東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的新挑戰(zhàn)與對策

孫中博

[摘 要]建設(shè)具有東北特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)全面振興的重要保障。有分析表明，建設(shè)和優(yōu)化東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，面臨著新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化匱乏以及創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和資金鏈無法融合的挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)賦予傳統(tǒng)東北創(chuàng)業(yè)文化更多內(nèi)涵，并在多主體的共同作用下，建立“四鏈”協(xié)調(diào)均衡機(jī)制，培育創(chuàng)新鏈、部署產(chǎn)業(yè)鏈、完善服務(wù)鏈和資金鏈。基于此，本文分析了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵及意義、東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，并提出了一些解決對策。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)挑戰(zhàn)；東北地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.088

[中圖分類號]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

0 引 言

東北地區(qū)資源豐富，具有雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。但是，近幾年經(jīng)濟(jì)衰退的困頓使其發(fā)展遭遇“寒冬”，伴隨而來的“新東北現(xiàn)象”更被視為影響我國發(fā)展全局的標(biāo)志性問題?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是徹底改變東北地區(qū)固有經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵抓手；如何使科技創(chuàng)新與普通群眾的創(chuàng)造力有機(jī)融合，既能通過創(chuàng)新掌握前沿技術(shù)，又能通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化是核心。構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠為科技創(chuàng)新提供聚集的主體要素，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的活力，還能借力體制機(jī)制改革提升成果轉(zhuǎn)化效率。然而，當(dāng)前東北地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更多地表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的“人工生態(tài)系統(tǒng)”特征，距離市場主導(dǎo)的“自然生態(tài)系統(tǒng)”還存在一些距離。在全面振興東北老工業(yè)基地目標(biāo)的推動下，建設(shè)和優(yōu)化有利于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的生態(tài)系統(tǒng)勢在必行。

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵及意義

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”首先需要“種子”，即由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿、精神、激情所生成的創(chuàng)意和行動方案；其次，“種子”的生存需要“土壤”，即能夠使創(chuàng)意和行動方案得以實(shí)施的外部環(huán)境載體；再次，“陽光”似的服務(wù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持、研究開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的成功概率；最后，眾籌、風(fēng)投、天使投資類“雨露”的滋潤為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決融資難題。由此可見，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由眾多主體（創(chuàng)業(yè)企業(yè)、政府、高校及科研院所、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等）及其所處環(huán)境（創(chuàng)業(yè)教育、文化、制度、基礎(chǔ)設(shè)施等）所組成的開放系統(tǒng)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際上是打造眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌服務(wù)平臺，進(jìn)而構(gòu)建政府、大中企業(yè)、高校和科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以資源匯聚機(jī)制為創(chuàng)業(yè)組織解決經(jīng)驗、資金、客戶的匱乏難題；在保障創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展的同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還以價值交換機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)組織與系統(tǒng)內(nèi)其他組織的價值傳遞和交換，積極推動系統(tǒng)內(nèi)其他組織的發(fā)展壯大；除此之外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡調(diào)節(jié)機(jī)制使創(chuàng)業(yè)活動與外部環(huán)境間的交流和聯(lián)系保持穩(wěn)定，形成外部環(huán)境激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動環(huán)境建設(shè)的雙贏狀態(tài)。從上述運(yùn)行機(jī)制來看，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠達(dá)到提升創(chuàng)業(yè)意愿、聚合資源主體、實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、營造友好環(huán)境以及健全政策機(jī)制的目標(biāo)。

2 東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

2.1 全面培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的挑戰(zhàn)

從觀念文化的角度來看，“闖關(guān)東”首先為東北地區(qū)帶來了豐富的移民型創(chuàng)業(yè)文化。新中國成立之前的“闖關(guān)東”屬生存型創(chuàng)業(yè)，以冒險精神為核心，為東北地區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化注入了敢想敢干、敢作敢為的要素。同時，闖關(guān)東人群初入遙遠(yuǎn)陌生的環(huán)境，抱團(tuán)互助、同舟共濟(jì)特點(diǎn)顯著，人情氛圍濃厚；新中國成立之后東北地區(qū)形成了動員型的創(chuàng)業(yè)文化，國家動員、服從大局、無私奉獻(xiàn)的“支援二汽”“大慶精神”“北大荒精神”就是其中的代表。但是東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重過大，最高值達(dá)到80%～85%，企業(yè)辦社會等計劃經(jīng)濟(jì)遺留問題使東北群眾對政府過度依賴，加之東北地區(qū)工農(nóng)業(yè)資源豐富，群眾生存壓力不大，缺乏創(chuàng)新激情和創(chuàng)業(yè)熱情，原本的“闖”“創(chuàng)”文化逐漸衰退，滋生了知足保本、小富即安、守業(yè)本位的消極性文化。

