文化嬗變視野下應(yīng)急管理文化建設(shè)研究

夏一雪李昊青郭其云

文化嬗變視野下應(yīng)急管理文化建設(shè)研究

夏一雪1李昊青2郭其云1

加強(qiáng)應(yīng)急管理文化建設(shè)是提高政府應(yīng)急管理質(zhì)效和社會(huì)應(yīng)急能力的核心問題，也是應(yīng)急管理深入發(fā)展亟需解決的瓶頸問題之一。運(yùn)用應(yīng)急管理文化分析模型，進(jìn)行文化嬗變視野下應(yīng)急管理文化的多維度分析，從歷史與現(xiàn)實(shí)融合、過程與結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的視角，總結(jié)應(yīng)急管理文化建設(shè)的指導(dǎo)原則，歷史性、系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)應(yīng)急管理文化建設(shè)，有助于強(qiáng)化應(yīng)急管理的文化自覺并彌補(bǔ)應(yīng)急管理在科技、管理、物質(zhì)手段之外的文化短板。

應(yīng)急管理 應(yīng)急管理文化 分析模型 文化嬗變

1.引言

應(yīng)急管理文化是應(yīng)急文化的主要組成部分，是政府、社會(huì)組織等應(yīng)急管理主體在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，在物質(zhì)、精神、制度等維度體現(xiàn)出的思維特征和行為方式。近年來，突發(fā)事件應(yīng)急管理中暴露出的應(yīng)急準(zhǔn)備不足、防控意識(shí)薄弱、恐慌心理蔓延、政府與社會(huì)協(xié)同效率低等問題均與應(yīng)急管理文化缺失相關(guān)，即應(yīng)急管理文化缺失影響應(yīng)急系統(tǒng)的功能和應(yīng)急響應(yīng)的有效性，由此導(dǎo)致的系統(tǒng)脆弱性成為突發(fā)事件發(fā)生及后果放大的重要原因[1]。因此，在社會(huì)系統(tǒng)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性逐漸加大的背景下，加強(qiáng)應(yīng)急管理文化建設(shè)是提高政府應(yīng)急管理質(zhì)效和社會(huì)應(yīng)急能力的核心問題，也是應(yīng)急管理深入發(fā)展亟需解決的瓶頸問題之一。

任何事物的發(fā)展都需要追根溯源、鑒古資今，應(yīng)急管理文化的建設(shè)同樣如此。我國應(yīng)急管理文化是對歷史上應(yīng)急管理實(shí)踐的凝練與總結(jié)，形成了具有民族文化特質(zhì)的應(yīng)急管理文化傳統(tǒng)，對當(dāng)前應(yīng)急管理實(shí)踐具有潛在而重要的影響。在應(yīng)急管理文化建設(shè)中融入歷史視野，從文化嬗變角度對應(yīng)急管理文化進(jìn)行系統(tǒng)梳理，是當(dāng)前應(yīng)急管理文化創(chuàng)新發(fā)展的歷史基礎(chǔ)。鑒古可以資今，鑒古可以明遠(yuǎn)，通過對應(yīng)急管理文化嬗變的分析，總結(jié)應(yīng)急管理文化建設(shè)的原則和策略，不僅有助于明確當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也對明確未來發(fā)展的方向具有指導(dǎo)意義。

2.應(yīng)急管理文化分析模型的建構(gòu)

應(yīng)急管理文化是多元素綜合體，各元素間存在相互依賴、相互制約的非線性關(guān)系。為更好分析其作用機(jī)理，基于文化層次理論和應(yīng)急管理內(nèi)涵，通過理論抽象方式，建構(gòu)應(yīng)急管理文化分析模型。

2.1 建構(gòu)依據(jù)

2.1.1 依據(jù)文化層次理論，應(yīng)急管理文化區(qū)分為核心層/潛在假設(shè)層（理念和價(jià)值觀）、中間層/外顯價(jià)值觀層（制度和規(guī)范）和淺表層/表象層（行為方式、技術(shù)體系和物質(zhì)條件）[2]，分別對應(yīng)應(yīng)急管理的精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化，四者構(gòu)成應(yīng)急管理文化的立體系統(tǒng)[3]，形成應(yīng)急管理文化結(jié)構(gòu)體。

