多元化、多樣化的發(fā)展，出現(xiàn)對馬克思主義的信仰和共產(chǎn)主義的遠大理想產(chǎn)生懷疑甚至公開批評的現(xiàn)象?！袄硐胄拍顒訐u是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[2](P108)面對這樣的情況和問題，必須堅持思想建黨的黨建原則，結(jié)合實際并充分發(fā)揮思想建黨的優(yōu)勢和特點，才能堅定黨員干部的理想信念，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。

（二）思想建黨有利于提高黨員干部對基本路線的認識

“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證?！盵3]思想建黨從廣大黨員干部的思想入手，解決他們對黨的基本路線的認識，只有思想上對基本路線有了深刻的認識和深入的理解，才能在行動上堅定地執(zhí)行黨的基本路線；只有在思想上理解了基本路線，才能在行動上更好的把“一個中心，兩個基本點”的基本路線與“五位一體”的總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念等治國理政的思想相結(jié)合，統(tǒng)籌推進；也只有在思想上認識了基本路線，廣大黨員干部才敢同錯誤思想、錯誤言論、錯誤行為展開斗爭，堅決捍衛(wèi)黨的基本路線，堅定不移的貫徹執(zhí)行黨的基本路線。

（三）思想建黨有利于深化黨員干部的服務意識和責任意識

“人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉”[3]。因此，黨將全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨。通過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等思想教育的方式深化黨員干部對群眾觀點、群眾路線的理解，使他們認識到人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨的各項工作開展的力量之源。通過思想政治教育等方式，祛除黨員干部意識中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等錯誤思想，樹立為民服務、為民辦事的意識，使他們把精力放在保障和改善民生上。思想建黨還能促進黨員干部與時俱進，根據(jù)時代發(fā)展和社會需要，創(chuàng)新服務意識，革新服務方式、方法，對他們提出新的要求，增強他們?yōu)槿嗣穹盏姆找庾R和責任擔當。

（四）思想建黨能夠?qū)h建其他方面起到引領(lǐng)和指導

思想建設(shè)對黨的組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面具有引領(lǐng)和指導作用。首先，對于組織建設(shè)而言，全黨如果沒有思想上的統(tǒng)一，組織上就會渙散甚至分裂。如果思想認識上不一致，行動上就猶如一盤散沙，就會沒有戰(zhàn)斗力；其次，作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的實施需要靠思想建設(shè)來推動，通過黨的理論教育和黨紀黨風教育消除黨員干部中存在的官僚主義、享樂主義、形式主義等不良思想，樹立密切聯(lián)系群眾、敢于批評與自我批評等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到使思想上“不想腐”；再次，對于制度建設(shè)而言，需要有科學的理論作為指導，保障制度建設(shè)的正確方向并能夠制定出切實可行的良好制度；最后思想建設(shè)也能夠促進制度的執(zhí)行，向全體黨員廣泛宣傳，讓黨員干部了解制度的內(nèi)容，加深對制度的理解，增強制度意識，自覺養(yǎng)成按制度辦事的好習慣。

二、制度治黨是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的保障

（一）制度治黨有利于推動黨內(nèi)民主發(fā)展

黨內(nèi)民主是黨的生命，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障?！盵3]制度治黨就是建章立制，用制度保障黨內(nèi)民主和民主集中制實施，即在原有黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)上，通過廢、改、立等方式，廢除已經(jīng)不適應當前黨內(nèi)政治生活的一些制度，修改和重新確立新的適應當前黨內(nèi)政治生活的制度，如黨內(nèi)問題研究決策制度、黨員參與黨內(nèi)事務和表達意見制度、黨員權(quán)利保護制度等，確保黨內(nèi)民主有章可循，有法可依，做到用制度推動黨內(nèi)民主積極健康發(fā)展。發(fā)揚黨內(nèi)民主還要用制度明確和保障黨員在黨內(nèi)政治生活中的各項權(quán)利和義務，使黨員真正獲得知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利以調(diào)動黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性和主動性。制度治黨還要以制度明確黨的民主集中制的各項制度，如集體領(lǐng)導制度、重大問題集體決策制度、明確黨的議事規(guī)則和決策程序等，使黨的民主集中制的開展有所遵循，使黨的各級組織能夠嚴格按照民主集中制的規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活。

