京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展研究

劉繒碩+馬宇博

疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的先導(dǎo)作用。北京非首都功能疏解背景下河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展---以保定為例，這一研究對(duì)于河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展；河北??；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；協(xié)同發(fā)展

1 研究背景

1.1 北京非首都功能疏解

北京作為首都，其核心功能規(guī)劃與發(fā)展定位已在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，由此我們可以分析得出，只要是不符合首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的功能，都可被認(rèn)為是非首都功能。

近些年來(lái)從北京地區(qū)人口的快速增長(zhǎng)，交通擁堵，環(huán)境污染的加重來(lái)看，要進(jìn)行疏解的非首都功能大概包括一下4個(gè)方面：一是一般性產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染高消耗型產(chǎn)業(yè)；二是區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和部分服務(wù)行業(yè)；三是部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目；四是部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。除以上的四個(gè)方面，其他的不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)例如商貿(mào)物流、裝備制造、教育培訓(xùn)等八類產(chǎn)業(yè)將由天津、河北承接。

1.2 京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為中央政府主導(dǎo)的首次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的“京津冀一體化”，對(duì)于京津冀三地的包括經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的多發(fā)面發(fā)展。而在該戰(zhàn)略中扮演著舉足輕重角色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則主要包含兩個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和產(chǎn)業(yè)承接。顯而易見的是河北省在該戰(zhàn)略中扮演著產(chǎn)業(yè)承接者的角色。

京津冀區(qū)域基于著為提升北京地區(qū)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)力的宏觀背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架被提出，并被確認(rèn)為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，因此制定出《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地要作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，基本出發(fā)點(diǎn)是疏解北京非首都核心功能，以此優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局。

1.3 河北省的特殊地位

京津冀地區(qū)作為與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)具有著相同增長(zhǎng)極戰(zhàn)略地位的第三大增長(zhǎng)極，但與前兩者仍存在不同，京津冀三地同屬于京畿的重要地區(qū)，無(wú)論從地理位置、區(qū)域文化、區(qū)域合作還是歷史淵源來(lái)講，都有著密不可分的關(guān)系，其戰(zhàn)略地位尤為重要。這也就為成為了河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展必不可少的一部分的重要因素。

目前，河北省經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)階段仍徘徊在工業(yè)化的中期發(fā)展階段，而京津地區(qū)則是已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型區(qū)和工業(yè)化后期發(fā)展階段，成為了京津冀地區(qū)甚至華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低洼地。河北省的發(fā)展不可避免的會(huì)與京津兩地的發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并明顯的受到兩個(gè)城市的影響。北京非首都功能疏解為河北未來(lái)各方面的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，同時(shí)這對(duì)于河北來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)必須要去面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

2 北京非首都功能疏解背景下河北省產(chǎn)業(yè)承接現(xiàn)狀分析

在京津冀一體化條件下，河北省的產(chǎn)業(yè)定位，主要是以與外部省份尤其是南部發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)比為參照系，以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)從互動(dòng)的角度給出產(chǎn)業(yè)功能方向定位，以現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的角度給出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)定位，并以區(qū)位為框架從空間布局的角度給出產(chǎn)業(yè)梯度定位。

在京津冀的互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，河北的“角色”主要是京津產(chǎn)業(yè)梯度的承載者、資源的提供者和產(chǎn)品的制造者。其相應(yīng)的功能從能力匹配的角度看：一是制造與設(shè)計(jì)開發(fā)能力匹配，發(fā)揮河北制造中心”的功能。持續(xù)提高已經(jīng)具有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制造能力，特別是提高高科技含量產(chǎn)品的制造能力，培育形成制造中心，并逐步推動(dòng)制造中心向高級(jí)化方向發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力與知識(shí)創(chuàng)新能力匹配，發(fā)揮河北“科技呼吸場(chǎng)”的功能。在鞏固和強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)京津知識(shí)成果、技術(shù)成果的吸納與轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，與京津形成科技創(chuàng)新的互補(bǔ)。三是推動(dòng)物流配送能力的整合，發(fā)揮河北“物資集散中心”的功能。

3 北京非首都功能疏解背景下河北省產(chǎn)業(yè)承接面臨的問題

3.1 人才資源京津集合

由于京津冀三省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大，所以在政府和社會(huì)投資，居民的工資、福利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬖诓罹唷Ｍ瑫r(shí)，河北省與京津在人均收入上的明顯差距，導(dǎo)致河北省很難吸引和留住高層次人才，而這種現(xiàn)象又會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)，嚴(yán)重地制約了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

3.2 缺乏跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要良好的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制為支撐，然而截止到目前，京津冀地區(qū)仍缺乏一套完整的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

