問題與對策研究

胡勇

湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)存在的

[摘 要]湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)是湖南省行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式的產(chǎn)物。該系統(tǒng)自2011年建設(shè)開通以來，被廣泛應(yīng)用于各級政府部門，取得了良好的應(yīng)用效果，并大力推動了湖南省電子政務(wù)的落實和發(fā)展；但該系統(tǒng)仍然存在許多問題，有待完善?；诖?，本文對湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的由來進(jìn)行了介紹，分析了其存在的問題和原因，并提出了一些解決對策。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)；電子政務(wù)；湖南省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.092

[中圖分類號]TP311.52 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的由來

2011年《湖南省人民政府工作報告》中指出：積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善省、市、縣三級政府互聯(lián)互通的電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，重視網(wǎng)絡(luò)民意，建設(shè)好各級政府互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。在這一背景下，湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)承載使命，應(yīng)運而生。經(jīng)過6年的發(fā)展，系統(tǒng)建設(shè)日益完善，為推動湖南省電子政務(wù)發(fā)展起到了重要作用；但該系統(tǒng)存仍然存在許多問題，需要完善。

2 湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)存在的問題

目前，湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題概括而言有三個，即應(yīng)用不主動、覆蓋面不夠和梳理事項不全。

一是應(yīng)進(jìn)的未進(jìn)，覆蓋面不夠。從系統(tǒng)接入率來看，具有政務(wù)服務(wù)職能的各級行政部門并沒有完全接入系統(tǒng)：省直部門的接入率為88%，市州本級實體政務(wù)中心的接入率為100%，縣市區(qū)政務(wù)中心的接入率為80%，市州、縣市區(qū)還有不少部門甚至沒有進(jìn)入政務(wù)中心。此外，全省只有4 400多個部門的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)入了系統(tǒng)，部門進(jìn)入率偏低，僅占具有行政審批職能單位的60%左右，系統(tǒng)沒有實現(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。二是進(jìn)了不用，應(yīng)用進(jìn)展緩慢。從系統(tǒng)使用率來看，系統(tǒng)的應(yīng)用情況并不理想，各部門在積極開展應(yīng)用上進(jìn)展較慢，主動性不強，個別省直單位的使用率不到20%；許多市州、縣市區(qū)政務(wù)（服務(wù)）中心通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理的事項僅占所辦事項的10%，辦理數(shù)量嚴(yán)重偏少。三是用了不全，梳理事項不夠。湖南省僅梳理了4萬余項行政許可、非行政許可事項，事項數(shù)偏少；其他公共服務(wù)事項的梳理和加入到該系統(tǒng)的工作還沒有完全啟動，公共服務(wù)事項數(shù)嚴(yán)重不足。四是差異性大，發(fā)展不平衡。從湖南省的全省情況看，基礎(chǔ)設(shè)施、事項梳理、培訓(xùn)組織、辦件應(yīng)用等情況差異較大，發(fā)展極不平衡。

3 導(dǎo)致湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)存在問題的主要原因

3.1 重視程度不夠

各市州、縣市區(qū)、省直有關(guān)部門對推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察工作思想認(rèn)識還不夠高、不統(tǒng)一，沒有形成共同認(rèn)識，沒有將此項工作列入政府及部門的日常工作，從而造成系統(tǒng)應(yīng)用不充分，辦事不進(jìn)系統(tǒng)，視頻監(jiān)控不開機、攝像頭方向不對等問題，逃避監(jiān)督，形成雙軌運行。

3.2 組織協(xié)調(diào)不力

湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)是省、市、縣三級建設(shè)，跨部門應(yīng)用，但目前相關(guān)管理部門對如何施行分級管理的研究還不夠深入，辦法不多，措施難以保障落實；再加上系統(tǒng)的推進(jìn)涉及技術(shù)平臺建設(shè)、事項梳理、辦件應(yīng)用等多項工作和多個部門，難以形成全省有效的管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任主體，導(dǎo)致各部門間存在相互推諉、拖延、工作上不積極主動、對口不暢、不配合等情況，責(zé)任難以明確到位。

3.3 技術(shù)平臺不完善

一是仍有部分縣市區(qū)政務(wù)外網(wǎng)平臺不完善，導(dǎo)致部分政務(wù)中心無法接入系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)。二是部分政務(wù)中心條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。三是無法滿足群眾個性化需求，影響應(yīng)用。盡管部分縣市區(qū)提出了很多個性化需求，但其主要集中在與非稅系統(tǒng)的結(jié)合、與政務(wù)大廳電子顯示屏的結(jié)合、與大廳觸摸查詢機接口、與大廳留言評價系統(tǒng)接口、與短信平臺對接、與政務(wù)中心管理等方面。四是與縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接不暢通。市州、縣市區(qū)中，很多部門使用的是自主開發(fā)的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而且大部分是從上至下統(tǒng)一的系統(tǒng)，如公安、工商、稅務(wù)、國土、財政和建設(shè)等部門，都是全省甚至全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由上級部門組織開發(fā)，數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不一致，技術(shù)又受到上級部門和開發(fā)企業(yè)的控制，這就導(dǎo)致自主開發(fā)的部門和單位要統(tǒng)籌到統(tǒng)一的監(jiān)察平臺時在技術(shù)上存在層層障礙，要想獲得這些系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并納入全省統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，具有一定難度，勢必對今后實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)更深入地發(fā)揮監(jiān)察作用造成影響。