2.1.2 應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理[4]，主要包括管理主體、管理客體和管理過程三個(gè)基本要素。由此，建構(gòu)由應(yīng)急管理主體、突發(fā)事件類型、應(yīng)急管理周期構(gòu)成的三維整體。

2.2 模型闡釋

將應(yīng)急管理文化結(jié)構(gòu)體置于應(yīng)急管理三維整體中，形成應(yīng)急管理文化分析模型。如下圖所示。

2.2.1 在應(yīng)急管理文化結(jié)構(gòu)體中，按照表象-外顯-潛在的呈現(xiàn)方式，分別是物態(tài)、行為、制度和精神文化。其中，物態(tài)文化和行為文化相對外顯，是精神文化和制度文化的體現(xiàn)，也是物質(zhì)保障和行為支撐；精神文化和制度文化是應(yīng)急管理文化更潛在、深層的組成部分，透過物態(tài)文化和行為文化來呈現(xiàn)，是精神核心和制度基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)急管理文化結(jié)構(gòu)體是正四面體，各組成面之間互相連接、面積均等。因而，精神、制度、行為和物態(tài)文化構(gòu)成一個(gè)文化系統(tǒng)，各組成元素間互相影響、互相關(guān)聯(lián)，需一體發(fā)展、不可偏廢。

2.2.2 文化作為應(yīng)急管理的一種方式、途徑和工具，與應(yīng)急管理三維整體間具有互相作用的關(guān)系。一方面，不同應(yīng)急管理主體、突發(fā)事件類型和應(yīng)急管理周期具有不同的應(yīng)急管理文化需求；另一方面，應(yīng)急管理文化在不同應(yīng)急管理主體、突發(fā)事件類型和應(yīng)急管理周期中體現(xiàn)為不同的文化特質(zhì)。因而，主要從兩個(gè)方向展開分析：一是從各維度分析應(yīng)急管理文化結(jié)構(gòu)體，得出應(yīng)急管理的文化需求；二是應(yīng)急管理文化結(jié)構(gòu)體投射到各維度，得出應(yīng)急管理文化的建設(shè)重點(diǎn)。其中，應(yīng)急管理主體維度包括核心利益相關(guān)者（黨委、政府等）、強(qiáng)勢利益相關(guān)者（政府職能部門、軍隊(duì)等）、關(guān)鍵利益相關(guān)者（公共企業(yè)等）和從屬利益相關(guān)者（公益組織、公民等）[5]。突發(fā)事件類型維度包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。應(yīng)急管理周期維度包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建和評估改進(jìn)等。

3.應(yīng)急管理文化嬗變的多維度分析

我國應(yīng)急管理文化①.應(yīng)急管理是當(dāng)代概念，但是我國先民對各種災(zāi)害的管理可以追溯至先秦時(shí)期，即始自《周禮》的荒政。因此，對歷史上應(yīng)急管理文化的分析，主要是在針對自然災(zāi)害、疫病等災(zāi)荒進(jìn)行救荒活動(dòng)并形成荒政制度的層面上展開。與民族文化心理、政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)發(fā)展要素交融互動(dòng)，既有民本、科學(xué)、理性等積極因素，又有天譴禳弭、趨吉避兇等消極形式信仰，為當(dāng)前應(yīng)急管理文化建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和值得汲取的教訓(xùn)。按照中國歷史分期，我國應(yīng)急管理文化主要分為古代（先秦-1840）、近現(xiàn)代（1840-1949）、當(dāng)代（1949至今）三個(gè)發(fā)展階段，既一脈相承又有發(fā)展創(chuàng)新，體現(xiàn)出科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化以及由反應(yīng)文化到預(yù)防文化的發(fā)展規(guī)律。為更好梳理應(yīng)急管理文化傳統(tǒng)的歷史脈絡(luò)，運(yùn)用應(yīng)急管理文化分析模型，從歷史與現(xiàn)實(shí)融合、過程與結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的視角，進(jìn)行文化嬗變視野下應(yīng)急管理文化的多維度分析，為當(dāng)前應(yīng)急管理文化建設(shè)提供歷史依據(jù)。

