智慧金融視角下的精準(zhǔn)扶貧績效評價機(jī)制研究

魏曉光+賈雙立+楊秀蘭+孫康琛+徐燕雙

由于缺乏科學(xué)的瞄準(zhǔn)機(jī)制和更為成熟的績效評價機(jī)制，嚴(yán)重影響了扶貧資源的精準(zhǔn)利用及脫貧效果?；诖藛栴}，本研究將融合于當(dāng)下智慧金融的思想，在智慧金融的視角下，以精準(zhǔn)扶貧績效評價機(jī)制為研究對象，借助數(shù)據(jù)分析、案例分析等多種分析方法確定影響精準(zhǔn)扶貧績效的關(guān)鍵所在，并進(jìn)一步改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧績效評價機(jī)制，以此解決當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧面臨的新問題、新要求。

【關(guān)鍵詞】智慧金融；精準(zhǔn)扶貧；績效評價機(jī)制

1 引言

2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《對于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》從多方面對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了部署，全面推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計部署已初步規(guī)制，但在全國各地的具體實施過程中，由于貧困人口分布廣泛，呈區(qū)域分散、致貧原因各不相同等特點，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)度難度加大。

另一方面，隨著IBM所推出的智慧全球概念的逐漸普及，各個領(lǐng)域的智慧化發(fā)展在逐步地進(jìn)行，智慧金融是在數(shù)據(jù)信息社會的環(huán)境中，結(jié)合社會化網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在金融領(lǐng)域的逐步應(yīng)用，在智慧金融與多方互聯(lián)技術(shù)相聯(lián)系起來時，更能夠體現(xiàn)出其優(yōu)越的特點，準(zhǔn)確地解決問題。因此如果能將智慧金融應(yīng)用于扶貧任務(wù)，利用智慧金融的特點實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“精”字所在，讓扶貧計劃的風(fēng)險更可控，扶貧過程更精準(zhǔn)。

實現(xiàn)與智慧金融相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧，在原有的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和優(yōu)化，并隨著智慧金融背景的改革方案的不斷實施使原有的不足的扶貧機(jī)構(gòu)得到完善，使扶貧方式得到更好的轉(zhuǎn)變。

2 “精準(zhǔn)扶貧”及績效評價機(jī)制

2.1 “精準(zhǔn)扶貧”的現(xiàn)狀

通過政府在精準(zhǔn)扶貧政策上的大力推進(jìn)，我國已經(jīng)在扶貧道路取得了顯著的成效。但在當(dāng)前環(huán)境下，國際與國內(nèi)在精準(zhǔn)扶貧的道路上所遇的最大問題，依舊是扶貧政策和項目的執(zhí)行效果和精確評估。而國內(nèi)學(xué)者在針對我國精準(zhǔn)扶貧的實施過程中認(rèn)為，由于機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分真正貧困村被非貧困村擠出扶持范圍，貧困群體的識別存在目標(biāo)偏離的現(xiàn)象等問題。

2.2 精準(zhǔn)扶貧績效及影響因素

我國政府在全國各地進(jìn)行試點實踐，以求得到提高精準(zhǔn)扶貧績效各因素的途徑，使精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)、更高效，通過案例選擇、數(shù)據(jù)采集、案例分析、數(shù)據(jù)分析等一系列的綜合分析研究，逐步發(fā)現(xiàn)總結(jié)出一些影響我國精準(zhǔn)扶貧績效的重要因素。

影響我國精準(zhǔn)扶貧績效的因素中，主要包括4個層面：精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。這四個方面往下可再細(xì)分為關(guān)鍵影響的9個因素，分別是扶貧對象精準(zhǔn)，項目精準(zhǔn)安排、資金精準(zhǔn)使用、措施精準(zhǔn)到戶、因村精準(zhǔn)派人，農(nóng)戶信息管理、陽光操作管理、扶貧事權(quán)管理，扶貧成果考核。

3 智慧金融視角下的“精準(zhǔn)扶貧”

智慧金融，起初只是在金融的基礎(chǔ)上，通過對數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)等科技的應(yīng)用，從而使資金的分配更加合理、資金的使用更加高效、資金的應(yīng)用更加高效。同時還能夠在獲取海量的用戶數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行智能化分析與處理，從而提出更為“精準(zhǔn)”的決策。