從制度文化的角度來看，長期以來的“大政府，小市場”導(dǎo)致東北地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化不能夠與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。以黑龍江為例，13個地市中擁有1個油城、4個煤城以及2個林城，剩下的哈爾濱和齊齊哈爾等地區(qū)則集中了一批城區(qū)老工業(yè)區(qū)和老工業(yè)企業(yè)，長久以來的資源型城市和老工業(yè)城市形成了管理過細(xì)、過多、直接配置資源的“全能政府”“管制政府”，導(dǎo)致營商環(huán)境的靈活性，市場化程度不高?？梢哉f黑龍江地區(qū)是整個東北地區(qū)的縮影。而且，由于國有經(jīng)濟(jì)比重大，在市場準(zhǔn)入、資金支持、政策傾斜等方面國有企業(yè)占據(jù)先天優(yōu)勢，限制了外資、民資的流動，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。

從環(huán)境文化的角度來看，東北地區(qū)一直以來致力于改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，如在創(chuàng)業(yè)教育上，東北三省的高校都開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程，形成了多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，加強(qiáng)對潛在創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)指導(dǎo)；在資金支持上，遼寧本溪設(shè)置了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以失業(yè)保險金為創(chuàng)業(yè)失敗解除了后顧之憂；在加大營商護(hù)商力度上，大慶市建立“全一次性審批”制度，壓縮審批時限，并且規(guī)范建設(shè)市場秩序，強(qiáng)化市場監(jiān)管。雖然取得了一定的成績，市場主體的活動得到進(jìn)一步激發(fā)，但是從全國來看，東北地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與南方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)相比，仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)金融支持的長效機(jī)制尚未建立、涉及全民創(chuàng)業(yè)的技術(shù)環(huán)境與教育培訓(xùn)尚待加強(qiáng)。

根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察的數(shù)據(jù)顯示，遼寧省屬創(chuàng)業(yè)一般活躍地區(qū)，吉林省屬創(chuàng)業(yè)不活躍地區(qū)，黑龍江省屬創(chuàng)業(yè)沉寂地區(qū)，雖然近兩年在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的帶動下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升，但全民創(chuàng)業(yè)氛圍仍然尚未形成。要實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)，還需要在傳統(tǒng)東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的基礎(chǔ)上賦予觀念文化、制度文化和環(huán)境文化更多內(nèi)涵。

2.2 全面整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和資金鏈的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和資金鏈組成，“四鏈”的融合協(xié)調(diào)既能夠提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，也能夠促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。東北地區(qū)的全面振興要培育具有東北特色的創(chuàng)新鏈，進(jìn)而部署產(chǎn)業(yè)鏈，完善服務(wù)鏈和資金鏈，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的均衡機(jī)制從整體上提升區(qū)域創(chuàng)新能力。從所涉及主體來看，由于東北地區(qū)大部分企業(yè)欠缺創(chuàng)新能力，所以高校和科研院所形成了源頭的創(chuàng)新鏈，企業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)中介構(gòu)成服務(wù)鏈和資金鏈。

從源頭來看，東北三省創(chuàng)新的原動力充足。無論是每萬人中科學(xué)家、工程師、大學(xué)生的比例，還是高校及科研院所數(shù)量，東北地區(qū)都排名在全國前列。以遼寧省為例，作為科教大省遼寧省擁有110余所高等院校，1 700余個科研機(jī)構(gòu)，且這些機(jī)構(gòu)的發(fā)明專利和創(chuàng)新成果顯著，然而據(jù)統(tǒng)計其研發(fā)成果的70%～80%都沒有在本地轉(zhuǎn)化。這種現(xiàn)象在東北地區(qū)及其普遍，究其原因，根本在于東北地區(qū)國有企業(yè)長久存在的機(jī)制障礙，使得創(chuàng)新源頭與其合作受復(fù)雜審批程序的限制，而本應(yīng)對科技成果需求最旺盛的創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識、風(fēng)險承受能力和長遠(yuǎn)規(guī)劃。調(diào)查顯示，美國的高校的567個技術(shù)改造項目中有426個是源于企業(yè)的需求。而東北地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)鏈主體的企業(yè)，其拖延猶豫與弱創(chuàng)新導(dǎo)向性，使創(chuàng)新鏈技術(shù)主體很容易被外省市挖走，形成“墻里開花墻外香”局面，造成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化之間的通道失效，甚至影響創(chuàng)新主體的積極性。

創(chuàng)新的真正價值在于市場的實(shí)現(xiàn)，但在進(jìn)入市場之前創(chuàng)新會遭遇三個“鴻溝”：資金、人員和信息，這就需要完善服務(wù)鏈和資金鏈來避免創(chuàng)新鏈的斷裂。然而在東北地區(qū)無論是政府機(jī)構(gòu)還是銀行、行業(yè)協(xié)會都存在“重大輕小”的現(xiàn)象，對服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)的支持力度嚴(yán)重不足，“管制型政府”的服務(wù)功能差更是長久以來計劃經(jīng)濟(jì)的歷史遺留問題。耐人尋味的是應(yīng)用于東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持的資金多來自于國有控股、參股的投資公司或者自有資金，民間資本雖然儲量大，但參與本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的活躍度和積極性差，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 優(yōu)化東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的對策