3.1 應(yīng)急管理主體維度

3.1.1 古代中央集權(quán)專制制度、傳統(tǒng)家族制度和地域觀念使社會(huì)化救災(zāi)發(fā)展緩慢，救災(zāi)主體局限為核心利益相關(guān)者，即各級(jí)政府。但是從中央到地方各級(jí)政府沒有設(shè)置專門的救災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，也沒有專門負(fù)責(zé)人員，各項(xiàng)臨災(zāi)救援和災(zāi)后救助措施，由地方主官統(tǒng)一實(shí)施，報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、賑災(zāi)等行政管理程序通常需要地方主官親力親為，救災(zāi)成效主要取決于君主及地方官員的重視程度。因此，荒政多重視對救荒人才的任用，在法治與人治的問題上，“祥于議法，不如慎于用人”（汪志伊《荒政輯要》），制度與法律的重要性未能突出。

3.1.2 近現(xiàn)代救災(zāi)制度建設(shè)已具規(guī)模，具有管理機(jī)構(gòu)專門化、救災(zāi)人員專業(yè)化的特點(diǎn)，如北洋政府時(shí)期設(shè)立了中央內(nèi)務(wù)部賑務(wù)處-省級(jí)政務(wù)廳內(nèi)務(wù)科-縣級(jí)內(nèi)務(wù)科的三級(jí)賑濟(jì)管理機(jī)構(gòu)體系，但是因政治動(dòng)蕩未盡其用。另一方面，西方慈善、公益思想融入和民間經(jīng)濟(jì)力量崛起使社會(huì)救災(zāi)組織獲得發(fā)展，超越鄉(xiāng)土地域觀念的義賑成為這一時(shí)期行為文化的新發(fā)展，社會(huì)救災(zāi)組織承擔(dān)起較政府更多的救災(zāi)責(zé)任，并積極開展國際援助[6]。由此，從屬利益相關(guān)者在影響能力、意愿水平和緊密程度等方面取代核心利益相關(guān)者，在應(yīng)急管理中發(fā)揮更大作用，這是政治動(dòng)蕩時(shí)期的特殊現(xiàn)象。

3.1.3 建國后，萬眾一心、同舟共濟(jì)的應(yīng)急精神文化具有強(qiáng)大動(dòng)員能力，凝聚多元主體參與應(yīng)急響應(yīng)，彰顯中國式救災(zāi)的制度優(yōu)勢。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及政府職能的全能定位使社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展滯后。改革開放后，這一滯后狀況逐步改善，但社會(huì)應(yīng)急公共文化服務(wù)仍然不足，多元主體間協(xié)同配合的制度建設(shè)不夠完善，主體間系統(tǒng)性的利益協(xié)調(diào)機(jī)制仍未健全。由此導(dǎo)致社會(huì)組織及公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力仍然處于較低的發(fā)展階段，表現(xiàn)為依賴政府、自主性弱等行為文化特征，防控意識(shí)薄弱、恐慌心理蔓延等精神文化特征。

3.2 突發(fā)事件類型維度

3.2.1 由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)脆弱性，古代和近現(xiàn)代應(yīng)急管理文化的重心是生產(chǎn)和社會(huì)秩序恢復(fù)等物態(tài)文化層面。同時(shí)，這種經(jīng)濟(jì)上的脆弱性導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性，加之次生災(zāi)害防范等危機(jī)意識(shí)薄弱，常因未能妥善應(yīng)對自然危機(jī)而引發(fā)政治、社會(huì)危機(jī)，危機(jī)連鎖反應(yīng)明顯。由災(zāi)荒引發(fā)農(nóng)民起義，進(jìn)而加速王朝滅亡，是我國歷史上朝代更替的典型模式之一。如西漢末年荊州饑荒引發(fā)了綠林赤眉起義，東漢末年流行全國的疫病引發(fā)了黃巾起義，唐末關(guān)東大旱引發(fā)了黃巢起義，明末陜北連年旱荒引發(fā)了李自成起義等[7]，這幾次歷史上重要的農(nóng)民起義均由災(zāi)荒引發(fā)，并且成為江山易主的重要誘因。

