少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧模式分析及最終評判標準

楊華松+彭吉萍

[摘 要]在現(xiàn)代社會發(fā)展中，為了提高少數(shù)民族地區(qū)的生活水平，構(gòu)建現(xiàn)代和諧的新農(nóng)村，我國相關(guān)的扶貧工作者對扶貧模式進行了不斷的研究和創(chuàng)新，從而為我國少數(shù)民族的扶貧工作帶來了新的活力。本文分析了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村犯困的原因，并對扶貧模式的效果展開了分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村扶貧；效果分析；少數(shù)民族地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.128

[中圖分類號]F327.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

自1978年來，我國主要經(jīng)歷了扶貧體制改革階段、大規(guī)模開發(fā)扶貧階段和扶貧攻堅階段。在這樣的發(fā)展中，因為不同時期貧困的原因也各不相同，所以在進行扶貧時采用的方法和措施也各不相同，而且也取得了一定的成就。但是在扶貧的過程中也暴露了一些問題，因此在這條艱巨的扶貧道路上，我國政府機關(guān)還應(yīng)不斷進行研究和探索，從而促進我國經(jīng)濟整體發(fā)展。

1 少數(shù)民族地區(qū)貧困出現(xiàn)的原因

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，我國許多專家對一些地方貧困的原因做了很多的分析研究，筆者在總結(jié)研究結(jié)果時發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)貧困的原因主要有以下幾個方面。第一，少數(shù)民族居住的地區(qū)山高溝深，耕地極少，土質(zhì)極差，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之人口增長、不合理的耕作方式、毀林毀草開荒等不合理開發(fā)導(dǎo)致自然環(huán)境惡劣難以進行深層次開發(fā)，經(jīng)濟落后。第二，少數(shù)民族人口由于長期生活在相對封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習慣，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社會發(fā)育嚴重滯后，基礎(chǔ)教育和社會保障的嚴重不足，社會發(fā)育程度較低，使民族地區(qū)的群眾缺乏自我發(fā)展和保障的能力而長期處于貧困狀態(tài)。第三，由于民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境，加上長期投入有限，欠賬太多，人口迅速增長的壓力以及各民族縣財力不足等因素，造成水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力供給不足，住房條件差，部分地區(qū)群眾依然是靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，生活水平難以穩(wěn)定提高。第四，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重極低，經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，絕大多數(shù)地方財政不能自給，長期靠國家補貼，很難徹底脫困解貧。

2 少數(shù)民族扶貧模式分析

2.1 整村推進扶貧模式的優(yōu)劣勢

整村推進的扶貧模式是在不斷的實踐工作中形成的。其扶貧的優(yōu)點在于，一是這樣的扶貧模式可以很好的對資源進行優(yōu)化配置。在工程項目建立時，可做到分配合理公正，從而把少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的人力資源、資金和物力資源都很好的集中到一起，進行集體投資。針對致貧的因素可進行綜合有效的治理，扶貧效果比較明顯。二是在扶貧工作中，以參與式的扶貧模式為基礎(chǔ)，通過村級規(guī)劃和建立其扶貧項目，讓村民可以參與到扶貧模式的選擇和決定中。三是把項目管理和現(xiàn)代文化建設(shè)等精神文明的建設(shè)進行結(jié)合，從而提高村民整體的文化水平。四是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員要起到帶頭作用，關(guān)注市場動態(tài)，為勞動人民提供新技術(shù)和新消息。但是這樣的模式也存在一定的缺陷，首先，是否真正地扶助了貧困地區(qū)。因為這樣整體的推進，不可能針對到具體的個體貧困戶上，不會因為一個貧困戶就對整個村莊進行扶貧。其次，這樣扶貧模式對資金的要求高，會造成投資力度不足。最后，這樣的扶貧模式主要是為了解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)問題的一種形式，無法真正解決當?shù)厝嗣竦呢毨А?/p>

2.2 產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的優(yōu)劣勢

采用這樣的扶貧模式的優(yōu)點有以下幾個。首先，它可以帶動一個村莊龍頭企業(yè)快速發(fā)展，同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度。政府會給其一些優(yōu)惠政策，從而促使整個企業(yè)快速發(fā)展壯大，從而帶動村民一起致富。其次，有利于增加農(nóng)民的收入，優(yōu)化各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多的就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。但是這中扶貧模式也有一定的缺陷，第一，人們還沒有達成共識，因為這樣會讓一部分人先富起來，讓他們帶動后富，然而不是每個先富起來的人都有先富帶動后富，最后達到大家共同富裕的意識，讓這種扶貧模式?jīng)]有起到期望的效果。其次，村莊的龍頭企業(yè)在發(fā)展起來后，可能會更加注重自己的經(jīng)濟效益，從而偏離了扶貧的目的。一個企業(yè)不實行扶貧政策也不違背法律法規(guī)，這樣無法真正達到扶貧的目的。