（二）制度治黨有利于選人用人的公平公正

選人用人制度如果不健全、不完善、有漏洞，就會讓一些人有機可乘、有空子可鉆。因此，要選出“五好干部”，選出組織放心、群眾滿意、干部服氣的真正好干部，就必須制定一套嚴格的選人用人制度。用制度明確好干部的標準；明確黨委、紀委、組織部門及其他部門在干部選拔任用中的監(jiān)督作用；明確干部選拔任用中的過失責任追究制度等。避免選人用人中出現(xiàn)的任人唯親現(xiàn)象，破除干部選拔中形成的小山頭、小圈子和個人依附。杜絕一些領(lǐng)導為干部提拔任用打招呼、遞條子，干預主管領(lǐng)域或曾經(jīng)工作過的地方的干部任用。防止選人用人中出現(xiàn)表面看來合規(guī)但是實質(zhì)不合理的干部選拔任命，如唯GDP、唯選票、唯年齡的干部選拔等不合理現(xiàn)象。遏制干部選拔中的跑官要官、買官賣官、拉票賄選這種嚴重違反黨紀國法的行為。只有通過一系列制度約束，才能保證干部選拔的任人唯賢、公平公正。

（三）制度治黨有利于監(jiān)督黨員干部用權(quán)

廣大黨員干部手中的權(quán)力是人民賦予的，必須權(quán)為民所用，為防止權(quán)力的濫用，必須建立健全權(quán)力運行的制約監(jiān)督體系和嚴格落實對黨員干部用權(quán)的監(jiān)督，必須用制度管權(quán)、管人、管事，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”[3]。只有形成健全完善的監(jiān)督體系，嚴密的監(jiān)督機制和嚴格的制度執(zhí)行，才會形成一個鐵籠，只有把權(quán)力關(guān)在籠子里，讓權(quán)力被約束，讓權(quán)力接受監(jiān)督，讓權(quán)力在法治軌道上運行，才能真正落實權(quán)為民所用的承諾，讓權(quán)力造福人民。也只有用制度嚴格管理干部，在制度設(shè)計和執(zhí)行上嚴格起來，完善干部管理的各項規(guī)定，對干部講原則而不講關(guān)系，“以嚴格的標準要求干部，嚴格的措施管理干部，嚴格的紀律約束干部”[2](P118)，才能使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（四）制度建設(shè)能夠?qū)h建其他方面起到支撐和保障

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長遠性，黨要管黨，從嚴治黨，必須有堅強的制度做保證?！盵2](P116)制度建設(shè)貫穿于黨內(nèi)政治生活始終，聯(lián)系著黨的建設(shè)的其他方面，對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)具有支撐和保障作用。首先，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等工作的開展需要制定一套相關(guān)的制度和規(guī)范來保障其實施；其次，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中形成的理論成果需要用制度鞏固下來，好的理論只有得到制度保障，才能夠更好地傳承，更好的發(fā)揮指導作用；再次，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不是一朝一夕就可以完成的，具有長期性和經(jīng)常性的特點，想要深入、持久、有效的開展也需要以制度的形式把它們固定下來，在建設(shè)中不斷地完善；最后，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的具體貫徹執(zhí)行也需要制度建設(shè)保駕護航，這也是制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。

三、思想建黨和制度治黨合力才能增強黨內(nèi)政治生活

（一）從思想方面增強黨內(nèi)政治生活的四條路徑

1.加強理想信念教育

“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’就會得‘軟骨病’”[2](P106)，堅定地理想信念是黨的事業(yè)取得成功的思想保證。共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標，黨員干部應時刻牢記并為之奮斗終生。但是，當下黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了一些誤區(qū)，一些黨組織講理想信念只講崇高理想，講共產(chǎn)主義的遠大理想，把講理想信念變成了喊口號，共產(chǎn)主義的遠大理想要講，但更要講貼近現(xiàn)實，符合當下的一般理想、近期理想。因為，要實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠大理想需要很長時間，需要幾代人不懈的努力，長此以往就會使一些黨員干部因自己看不到結(jié)果而覺得自己的付出沒有收獲，就會精神上懈怠，理想信念發(fā)生動搖。因此，堅定遠大理想的同時還要講能讓黨員干部覺得能實現(xiàn)看得見的一般理想、近期理想，如實現(xiàn)全面建成小康社會的理想、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的理想等近期理想，通過一個個近期理想的實現(xiàn)，堅定黨員實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想的信念，一步步不斷地向共產(chǎn)主義的遠大理想逼近。