3.2.2 當(dāng)代應(yīng)急管理文化以防災(zāi)減災(zāi)教育為主要內(nèi)容，主要針對地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故開展宣傳教育和培訓(xùn)演練。但是，針對環(huán)境污染、暴力恐怖襲擊、擁擠踩踏以及其他非常規(guī)突發(fā)事件，仍需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，仍需著力培育科學(xué)避險(xiǎn)、理性應(yīng)急的文化生態(tài)。另一方面，當(dāng)代應(yīng)急管理在風(fēng)險(xiǎn)防控中仍然局限于單一災(zāi)種，面對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素復(fù)雜交織、復(fù)合型非常規(guī)突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)形勢，缺少全面綜合的前饋、預(yù)控和治理意識(shí)。

3.3 應(yīng)急管理周期維度

3.3.1 古代應(yīng)急管理文化崇尚“預(yù)弭為上，有備為中，賑濟(jì)為下”（徐光啟，《農(nóng)政全書》），表現(xiàn)為天人和諧、敬畏自然的精神文化，倉儲(chǔ)、濬治、林墾等預(yù)防性、開發(fā)性的物態(tài)文化，以及完備的救荒行政管理程序等，體現(xiàn)了對預(yù)防重要性和過程完整性的認(rèn)識(shí)。如宋代朱熹指出“救荒之政，蠲除賑貸固當(dāng)汲汲于其始，而撫存休養(yǎng)尤在謹(jǐn)之于其終”，強(qiáng)調(diào)政府實(shí)施荒政要善始善終，重視災(zāi)后的蠲免和賑恤，使災(zāi)民真正能“筋骸氣血庶幾可復(fù)其舊”（《朱子全書·繳納南康任滿合奏稟事件狀》）。這不僅是一種整體性的救荒思想，更體現(xiàn)了上承孟子、陸贄，下啟海瑞、王夫之，以“天下之務(wù)莫大于恤民”（《宋史·道學(xué)傳·朱熹傳》）為精髓、一以貫之的民本思想。但是，禳弭祈禱等消極應(yīng)對措施，語言、文字、色彩等符號(hào)層面趨吉避兇的形式信仰，以及僵化嚴(yán)格的救荒程序，使古代荒政多為臨事之政且滯后性突出[8]，臨災(zāi)救援嚴(yán)重拖沓遲緩。

3.3.2 近現(xiàn)代應(yīng)急管理文化仍以積極預(yù)防、生產(chǎn)救災(zāi)理念為主，體現(xiàn)為預(yù)防準(zhǔn)備階段發(fā)展近代工商業(yè)、交通業(yè)、金融業(yè)等以增強(qiáng)災(zāi)害抵御能力的物態(tài)文化，處置救援和善后恢復(fù)階段以工代賑、農(nóng)村信貸、運(yùn)用市場規(guī)律配置救荒資源的行為文化等。如作為民國時(shí)期“以科學(xué)方法，從事災(zāi)荒救濟(jì)與預(yù)防之惟一機(jī)關(guān)”的華洋義賑救災(zāi)總會(huì)，其宗旨不僅限于義賑，而是重點(diǎn)提倡防災(zāi)事業(yè)，包括修路、修渠、掘井以提高防災(zāi)能力，創(chuàng)辦農(nóng)村合作社以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等，均是防災(zāi)治本之舉。另一方面，中國共產(chǎn)黨提出變革社會(huì)制度是解決災(zāi)害問題的根本途徑，將社會(huì)革命作為應(yīng)急管理的工具和手段，其救災(zāi)思想體現(xiàn)出鮮明的積極性和徹底性。

3.3.3 當(dāng)代應(yīng)急管理文化繼承了積極預(yù)防理念，從“以防為主，防抗救相結(jié)合”①.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，2007年。，到“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”②.國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）。，再到“預(yù)防為主，綜合減災(zāi)”③.中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998-2010年）。，“預(yù)防為主”是貫穿始終的重要原則，以及大災(zāi)之后對地質(zhì)、疫病、環(huán)境等次生災(zāi)害防范的重視，均體現(xiàn)了對應(yīng)急管理周期完整性的重視。但是，在管理實(shí)踐中仍然存在重處置輕預(yù)防、應(yīng)對多治理少等理念偏差。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程施工、技術(shù)應(yīng)用、重大活動(dòng)組織等經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開發(fā)和社會(huì)活動(dòng)的諸多領(lǐng)域，仍然未能將防災(zāi)減災(zāi)、安全優(yōu)先作為先導(dǎo)理念予以貫徹執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)急管理周期通常止于調(diào)查問責(zé)，評估改進(jìn)階段中處置效能評估、預(yù)防措施改進(jìn)等未能得到足夠重視，上一個(gè)應(yīng)急管理周期積聚的“正能量”未能有效傳遞到下一個(gè)周期，應(yīng)急管理的持續(xù)性、發(fā)展性以及戰(zhàn)略前瞻性有待增強(qiáng)。

