監(jiān)理制度在地籍測繪中的應(yīng)用

張新新

摘 要：地籍測繪作為一種重要為復(fù)雜的工作，因此有著較高的技術(shù)要求，而且難度大，內(nèi)容較多。因此，為了確保地籍測繪的有效性和準(zhǔn)確性，在地籍測繪中運用和監(jiān)察技術(shù)就顯得十分重要。檢測技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以有效的改善地籍測繪的困難，還可以保證地籍測繪的順利開展。本文針對監(jiān)理制度在地籍測繪中的應(yīng)用進(jìn)行簡要的分析，并提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：地籍測繪；監(jiān)理制度；應(yīng)用

近年來，我國測繪事業(yè)發(fā)展速度快，并且測繪工程與市場的聯(lián)系越發(fā)密切，工程施工和質(zhì)量管理向著商業(yè)化的運作形式邁進(jìn)，并且測繪工程的檢測機(jī)制正在慢慢的展開。但是國家對監(jiān)測管理技術(shù)的規(guī)定和詳細(xì)的操作規(guī)范還沒有進(jìn)行相應(yīng)的制定，這就造成了工程運行的隨意性增加，并且檢測的方法和標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致監(jiān)測的效果也有所不同，影響了工程的順利開展和工程行業(yè)的健康發(fā)展。

1.地籍測繪的概況

現(xiàn)代地籍是指由國家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，用數(shù)據(jù)、表冊和圖等形式表示。地籍測繪的主要目的是表述不動產(chǎn)權(quán)的位置和形狀等方面的有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，為不董產(chǎn)權(quán)的管理、稅收等多種用途提供定位和基礎(chǔ)資料。

地籍測繪在全面的掌握土地信息、確定土地從屬關(guān)系、滿足市區(qū)土地登記管理的需要等方面有相當(dāng)重要的作用。地籍測繪工作的展開，方便了國家對土地資源的管理和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的開展，并且，還有利于提高人們對土地資源的使用效率和保護(hù)意識。

2.測繪監(jiān)理的目標(biāo)及內(nèi)容

監(jiān)測管理的目標(biāo)是保證測繪項目的質(zhì)量和成果滿足監(jiān)測工程的總體要求，并推動監(jiān)測工程的順利進(jìn)行。

2.1測繪監(jiān)理中的投資控制

2.1.1測繪成果保密控制

監(jiān)理人員應(yīng)對測繪單位測繪成果的責(zé)任人進(jìn)行有效的監(jiān)制，監(jiān)視其對測繪成果的保密情況和責(zé)任落實情況。對測繪成果進(jìn)行有效的保密是測繪負(fù)責(zé)人需要堅守的本職工作之一，也是作為重要的一點，測繪成果的保密有利于保證項目的順利開展，同時，測繪工作人員還應(yīng)堅持職業(yè)操守，積極完成測繪工作，不懈怠，時刻保證自己的職業(yè)情懷。監(jiān)理人員還應(yīng)對監(jiān)測成果的保密落實情況經(jīng)行有效的監(jiān)督，不能將本項目的成果運用到其他項目中，也不能向第三方提供合同資料。

2.1.2資金使用的監(jiān)制

在測繪項目的進(jìn)行之前，要進(jìn)行簡單的資金規(guī)劃，對項目有一個全面的認(rèn)識和了解，在項目實施的過程中采取相應(yīng)的手段，監(jiān)視資金的流通情況，確保資金的流動在自己的預(yù)算范圍內(nèi)，并將資金的實際支出值與項目預(yù)算的資金支出值進(jìn)行簡要的對比，并進(jìn)行預(yù)測和分析，以此來加強測繪項目中各種影響因素的控制，并及時的采取有效的手段還保證測繪項目資金的控制和使用情況的監(jiān)測。

2.1.3合同管理

監(jiān)理機(jī)制運用后，業(yè)主為了實現(xiàn)測繪目標(biāo)，委托監(jiān)理單位對測繪工程進(jìn)行監(jiān)測和管理，這是保證雙方利益的主要手段就是簽訂合同，合同管理作為監(jiān)理工作順利進(jìn)行的保障，首先是對測繪生產(chǎn)合同的管理，保證監(jiān)測單位和業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)測繪項目的順利開展，近而保證測繪監(jiān)理任務(wù)的完成；其次，是度委托測繪監(jiān)理合同的管理，維護(hù)其自身的合法權(quán)益。

2.1.4信息的管理

在測繪生產(chǎn)的過程中，隨時都會產(chǎn)生各種信息，但是有價值的、值得利用的信息必須要根據(jù)實際情況進(jìn)行有目的、組織、有計劃地收集和管理，并進(jìn)行相相應(yīng)的分類整理，對信息進(jìn)行有效加工分析，發(fā)放有關(guān)的監(jiān)理文件。