2.加強基本路線和思想路線教育

當前，黨內(nèi)之所以會出現(xiàn)一些懷疑改革開放、批評社會主義市場經(jīng)濟甚至否定黨的領(lǐng)導、否定社會主義制度的錯誤言論，根源還是對黨的基本路線缺乏深刻的理解和不會運用思想路線的基本方法分析和解決實際問題。因此，必須重視基本路線和思想路線的教育。通過理論學習對基本路線和思想路線的基本內(nèi)容有初步的認識，在此基礎(chǔ)上運用矛盾分析法、聯(lián)系和發(fā)展的觀點、矛盾的普遍性和特殊性等馬克思主義的基本觀點全面分析基本路線提出的國情因素、包含的時空范圍、領(lǐng)導核心、實踐的主體、奮斗目標以及如何實現(xiàn)等問題，讓黨員干部深化基本路線的認識。要理論聯(lián)系實際，把黨的基本路線和思想路線運用到具體的工作和生活當中去，通過實踐、認識、再實踐方式，將黨的基本路線和思想路線內(nèi)化于心，外化于行。路線問題認識清楚了，思想上才能達到統(tǒng)一，黨內(nèi)政治生活才能正常、有序、和諧。

3.加強黨規(guī)黨紀教育

“紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?！盵3]黨員干部必須樹立嚴格遵守遵紀守法的意識。首先，要認真學習，提高認識。學習主要從黨章黨規(guī)入手，黨章是黨的根本大法，是總章程、總規(guī)矩，具有全局性、指導性的特點，為黨的組織紀律提供了總的依據(jù)。黨的組織條例、黨員監(jiān)督條例等是依據(jù)黨章，結(jié)合實際制定的具體的規(guī)則，具有針對性和時代性，二者要結(jié)合學習。其次，要學習黨史，從黨史中吸取正反兩方面的經(jīng)驗，既要學習遵守組織紀律的優(yōu)秀榜樣，也要學習違反黨的組織紀律帶來的嚴重后果，使自己引以為戒。再次，嚴明紀律還要以上率下，黨的領(lǐng)導干部特別是高級干部應該做遵守政治紀律的表率，要求其他黨員干部做到的自己首先要做到而且要做好、做出榜樣，形成上行下效的良好風氣。最后，要把黨規(guī)黨紀教育和憲法法律教育相結(jié)合。法律法規(guī)是社會的底線，是對全社會的約束。黨規(guī)黨紀是全體黨員干部行為的底線，是更嚴格的紀律和規(guī)矩。黨員干部不僅要學法、懂法、守法，更要嚴守黨紀黨規(guī)，做到不越雷池一步。

4.加強廉潔從政教育

腐敗是社會的毒瘤，黨員干部的腐敗行為會使黨的性質(zhì)、宗旨受到懷疑；黨的理想信念和精神信仰受到褻瀆；會顛倒黨員干部的是非觀、榮辱觀，使他們失去先鋒模范作用；更嚴重的是會腐蝕黨的純潔性、先進性，削弱黨的戰(zhàn)斗力，動搖黨執(zhí)政的合法性。堅決反對腐敗，必須加強黨員干部廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。首先，要教育領(lǐng)導干部樹立權(quán)為民所用的權(quán)力觀。領(lǐng)導干部要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，要不斷提升自身的道德修養(yǎng)，在金錢、美色面前要經(jīng)得起考驗，嚴于律己，嚴格權(quán)力的使用。其次，領(lǐng)導干部要認真學習黨章黨紀，時刻謹記黨的紀律，帶頭執(zhí)行黨的紀律，自覺地同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。再次，領(lǐng)導干部還要管好身邊的工作人員和自己親屬，注重家風、家教教育，防止身邊的人假借自己的名義做有違黨紀國法的事。最后，要通過典型腐敗案例、反腐敗紀錄片、法律知識教育等方式使領(lǐng)導干部在思想上劃出紅線、行為上有所約束，明法畏紀，遵守規(guī)矩。