總而言之，我國古代和近現(xiàn)代將發(fā)展生產(chǎn)、興建倉儲(chǔ)、生態(tài)建設(shè)以及社會(huì)革命等作為解決災(zāi)害問題的主要方法，當(dāng)代應(yīng)急管理重視以科技、管理等手段增強(qiáng)災(zāi)害抵御能力和社會(huì)系統(tǒng)恢復(fù)力，均對全社會(huì)總體性的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急素質(zhì)有所忽視。盡管我國古代具有系統(tǒng)化的救荒思想，但限于理論探討，現(xiàn)實(shí)中政府救荒措施多為處置慣例，社會(huì)民眾更是被動(dòng)應(yīng)對，應(yīng)急管理文化處于緩慢的自在發(fā)展?fàn)顟B(tài)，直至當(dāng)下，以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系日臻完善，但是仍然缺少一種強(qiáng)烈的文化自覺和自省。因此，需改變幾千年來這種自在發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強(qiáng)化應(yīng)急管理的文化自覺、文化自省，弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、和衷共濟(jì)的民族精神，克服趨吉避兇、臨渴掘井的消極傾向，培育科學(xué)避險(xiǎn)、理性應(yīng)急的公民素質(zhì)和社會(huì)文明。這是應(yīng)急管理文化傳統(tǒng)的歷史啟示，也是當(dāng)前應(yīng)急管理文化建設(shè)的實(shí)踐方向。

4.應(yīng)急管理文化建設(shè)的原則和策略

通過應(yīng)急管理文化嬗變的多維度分析，凝練應(yīng)急管理文化建設(shè)的科學(xué)規(guī)律和基本原則，主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：歷史性、系統(tǒng)性和整體性。即依據(jù)應(yīng)急管理文化結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，結(jié)合應(yīng)急管理要素的整體性，在繼承歷史的基礎(chǔ)上開創(chuàng)應(yīng)急管理文化新的發(fā)展。由此，以歷史性、系統(tǒng)性和整體性為指導(dǎo)原則，提出符合我國文化特質(zhì)和現(xiàn)實(shí)國情，面向未來復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的應(yīng)急管理文化建設(shè)策略。

4.1 歷史性推進(jìn)應(yīng)急管理文化建設(shè)

明史鑒古，以資當(dāng)下，在應(yīng)急管理文化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

4.1.1 以民本思想作為指導(dǎo)理念

我國應(yīng)急管理文化傳統(tǒng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)包括：一以貫之的民本思想，積谷備荒和墾荒濬治的預(yù)防性、開發(fā)性理念，近代義賑所體現(xiàn)的發(fā)展社會(huì)賑務(wù)和培育慈善思想等，這些歷史經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)下和未來發(fā)展具有指導(dǎo)意義。其中，民為國本的理念一直貫穿在我國歷代荒政思想中，是其基本主張和主要特征。這一民本傳統(tǒng)的當(dāng)代延續(xù)，體現(xiàn)為總體國家安全觀對以人民安全為宗旨、以民為本、以人為本的強(qiáng)調(diào)，顯示著“天下之務(wù)莫大于恤民”這一古代荒政理念的繼承和發(fā)揚(yáng)。因此，在應(yīng)急管理文化建設(shè)中，需將民本思想作為指導(dǎo)理念，將保障國民安全作為最終目的。

4.1.2 明確繼往開來的總體建設(shè)方向

透過歷史視野，燭照當(dāng)下現(xiàn)實(shí)，明確應(yīng)急管理文化建設(shè)的總體方向：以民族精神和時(shí)代精神為背景，汲取歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持總體國家安全觀，建設(shè)以安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)，以責(zé)任、效率、協(xié)作、公益為價(jià)值理念，以積極預(yù)防、科學(xué)理性、和衷共濟(jì)為主要特征，以保障國民安全為目標(biāo)，面向未來復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的應(yīng)急管理文化。