在現(xiàn)行的行政管理制度下，京津冀地區(qū)各地方政府過(guò)于重視自身利益，而對(duì)京津冀整個(gè)區(qū)域的整體利益缺乏全面的認(rèn)知，由此做出的決策必定只能照顧到地方的發(fā)展，而對(duì)京津冀區(qū)域性發(fā)展作用甚微。如河北為保障北京市供水、空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，在未采取地區(qū)保障措施的情況下迫使密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)上游的農(nóng)民放棄水稻種植，出現(xiàn)這一問題的根源在于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的區(qū)域公共管理組織。整個(gè)區(qū)域內(nèi)的公共資源管理機(jī)制無(wú)法有效建立的情況下，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將受到阻礙。

4 北京非首都功能疏解背景下河北省產(chǎn)業(yè)承接趨勢(shì)及建議

4.1 利于京津冀一體化的進(jìn)一步進(jìn)行

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于京津冀三地的發(fā)展都具有十分重要的意義。此戰(zhàn)略的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)方式是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在一體化進(jìn)程中扮演著舉足輕重的角色。這一措施主要包含兩個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和產(chǎn)業(yè)承接。河北省在一體化進(jìn)程當(dāng)中扮演著京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接人的角色。

4.2 通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移充分拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于河北作為首都的腹地具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，所以在京津冀協(xié)同發(fā)展和北京非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接上，具有特殊的地域和后發(fā)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)內(nèi)一方面為河北帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)、新的管理體制和新的技術(shù)人才，有利于河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，淘汰高消耗、高污染的低端產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)增加新的就業(yè)崗位，緩解河北的就業(yè)壓力。另一方面為北京的發(fā)展提供了更多的發(fā)展空間，緩解北京的“城市病”問題。

4.3 河北省自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)一步提升

北京非首都功能疏解對(duì)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)一步提升是一次很好的契機(jī)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，因地制宜，確定河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以高新技術(shù)為引導(dǎo)、以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引外資投入，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

4.4 建議與對(duì)策

4.4.1 轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壁壘。

一直以來(lái)京津冀地區(qū)的行政壁壘是嚴(yán)重制約其協(xié)同發(fā)展的重要原因，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略指引下，三地要主動(dòng)打破行政壁壘和要素壁壘，加強(qiáng)三地的溝通與合作，減少地方保護(hù)主義對(duì)三地市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的阻礙，加速生產(chǎn)要素和商品的流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)承接。作為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接方，河北省政府要做好職能轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識(shí)，不斷推進(jìn)河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。

4.4.2 完善承接地環(huán)境，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)制定優(yōu)惠政策。

河北省政府要不斷為處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的北京產(chǎn)業(yè)提供良好的承接環(huán)境，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)承接的前端還是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)睾蟮暮蠖耍辞捌谧龊梦本┊a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，后期持續(xù)關(guān)注轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，為其提供持續(xù)的政策支持和優(yōu)惠政策。河北省在原材料、勞動(dòng)力成本方面具有北京不具備的優(yōu)勢(shì)，基于此，適時(shí)制定一些優(yōu)惠政策最大限度地降低轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成本。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，促使更多企業(yè)積極主動(dòng)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

4.4.3 規(guī)范和完善法律法規(guī)，推進(jìn)金融創(chuàng)新。

要大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融機(jī)構(gòu)，豐富和完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等一系列金融機(jī)構(gòu)組成的金融體系，建立和健全金融監(jiān)管體系，推進(jìn)金融創(chuàng)新。當(dāng)前，銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識(shí)，融資渠道也有待進(jìn)一步拓寬，在規(guī)范發(fā)展、積極扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，也應(yīng)努力優(yōu)化社會(huì)融資機(jī)構(gòu)，完善政策法律法規(guī)可有效制約商業(yè)銀行的不合理收費(fèi)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融資提供更多靈活便捷的渠道。

4.4.4 構(gòu)建開放、統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能。

在北京非首都功能疏解的背景下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制使北京產(chǎn)業(yè)在空間上轉(zhuǎn)移或擴(kuò)張，即其區(qū)位的調(diào)整或重新選擇。在市場(chǎng)機(jī)制下，市場(chǎng)決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)大體分為市場(chǎng)尋求型和降低成本型，通過(guò)尋求新的市場(chǎng)和降低生產(chǎn)成本，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。河北對(duì)比北京的市場(chǎng)化程度低，因此河北省要加快市場(chǎng)化體制改革，提高市場(chǎng)開放程度，健全和完善河北市場(chǎng)體系，加快區(qū)域間資本、生產(chǎn)要素的流動(dòng)，加速承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

作者簡(jiǎn)介

劉繒碩（1997-），男，河北省滄州市人，現(xiàn)為河北金融學(xué)院學(xué)生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。

馬宇博（1986-），男，河北省保定市人。碩士學(xué)位?，F(xiàn)為河北金融學(xué)院講師。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，金融學(xué)。

作者單位

河北金融學(xué)院 河北省保定市 071051