（二）從制度上增強黨內(nèi)政治生活的五大著力點

1.規(guī)范黨的組織生活制度

“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式?！盵3]規(guī)范黨的組織生活制度，一是要堅持并嚴格執(zhí)行黨的組織生活中一直以來保留下來的優(yōu)良傳統(tǒng)和好制度，如“三會一課”制度、定期召開民主生活會和組織生活會的制度、領(lǐng)導干部與黨員之間、黨員與黨員之間經(jīng)常交流思想的談心談話制度以及對黨員干部定期進行民主評議的制度。二是修改和完善組織生活制度中存在的不足，對一些過時的或相互之間沖突的制度要廢除或修改以適應當前的形勢，對一些表述不準確、模糊或太過通俗的話語要提高其準確性和科學性。三是搞好制度之間的平衡，包括組織生活制度中的原則性與可操作性制度間的平衡，組織制度與黨內(nèi)政治生活中的其他制度、與國家的法律法規(guī)之間的相互銜接和均衡。四是要創(chuàng)新組織生活的方式方法，尤其要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，使組織生活“上網(wǎng)”，利用好微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，通過在網(wǎng)上開設(shè)黨建官網(wǎng)等形式，用新媒體宣傳和強化組織生活制度。

2.規(guī)范黨內(nèi)民主制度

“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！盵3]規(guī)范黨內(nèi)民主制度應從以下方面著手，一是要嚴格執(zhí)行黨章、準則和條例規(guī)定的民主原則和民主程序，把各項制度和規(guī)則落到實處，而不是讓制度停留在紙面上，成為一紙空文。二是黨的各級組織在研究問題和制定決策時要按照黨的思想路線和群眾路線原則，搞好調(diào)查研究，廣泛聽取黨內(nèi)外各方面的意見和建議，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，做到科學決策和民主決策。三是要落實黨在議事中的民主集中原則、決策中的少數(shù)服從多數(shù)原則、工作中的集體領(lǐng)導和個人分工相結(jié)合原則，明確黨的各級組織的議事規(guī)則和決策程序，健全各級組織工作報告制度和監(jiān)督制度。四是落實黨章規(guī)定的黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，保障黨員參與黨內(nèi)政治生活的基本權(quán)力，“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道”[3]，尤其是保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員參與黨內(nèi)事務的積極性和主動性。五是落實黨務公開制度，使黨員真正獲得對黨內(nèi)各項事務的知情權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

3.規(guī)范選人用人制度

毛澤東曾經(jīng)說過：“政治路線確定后，干部就是決定因素”[4](P526)，習近平也強調(diào)：“為政之要，莫先于用人”[2](P109)，黨的干部是黨的事業(yè)的掌舵者和帶頭人，在選人用人方面出了問題，必將會損壞黨的聲譽，影響黨的事業(yè)的順利開展。規(guī)范黨的干部選拔任用制度，一是要嚴格遵守黨章和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》中規(guī)定的干部選拔條件，“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢”[3]。嚴格落實黨章和《條例》規(guī)定的干部選拔條件，真正將敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔到領(lǐng)導崗位上去。二是健全和完善干部選拔任用制度，在干部選用中嚴格按照黨委總體把關(guān)、黨的組織部門具體考察、黨的紀檢部門全程監(jiān)督和實行干部選拔任用工作紀實制度。三是制定干部選拔任用的規(guī)范程序，可以引進管理學和人力資源管理等的管理思想，學習國內(nèi)外政府和企業(yè)選人用人的優(yōu)秀制度，建立一套“確立職位要求、公開職位、審查資格、報名考試、面試、決定任用、全程監(jiān)督”等一系列完整的干部選拔規(guī)范，嚴格按照制度選人用人。四是要建立和完善領(lǐng)導干部的考評制度、學習制度、教育制度、監(jiān)督制度等，把黨員干部的日常行為納入制度監(jiān)督中，用制度管人、管權(quán)、管事。