4.2 系統(tǒng)性推進(jìn)應(yīng)急管理文化建設(shè)

應(yīng)急管理文化是精神、制度、行為和物態(tài)文化構(gòu)成的立體系統(tǒng)，因此，應(yīng)以精神文化為核心、制度文化為基礎(chǔ)、行為文化為支撐、物態(tài)文化為保障，系統(tǒng)性、一體化推進(jìn)應(yīng)急管理文化建設(shè)。

其中，精神文化建設(shè)的重點(diǎn)是通過公共安全教育、應(yīng)急公共文化服務(wù)來培育強(qiáng)化主動(dòng)預(yù)防、理性冷靜的危機(jī)意識(shí)和公益志愿精神，提升個(gè)體及組織的抗逆力、凝聚力，樹立起責(zé)任、協(xié)作等應(yīng)急管理的核心價(jià)值理念，發(fā)揮其導(dǎo)向、整合等功能。制度文化建設(shè)的重點(diǎn)是在法律制定、預(yù)案編制以及法規(guī)預(yù)案的落實(shí)執(zhí)行中貫穿契約意識(shí)和信守理念，確保多元主體權(quán)責(zé)明晰、行為有據(jù)，打牢應(yīng)急管理的制度基礎(chǔ)。行為文化建設(shè)的重點(diǎn)是在應(yīng)急管理的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等各階段，以效率、秩序的理念原則來規(guī)范組織和個(gè)體行為，對應(yīng)急管理的高效、有序運(yùn)行起支撐作用。物態(tài)文化建設(shè)的重點(diǎn)是以科學(xué)性和災(zāi)難狀態(tài)下可持續(xù)性的理念原則，指導(dǎo)抗災(zāi)避難設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、物資裝備的配備布局以及應(yīng)急信息系統(tǒng)的架構(gòu)，為應(yīng)急管理提供切實(shí)有效的物質(zhì)保障。

4.3 整體性推進(jìn)應(yīng)急管理文化建設(shè)

應(yīng)急管理文化是應(yīng)急管理思維特征和行為方式的總和，體現(xiàn)在主體、客體和過程等應(yīng)急管理要素中，因此需從應(yīng)急管理主體、突發(fā)事件類型、應(yīng)急管理周期三個(gè)維度，整體推進(jìn)應(yīng)急管理文化建設(shè)。

4.3.1 重視應(yīng)急管理要素的整合性

在應(yīng)急管理文化建設(shè)中重視主體、客體和過程等要素的全面整合，即全參與整合、全風(fēng)險(xiǎn)整合和全過程整合。具體而言，一是促進(jìn)政府、軍隊(duì)、社會(huì)、市場等多領(lǐng)域、多主體協(xié)作的全參與整合，延續(xù)發(fā)揚(yáng)近代肇興的義賑和慈善傳統(tǒng)，強(qiáng)化社會(huì)、市場等參與應(yīng)急管理的自主意愿和責(zé)任觀念，推動(dòng)形成理念認(rèn)同基礎(chǔ)上多元協(xié)作的應(yīng)急管理體系和結(jié)構(gòu)要素有機(jī)整合的應(yīng)急管理系統(tǒng)。二是促進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)評估和綜合應(yīng)急管理的全風(fēng)險(xiǎn)整合，吸取我國歷史上各種災(zāi)害并發(fā)為虐[9]，引發(fā)社會(huì)危機(jī)乃至朝代更替的教訓(xùn)，重視不同災(zāi)害事故的衍生性、疊加性導(dǎo)致的連鎖效應(yīng)和爆炸效應(yīng)，貫徹多元安全風(fēng)險(xiǎn)全面統(tǒng)籌的理念原則，進(jìn)行全面綜合的風(fēng)險(xiǎn)評估并制定相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)劃，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理的綜合性。三是促進(jìn)應(yīng)急管理各階段銜接融合的全過程整合，我國應(yīng)急管理文化傳統(tǒng)始終推崇積極預(yù)防、過程完整性的理念，但是救荒實(shí)踐和管理實(shí)務(wù)中仍然存在重處置輕預(yù)防的理念偏差，以及管理環(huán)節(jié)缺失、過程銜接不暢的實(shí)際問題，因此應(yīng)強(qiáng)化對預(yù)防、預(yù)警、恢復(fù)、改進(jìn)等階段重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)常態(tài)非常態(tài)快速轉(zhuǎn)換和各階段順暢銜接。