3.1 打造新型東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

全面培育東北地區(qū)的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，需要群眾、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、政府、高校、科研院所以及服務(wù)中介的參與，全面振興東北的大形勢為多主體的融合提供了新機(jī)遇。

首先，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新形勢下，東北地區(qū)的群眾要摒棄傳統(tǒng)的“等、靠、要”思想，破除“大字號”“國字號”情節(jié)，樹立商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)理念，認(rèn)可創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對于失敗者予以理解、寬容、支持的態(tài)度鼓勵其開展連續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，在具有濃厚地域特色的東北創(chuàng)業(yè)文化中加入開拓、探索、進(jìn)取的新內(nèi)涵，這是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)在動力，也是形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”新局面的“種子”基礎(chǔ)。

其次，政府重塑行為模式，強(qiáng)化服務(wù)職能，以簡政放權(quán)式的頂層設(shè)計為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持、輿論宣傳、人才培訓(xùn)、資金援助等服務(wù)，更重要的是要招募更多的異質(zhì)性主體進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者盡可能的創(chuàng)造大且全面的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化環(huán)境載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“種子”提供生存的“土壤”和“陽光”。

再次，創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)新的主體，由于東北地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)具有明顯依附性（即依附于大型央企和地方國企），自主創(chuàng)新能力低，當(dāng)前最重要的是要在東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中推廣現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)文化，注重人才培養(yǎng)，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新推動企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。

最后，東北地區(qū)擁有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源頭優(yōu)勢明顯，要利用優(yōu)勢在高校和科研院所強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，同時借著風(fēng)投機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間類服務(wù)中介在東北地區(qū)良好的發(fā)展勢頭，使這些服務(wù)中介進(jìn)一步向要素齊全、合作開放、專業(yè)化服務(wù)、功能完善的目標(biāo)邁進(jìn)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動注入更多的“陽光”和“雨露”。

3.2 建設(shè)“四鏈”協(xié)調(diào)均衡機(jī)制

建設(shè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和資金鏈協(xié)調(diào)均衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四鏈”共生耦合是優(yōu)化東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要保障。

對于創(chuàng)新鏈，最重要的在于保護(hù)和鼓勵，目前相關(guān)部門已經(jīng)出臺了意見，以建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、完善科技創(chuàng)新資金分配機(jī)制、改善創(chuàng)新鏈的獎勵分配機(jī)制等措施提高創(chuàng)新主體的積極性，但東北地區(qū)傳統(tǒng)的科研人員考核體系和經(jīng)費(fèi)管理體系由來已久，在具體的實(shí)施中應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)智力勞動價值、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為基本任務(wù)，切實(shí)建立目標(biāo)明確和以績效為導(dǎo)向的管理制度。

對產(chǎn)業(yè)鏈而言，東北地區(qū)的裝備制造、軌道交通、生物制藥與智能裝備等優(yōu)勢明顯，但創(chuàng)新實(shí)施載體——企業(yè)的創(chuàng)新能力弱也是不爭的事實(shí)，為此，要在身處產(chǎn)業(yè)鏈上的國有企業(yè)基礎(chǔ)上滲入市場化要素，鼓勵老工業(yè)區(qū)的傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型，提升其對創(chuàng)新成果的主動性需求。借鑒江蘇等地經(jīng)驗，建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償資金，政府適當(dāng)分擔(dān)民營企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險，對于有能力、有條件的民營企業(yè)鼓勵其承擔(dān)國家科技項目。力爭改變東北地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力差的現(xiàn)狀，就要將企業(yè)融入到創(chuàng)新鏈之中，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合形成有利條件。

在服務(wù)鏈和資金鏈上，政府機(jī)構(gòu)除了要在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還要將服務(wù)和資金引入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“種子階段”，引導(dǎo)孵化基金、種子基金和風(fēng)投對創(chuàng)新鏈前段的投入。以眾創(chuàng)空間為例，吉林省擁有國家級的眾創(chuàng)空間12家，黑龍江省有9家，遼寧省有21家，已入駐項目仍然以初創(chuàng)公司為主，對于僅有創(chuàng)意和方案的草根創(chuàng)業(yè)仍缺乏相應(yīng)支持。為此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈和資金鏈，整合政府、行業(yè)協(xié)議、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、券商等多方資源，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)行長效的“一站式”幫扶機(jī)制，使創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈和資金鏈真正成為一個整體。

主要參考文獻(xiàn)

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