4.規(guī)范權(quán)力運行的制約和監(jiān)督制度

監(jiān)督是權(quán)力運行的根本保證，權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力絕對導致腐敗。因此，必須用制度管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。規(guī)范權(quán)力運行的制約和監(jiān)督制度，一是要暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，營造良好的監(jiān)督氛圍，在監(jiān)督中尤其要加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部尤其是黨政一把手的權(quán)力制約和監(jiān)督，改變對一把手權(quán)力監(jiān)督偏弱甚至無人監(jiān)督的現(xiàn)象。二是要健全和完善黨內(nèi)權(quán)力的授予機制，改變黨內(nèi)權(quán)力授予過于自上而下的傾向，落實黨內(nèi)選舉制度，使廣大黨員真正獲得選舉權(quán)，形成黨員對領(lǐng)導干部權(quán)力的制約，將自上而下和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，共同監(jiān)督黨員干部用權(quán)。三是要把黨委全面監(jiān)督、紀委專職監(jiān)督同審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，還要適應時代和社會的發(fā)展，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等創(chuàng)新監(jiān)督的手段和方式方法，形成全方位、多角度的監(jiān)督體系，爭取把權(quán)力關(guān)在籠子里，讓各項權(quán)力的行使變得透明、公開，確保權(quán)力在正確的軌道上運行。

5.強化制度執(zhí)行

再好的制度如果不能落實，便是一紙空文。因此，必須加強制度執(zhí)行，使黨的各項制度真正成為不可觸碰的“高壓線”。加強制度執(zhí)行，一是要在黨內(nèi)培育一種制度執(zhí)行的文化，用制度執(zhí)行文化在潛移默化中增強人們對制度執(zhí)行的認知和認同，培養(yǎng)自身的制度執(zhí)行能力，自覺養(yǎng)成一種制度執(zhí)行的思想和行為。二是健全制度執(zhí)行的體制機制，確立制度執(zhí)行過程中的基本原則，規(guī)范制度執(zhí)行中的縱向和橫向結(jié)構(gòu)，優(yōu)化制度執(zhí)行的方式方法，提高各級組織和黨員干部制度執(zhí)行的能力，從而達到以最小的執(zhí)行成本，獲得最大的執(zhí)行效益。三是評功過、行賞罰、立典型。對于能夠認真執(zhí)行黨的各項制度的個人和組織，要樹立為正面典型，要積極宣傳，號召全黨上下共同學習，還要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，以產(chǎn)生正面激勵效果。對于執(zhí)行黨的制度不積極、弄虛作假、陽奉陰違的組織和個人，要樹立為反面典型，給全黨以警示，一正一反，相互配合共同促進制度的執(zhí)行力。四是領(lǐng)導干部要做制度執(zhí)行的帶頭人，帶頭執(zhí)行黨的各項制度，維護黨的各項制度，通過領(lǐng)導干部的帶頭示范，定能以上率下，在全黨形成制度執(zhí)行的良好風氣，從而推動黨內(nèi)政治生活風清氣正、盡然有序朝著良好的方向發(fā)展。

思想建黨是全面從嚴治黨的靈魂，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的前提和基礎(chǔ)。制度治黨是全面從嚴治黨的根本，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的保障。思想建黨的重點在黨的理論教育、端正黨員干部的理想信念和價值追求，主要通過思想教育的方式提高黨員干部的黨性修養(yǎng)、政治覺悟和自身素質(zhì)，它本質(zhì)上是要形成一種約束黨員干部的“軟力量”。制度治黨主要是通過制度的制定和執(zhí)行，用規(guī)則來約束黨員干部行為，用制度監(jiān)督和管理黨員干部用權(quán)、做事，它本質(zhì)上是要形成一種約束黨員干部的“硬力量”。因此，思想建黨和制度治黨二者一“柔”一“剛”，缺一不可，必須同時發(fā)力、同向發(fā)力，才能有效規(guī)范和增強黨內(nèi)政治生活。

［1］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-9（02）.

［2］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:學習出版社、人民出版社，2016.

［3］關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則［N］.人民日報，2016-11-3（05-06）.

［4］毛澤東.《毛澤東選集》第二卷［M］.北京:人民出版社，1991.

D263.4

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1007-9106（2017）08-0037-05

張云德（1965—），男，蘭州大學馬克思主義學院思想政治教育研究所副教授、碩士生導師，研究方向為社會發(fā)展與公民道德教育；朱榮康（1991—），男，蘭州大學馬克思主義學院2016級碩士研究生，研究方向為思想政治教育理論與實踐。