在應(yīng)急管理文化建設(shè)中應(yīng)突出減緩、準(zhǔn)備、恢復(fù)、改進(jìn)等階段的重要性。

4.3.2 重視應(yīng)急管理要素的差異性

在應(yīng)急管理文化建設(shè)中重視主體、客體和過程等要素在文化需求上的差異性，推行有針對性、重點(diǎn)突出的建設(shè)策略。

（1）明確不同參與主體應(yīng)急管理文化建設(shè)重點(diǎn)

遵循主體利益的協(xié)調(diào)性原則，構(gòu)建多元主體的文化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)多元主體形成應(yīng)急管理文化共識(shí)。主要是針對不同利益相關(guān)者，確立利益協(xié)調(diào)策略。其中，核心利益相關(guān)者（黨委、政府等）應(yīng)重點(diǎn)建立和完善利益表達(dá)及協(xié)調(diào)機(jī)制，將多元主體納入訴求一致、協(xié)同合作的應(yīng)急管理系統(tǒng)中，并通過暢通信息渠道、引導(dǎo)社會(huì)輿情等途徑，消除社會(huì)阻力，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)應(yīng)急狀態(tài)下社會(huì)共識(shí)和社會(huì)支持。強(qiáng)勢利益相關(guān)者（政府職能部門、軍隊(duì)等）應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對統(tǒng)一指揮和分工協(xié)作的理念認(rèn)同及落實(shí)，建立并完善部際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定并細(xì)化應(yīng)急管理職責(zé)權(quán)限和指揮調(diào)度程序，促進(jìn)應(yīng)急狀態(tài)下的高效、有序。關(guān)鍵利益相關(guān)者（公共企業(yè)等）應(yīng)重點(diǎn)提升參與應(yīng)急管理的意愿水平，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并通過厘清權(quán)利義務(wù)、健全激勵(lì)及補(bǔ)償機(jī)制等方式促進(jìn)利益協(xié)調(diào)。從屬利益相關(guān)者（公益組織、公民等）應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)參與應(yīng)急管理的自主性和規(guī)范性，通過發(fā)揮與政府、軍隊(duì)、市場間互補(bǔ)性的應(yīng)急潛力和特色，提高對應(yīng)急管理的影響能力。

（2）明確不同突發(fā)事件應(yīng)急管理文化建設(shè)重點(diǎn)

遵循突發(fā)事件文化需求的差異性原則，明確不同類型突發(fā)事件應(yīng)急管理文化建設(shè)的重點(diǎn)問題。不同類型突發(fā)事件應(yīng)急管理的文化需求存在差異性，依照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的順序，其文化需求分別是災(zāi)害防御意識(shí)的普遍提升、安全操作規(guī)范的嚴(yán)格遵守、衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)的有效掌握、利益沖突的化解及價(jià)值取向的正向指引。相應(yīng)的，其重點(diǎn)問題分別是普及災(zāi)害知識(shí)和提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力、規(guī)范管理制度和加強(qiáng)操作程序監(jiān)管、增強(qiáng)科學(xué)防護(hù)和報(bào)告隔離意識(shí)、協(xié)調(diào)利益訴求和掌握價(jià)值理念引領(lǐng)的主動(dòng)權(quán)。

（3）明確不同階段應(yīng)急管理文化建設(shè)重點(diǎn)