2.3 勞動力扶貧模式的優(yōu)劣勢

這樣的扶貧模式的優(yōu)點有以下幾個方面。第一，讓貧困者不再從事農(nóng)業(yè)，而是直接去外地就業(yè)，這樣可以增加他們的收入，扶貧效果比較明顯。第二，讓民族農(nóng)村地區(qū)的人外出工作，村子里對農(nóng)村產(chǎn)品需求的減少，有利于村子向生態(tài)自然村發(fā)展。第三，讓村民外出就業(yè)增加了他們的見識，同時也讓他們學習到了新技術(shù)。當然其也存在著一些缺點，第一，在貧困的識別對象上很難確定。其次，當村民去外地務(wù)工后，相關(guān)部門并不對其進行后續(xù)的幫助。最后，大量的青壯年外出務(wù)工，造成了地區(qū)人口分布不合理等現(xiàn)象。

3 少數(shù)民族地區(qū)扶貧模式最終評判標準

在對各種扶貧評價體系進行分析和對比后，本文主要是根據(jù)模糊綜合分析法建立一個分析模型，其中主要的評價指標有三個，下面對其進行詳細的闡述。

3.1 可持續(xù)發(fā)展的能力

農(nóng)村是否具備了可持續(xù)發(fā)展的能力，標志著扶貧工作的成功與否，是扶貧是有效果的直接證據(jù)。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力體現(xiàn)了扶貧對村子經(jīng)濟的帶動，同時也反應(yīng)了其對農(nóng)村的文化和社會的建設(shè)所帶來的積極影響，貧困地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度，直接體現(xiàn)出扶貧效果的好壞，只有真正實現(xiàn)了扶貧村子的可持續(xù)發(fā)展，最終才能真正解決農(nóng)村人民的貧困問題，使他們實現(xiàn)真正意義上的脫貧，最后靠自己的力量而可以好好的生活下去，因此扶貧村子，是否最終具備了可持續(xù)發(fā)展的能力是一個優(yōu)先選擇的評判標準。

3.2 貧困線

扶貧的直接目的是減少貧困、消除貧困，所以在扶貧活動中要制定出一系列的扶貧制度和政策，而且要建立相應(yīng)的貧困評價標準和具體的扶貧手段等。從而使扶貧政策幫助到那些貧困人群，同時縮小我國農(nóng)村貧困區(qū)域的面積，降低人們的貧困程度，縮小人民的收入差距。

世界上關(guān)于貧困的具體定義各不相同。但是在對貧困進行劃分時，一般都會給出具體的評判標準，例如貧困線，通過對貧困率和貧困度的計算，劃定貧困線，在貧困線以下的人們屬于貧困，在貧困線以上的人們，意味著脫貧成功。當然這個標準線并不是一成不變的，它是隨著社會的發(fā)展而不斷變化的，然而劃定貧困線，并以此作為扶貧是否成功的評判標準，是一直沿用的有效方法，保留至今。

3.3 公共事業(yè)發(fā)展的情況

公共服務(wù)的水平可以很好的反映出一個地區(qū)的發(fā)展水平，一個地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、公共醫(yī)療和基礎(chǔ)教育等水平的好壞都直接反映出了這個地區(qū)的經(jīng)濟情況。因此公共事業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)水平的高低也是一個必須要考慮的評價標準，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)因為其地理環(huán)境比較惡劣和閉塞、經(jīng)濟基礎(chǔ)建筑比較差，以致基礎(chǔ)建設(shè)和科教文衛(wèi)的公共事業(yè)發(fā)展都相對的比較落后。選取某個少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)為例，其基礎(chǔ)建設(shè)主要包括水利工程、飲水工程和道路硬化工程等，通過對村子里的通電率和各種電器的使用像電話、電腦和電視的使用，從而來確定出評價指標。而在教育方面可以對當?shù)厝藗兊奈幕潭冗M行統(tǒng)計，如有關(guān)教育的設(shè)備是否完善、村民對教育的滿意程度。而在醫(yī)療方面，主要是評價農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備是否完整，專業(yè)醫(yī)務(wù)人員是否足夠和農(nóng)民看病困難的程度等，從而來看出當?shù)氐呢毨С潭取?/p>

4 結(jié) 語

本文通過對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧模式效果的分析和研究，了解了影響扶貧工程成果的因素。但是我國在對這些因素進行分析時，一定要抓住問題的根本和主要矛盾，從而制訂出合理、科學的扶貧計劃，只有這樣才能真正為我國扶貧工作起到指導(dǎo)作用，真正促進我國整體的扶貧工作效率得到全面提升。

主要參考文獻

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