2.1.5組織協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)好項目業(yè)主和工程單位之間的關(guān)系和各個工序之間的銜接關(guān)系，保證項目過程檢查和最終的結(jié)果檢查相一致，順利的完成監(jiān)測任務(wù)，還需要協(xié)調(diào)好工程進(jìn)度與項目預(yù)測之間的關(guān)系，保證完成合同規(guī)定的先關(guān)內(nèi)容。

2.2測繪監(jiān)理中的進(jìn)度控制

在測繪工程項目實施中，各個階段應(yīng)編制進(jìn)度計劃，并付諸實施，經(jīng)常檢查實際進(jìn)度是否按計劃進(jìn)行，如有偏差應(yīng)找出原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直到工程竣工，驗收完成。進(jìn)度控制的最終目的是確保項目進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3測繪監(jiān)理中的質(zhì)量控制

對測繪項目生產(chǎn)單位的項目質(zhì)量管理措施的落實、儀器設(shè)備的檢測、專業(yè)技術(shù)人員的水平和測繪項目技術(shù)總體設(shè)計等方面實施監(jiān)控。

2.4測繪監(jiān)理中的安全控制

測繪監(jiān)理中的安全控制以審查測繪生產(chǎn)單位的安全管理規(guī)章制度等資料、巡視測區(qū)檢查安全隱患、監(jiān)督測繪單位安全保障措施的落實情況為主要手段。主要監(jiān)督測繪項目生產(chǎn)單位安全責(zé)任人職責(zé)的落實情況；監(jiān)督檢查外業(yè)工作人員、儀器、車輛的安全保障落實的有效記錄文件；認(rèn)定測繪生產(chǎn)單位不安全因素的有效性；監(jiān)督計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接控制制度的落實情況；監(jiān)督測繪生產(chǎn)過程中監(jiān)測數(shù)據(jù)及最終成果的存儲、備份、傳輸及專人、專機(jī)的管理制度；監(jiān)督計算機(jī)病毒防護(hù)制度的落實。

3.地籍測繪項目施測過程

3.1項目開工前的準(zhǔn)備工作

在項目開工前，主要是合同審核，技術(shù)設(shè)計書、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案審核和編寫監(jiān)理實施細(xì)則，進(jìn)場技術(shù)人員、儀器設(shè)備和表格審核，專題培訓(xùn)等。

3.2地籍要素調(diào)查及監(jiān)理

地籍要素調(diào)查是對地塊權(quán)屬、土地利用類別、土地等級，建筑物狀況的調(diào)查。地塊權(quán)屬調(diào)查是地籍要素調(diào)查的核心，其內(nèi)容有權(quán)屬主名稱、地塊權(quán)屬性質(zhì)、地塊坐落及四至，行政區(qū)域界線和地理名稱，界址點、界址線的調(diào)查。

3.3地籍要素測量及監(jiān)理

地籍要素測量是為了獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作。其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、面積等。主要內(nèi)容如下：地籍控制測量，測定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點坐標(biāo)，測繪地籍圖，測算地塊和宗地面積。

地籍控制測量應(yīng)盡量采用國家統(tǒng)一坐標(biāo)系，條件不具備的地方可采用地方獨立坐標(biāo)系，依據(jù)從整體到局部，由高級到低級分級布網(wǎng)（也可越級布網(wǎng)）的原則，根據(jù)界址點的精度、密度、地籍圖比例尺、地籍測量資料的更新程度和恢復(fù)界址點位置的需要等因素來綜合考慮控制點布設(shè)方法和布設(shè)等級。

在開始實施測量工作前，測量小組須向監(jiān)理方提供起算點數(shù)據(jù)，并由監(jiān)理人員檢查測量小組所有擬投入使用的儀器及鑒定證書等，經(jīng)檢查合格后，由監(jiān)理方簽字認(rèn)定，方可開始測量工作。監(jiān)理人員嚴(yán)格審核測量小組提交的觀測數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，能夠很好地滿足控制測量的技術(shù)要求。監(jiān)理方認(rèn)真計算測量小組所提供的數(shù)據(jù)。監(jiān)理方可在原施測控制網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行外業(yè)檢查，對控制網(wǎng)觀測和計算資料進(jìn)行全面檢查驗算，統(tǒng)計其精度。

4.結(jié)束語

測繪監(jiān)理重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，作為工程測繪中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、測繪單位之間的關(guān)系，以確保測繪工程預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實現(xiàn)。地籍調(diào)查工作政策性強、精度要求高、權(quán)屬調(diào)查資料繁多，需國土調(diào)查人員和土地使用者配合調(diào)查，內(nèi)、外業(yè)工作均較為繁重，無論在工程進(jìn)度上還是在成果質(zhì)量方面，監(jiān)理在土地調(diào)查工作中都能夠起到非常重要的作用。

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