遵循管理周期的完整性原則，依據(jù)應(yīng)急管理不同階段的文化需求，開展針對性、階段性的建設(shè)工作。預(yù)防準(zhǔn)備階段的文化需求主要是應(yīng)急意識(shí)和能力的增強(qiáng)，因此應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)公共安全教育，指導(dǎo)社區(qū)、家庭等進(jìn)行防災(zāi)備災(zāi)預(yù)案規(guī)劃和演練等。監(jiān)測預(yù)警階段的文化需求主要是預(yù)警信息的及時(shí)傳達(dá)和科學(xué)避險(xiǎn)途徑的獲取，因此應(yīng)重點(diǎn)提供細(xì)致全面的應(yīng)急防護(hù)指導(dǎo)，指導(dǎo)社會(huì)公眾正確防范和理性應(yīng)急。處置救援階段的文化需求主要是構(gòu)建應(yīng)急狀態(tài)下文化協(xié)調(diào)機(jī)制和提供針對性應(yīng)急公共文化服務(wù)，因此應(yīng)重點(diǎn)培育應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員文化并預(yù)控社會(huì)輿情危機(jī)，凝聚應(yīng)急管理文化共識(shí)，并針對不同地域、民族以及弱勢群體等提供多樣化、精確化、交互式應(yīng)急公共文化服務(wù)?；謴?fù)重建階段的文化需求主要是創(chuàng)傷心理恢復(fù)和精神信念重建，因此應(yīng)重點(diǎn)開展長期、持續(xù)性的心理危機(jī)干預(yù)工作，引導(dǎo)基層社區(qū)組織、公益志愿組織等提供扎實(shí)深入的心理援助和輔導(dǎo)。評估改進(jìn)階段的文化需求主要是組織、個(gè)體等問題意識(shí)和改進(jìn)意愿的增強(qiáng)，因此應(yīng)重點(diǎn)開展各階段管理效能評估、社會(huì)公眾滿意度評估和社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及應(yīng)急能力評估等，公開事件原因、演化特征、調(diào)查處理結(jié)果等信息，進(jìn)行實(shí)事求是的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并完善治理措施，為下一應(yīng)急管理周期做好充分準(zhǔn)備。

5.結(jié)語

5.1 為應(yīng)急管理文化研究提供科學(xué)分析方法

我國應(yīng)急管理文化研究重點(diǎn)從文化層次或結(jié)構(gòu)的視角建構(gòu)分析框架，進(jìn)而提出培育應(yīng)急管理文化的對策建議，在與民族文化傳統(tǒng)、與應(yīng)急管理理論融合等方面相對不足。通過建構(gòu)應(yīng)急管理文化分析模型，在文化嬗變視野下，展開應(yīng)急管理文化與應(yīng)急管理相互作用的多維度分析，為該領(lǐng)域研究提供科學(xué)分析方法和歷史性、系統(tǒng)性、整體性相統(tǒng)一的研究視角。

5.2 為應(yīng)急管理文化建設(shè)提供理論指導(dǎo)

為更好推動(dòng)應(yīng)急管理文化建設(shè)發(fā)展，理論界主要從文化構(gòu)成元素、應(yīng)急管理主體等角度分類提出對策建議，在指導(dǎo)理念以及總體性的建設(shè)方向、原則和策略等方面仍需進(jìn)一步明確和完善。以民本思想作為指導(dǎo)理念，在繼承歷史與弘揚(yáng)傳統(tǒng)中開創(chuàng)新的發(fā)展，重視應(yīng)急管理文化的系統(tǒng)性和應(yīng)急管理要素的整體性，這些理論總結(jié)將對當(dāng)前應(yīng)急管理文化建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

5.3 為應(yīng)急管理深入發(fā)展提供文化助力

加強(qiáng)應(yīng)急管理文化建設(shè)是提高政府應(yīng)急管理質(zhì)效和社會(huì)應(yīng)急能力的有效途徑，有助于強(qiáng)化應(yīng)急管理的文化自覺，并通過文化自省推動(dòng)應(yīng)急管理深入發(fā)展，包括為政府優(yōu)化應(yīng)急管理政策產(chǎn)出提供文化、歷史視野，為社區(qū)、學(xué)校或高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等基層組織提高公眾參與度、形成良好應(yīng)急管理生態(tài)提供理論指導(dǎo)等，從而彌補(bǔ)在科技、管理、物質(zhì)手段之外的文化短板。同時(shí)，建設(shè)應(yīng)急管理文化也有助于在應(yīng)急管理領(lǐng)域堅(jiān)持系統(tǒng)、整體的國家安全思維并落實(shí)總體國家安全觀，對保障國家公共安全和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。

作者單位：1.中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院科研部
2.中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院圖書館

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