3.4 管理制度不健全

省委、省政府對系統(tǒng)建設(shè)高度重視，省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省審改辦相繼下發(fā)了多個文件推動系統(tǒng)的建設(shè)工作。如：湖南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的通知》和《關(guān)于開展全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)培訓(xùn)的通知》等；湖南省監(jiān)察廳下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)督檢查的通知》等；湖南省審改辦就政務(wù)服務(wù)事項的梳理工作下發(fā)了《關(guān)于梳理政務(wù)服務(wù)事項填報相關(guān)信息的通知》和《關(guān)于開展政務(wù)服務(wù)事項梳理、審查工作的通知》等；為做好系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)保障工作，湖南省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心下發(fā)《關(guān)于做好全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)保障工作的通知》等。但想要將這些工作落到實處，還需要在落地執(zhí)行和管理考核等方面進(jìn)行落實，保證政策決定落到實處。

4 完善湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的對策

4.1 完善平臺技術(shù)能力

一是提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。二是集中解決個性化中的普遍問題。三是逐步完成市州、縣市區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。四是抓緊實施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的擴(kuò)容工程。五是研究、探索建設(shè)統(tǒng)一的電子監(jiān)察云平臺的可行性，將電子監(jiān)察系統(tǒng)逐步擴(kuò)展至行政執(zhí)法、工程建設(shè)、政府采購、重大工程建設(shè)等領(lǐng)域。

4.2 加強運維管理和運維保障

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，向下授權(quán)、各司其責(zé)”的原則，建立科學(xué)的運維管理體系，促進(jìn)運維管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。一是建立隊伍，建立由省經(jīng)濟(jì)研究信息中心、科創(chuàng)公司、電信運營商組成的運維保障隊伍，各市州、縣市區(qū)都應(yīng)形成由領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專人負(fù)責(zé)、上下機密聯(lián)系的運維隊伍。二是完善制度，建立完善運維值班制度，落實崗位責(zé)任，把網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用作為一項日常工作。三是建立應(yīng)急機制，建立快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)快速故障定位和業(yè)務(wù)恢復(fù)機制，加強系統(tǒng)安全防范，確保系統(tǒng)正常、穩(wěn)定、安全運行。

4.3 加強監(jiān)察考核督促工作

各市州、各縣市區(qū)監(jiān)察部門要建立通報制度，并上報通報情況，將系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作納入年度績效考核。建立應(yīng)用情況通報制度，設(shè)置統(tǒng)一量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，再通過系統(tǒng)及時匯總政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和監(jiān)察數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計分析，并對網(wǎng)上政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)行客觀評價，量化評分，形成考評報表，定期對各級各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察情況進(jìn)行通報。

4.4 加強制度建設(shè)規(guī)范應(yīng)用

抓緊下發(fā)《湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理監(jiān)督辦法》《系統(tǒng)管理員管理辦法》《系統(tǒng)運維管理辦法》等規(guī)章制度，明確管理主體、管理內(nèi)容、管理方式和管理責(zé)任，規(guī)范和指導(dǎo)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、管理和應(yīng)用。狠抓落實，用嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的管理、嚴(yán)明的紀(jì)律，加強系統(tǒng)應(yīng)用的服務(wù)與管理，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。結(jié)合部門職能和業(yè)務(wù)特點，建立健全工作評價、績效考核、民主評議、投訴受理等制度，并覆蓋到各個環(huán)節(jié)和全過程，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

4.5 加強試點推動應(yīng)用

按照深入基層、解剖“麻雀”、解決問題、取得經(jīng)驗、全面推廣的總體思路。找1-2家省直部門、1個市州、1個縣市區(qū)進(jìn)行深度試點，采用會議、通報、駐點等方式，按照全事項、全部門、全流程的要求，在3個月左右的時間內(nèi)，完成試點工作。

4.6 建立健全組織機構(gòu)

建立湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由湖南省紀(jì)委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，湖南省政府辦公廳、湖南省發(fā)改委、湖南省監(jiān)察廳、湖南省財政廳、湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省法制辦、湖南省審改辦以及湖南省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，下設(shè)辦公室。湖南省政府辦公廳負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)，湖南省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)擬定監(jiān)督管理辦法及監(jiān)察考核，湖南省法制辦負(fù)責(zé)審批事項的程序優(yōu)化和合法性審查工作，湖南省審改辦負(fù)責(zé)事項梳理的核定，湖南省財政廳負(fù)責(zé)經(jīng)費保障工作，湖南省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)績效考核。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，使各級各部門形成分工明確、職責(zé)分明、相互協(xié)作的組織保障機制。