而當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧的難點要點恰在“精準(zhǔn)”二字上，如何做到精準(zhǔn)，是我們能否從根本上進(jìn)行扶貧的關(guān)鍵。這便需要我們借助智慧金融的力量來實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。首先，對貧困地區(qū)進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的評估，利用數(shù)據(jù)庫將其特點進(jìn)行共享，并利用數(shù)據(jù)庫對其進(jìn)行貧困評估。其次，對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)定位，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致貧困的根本原因并根據(jù)原因精準(zhǔn)的尋找解決措施。

智慧金融視角下的“精準(zhǔn)扶貧”，瞄準(zhǔn)的是貧苦戶，從而杜絕了以前“劃片歸區(qū)”扶貧方式造成的資源浪費，避免了之前投入大量人力、物力、財力卻不能從根本上脫貧的狀況。同時也使得在發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口受益，改變了以往對貧困地方大量投放資源而忽略發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口的狀況，使資金合理的分配到每一戶，大大提高了資金的使用效率，杜絕了資源的浪費。

4 智慧金融視角下“精準(zhǔn)扶貧”績效評價機(jī)制建構(gòu)

4.1 智慧金融多元化技術(shù)手段精確瞄準(zhǔn)目標(biāo)

通過智慧金融基于云計算和數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將扶貧地區(qū)、扶貧人口以及扶貧目標(biāo)等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計歸類，并進(jìn)行智能化分析和處理，提高對貧困人口的覆蓋率，提高瞄準(zhǔn)度。

4.2 扶貧資源與信息的有效整合，建立扶貧動態(tài)管理機(jī)制。

這個管理機(jī)制應(yīng)該包括扶貧對象識別管理機(jī)制，駐村工作幫扶制、針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，資源整合機(jī)制。我國人口基數(shù)大，貧困人口較多而且分布廣泛，對于扶貧調(diào)研工作開展不夠深入，所以我們需要建立一個扶貧動態(tài)管理機(jī)制來有效地整合信息，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。從扶貧對象的識別與管理上來說，我們可以采取運用智慧金融中對信息化的識別與管理手段，將已經(jīng)識別的扶貧對象，基本信息錄入電腦，對這些已經(jīng)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行階段性的更新，對可測量的資料進(jìn)行精準(zhǔn)分析，從而提高扶貧精準(zhǔn)度。產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制和資源管理機(jī)制是動態(tài)管理機(jī)制的核心，兩者相輔相成，資源管理機(jī)制整合一個地區(qū)資源，有利于瞄準(zhǔn)一個地區(qū)，有利于市場進(jìn)入一個地區(qū)之后進(jìn)行資源整合。

5 總結(jié)與展望

通過我國政府對扶貧的大力度開展，以及對精準(zhǔn)扶貧的不斷推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得初步成效，實施建卡立檔制度進(jìn)一步推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧的工作進(jìn)展。此時通過運用智慧金融中云計算、數(shù)據(jù)挖掘分析等多現(xiàn)代技術(shù)手段，將當(dāng)下需扶貧人口、扶貧領(lǐng)域等多方面信息重新智能化分析和管理，從而進(jìn)一步提高對扶貧目標(biāo)的瞄準(zhǔn)度以及對資源分配管理的合理度。智慧金融視角下的精準(zhǔn)扶貧績效評價機(jī)制會更加完善，也將對我國的扶貧工作起到極大的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]Hirschman A.O.The strategy of Economic Development[M].New Haven： Yale university press，1958：52-59.

[2]唐麗霞.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實施的政策和實踐困境[J].貴州社會科學(xué)，2015（05）.

[3]吳風(fēng).全球網(wǎng)：終結(jié)融資界的“2012”[Z].中國經(jīng)營網(wǎng)，2012（02）.

作者單位

1.河北金融學(xué)院 河北省保定市 071000

2.河北省定州市太平莊中心幼兒園 河北省定州市 073000

3.河北省定州市李親顧初級中學(xué) 河北省定州市 073000

4.河北金融學(xué)院 河北省保定市 071000

5.河北省邢臺威縣趙村學(xué)區(qū)東賢塔小學(xué) 河北省邢臺市 054701