加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃及其管理探討

王波

摘 要：我國一直致力于改革開放工作，社會主義建設也因此取得顯著的成果，基層農(nóng)村建設以及村鎮(zhèn)建設都取得不同程度的發(fā)展。基層村鎮(zhèn)建設對我國社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義，因此一定要提高對該項工作的重視程度。

關鍵詞：村鎮(zhèn)建設；規(guī)劃；管理；發(fā)展

我國經(jīng)濟與社會在不斷進步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也受到一定的帶動取得較大的進步。農(nóng)村人口不斷向鎮(zhèn)集中促使城鎮(zhèn)發(fā)展十分迅速，城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村未來發(fā)展方向以及趨勢進行充分的說明。我們在不斷對村鎮(zhèn)進行建設與規(guī)劃看，但在實際過程中還是存在諸多問題，對我國村鎮(zhèn)建設發(fā)展起到一定的阻礙作用。為真正對村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理進行加強，必須對其中的問題進行解決，真正意思上實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設的作用。

一、村鎮(zhèn)建設與管理現(xiàn)狀分析

1.不能準確預測村鎮(zhèn)的未來

人口規(guī)模確定是編制規(guī)劃工作內(nèi)容的重要組成部分，低一項基礎性較強的工作。人口規(guī)模會受到多種不確定因素的影響，因此不能最為科學的依據(jù)，這給規(guī)劃預測的工作的順利進行帶來極大的難度與挑戰(zhàn)。

2.較大的規(guī)劃實施難度，對于實現(xiàn)規(guī)劃目標村組干部沒有足夠的信心

在經(jīng)濟較為困難的地區(qū)，整個村卻缺乏足夠的經(jīng)濟實力，甚至為修建村委會辦公房需要向上級申請撥款。管理宅基地以及承包地還在采取傳統(tǒng)的政策，已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展與需求。為對土地進行調(diào)整與拆遷，需要進行機動地預留，但經(jīng)濟實力的缺乏導致該項條件不能被滿足，最后導致土地調(diào)整以及拆遷工作無法順利進行。以上兩種原因都對規(guī)劃工作的順利進行有直接影響，因此在實際進行會話工作時必須對上述因素進行充分考慮。影響規(guī)劃編制工作順利進行的原因有很多種，村干部以及規(guī)劃編制人員工作態(tài)度也是其中重要因素之一，為保證規(guī)劃工作的效率與質量，相關工作人員以及村干部必須端正自身工作態(tài)度，真正將規(guī)劃工作落到實處，為經(jīng)濟以及社會發(fā)展貢獻自己的力量。

3.土地建設規(guī)劃與利用規(guī)劃相互脫節(jié)

建設規(guī)劃局與國土資源局有不同的工作部署，因其屬于兩個不同的系統(tǒng)，因此目標要求有很大的不同，相關人員在實際進行該項工作時必須對上述現(xiàn)象進行特別注意。該種現(xiàn)象極易產(chǎn)生封閉的規(guī)劃過程，最終導致規(guī)劃成果出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。為有效避免在實施過程中相互沖突，地方領導在實際進行規(guī)劃工作時應及時的進行溝通與交流，真正發(fā)揮規(guī)劃工作的作用與意義。

4.薄弱的基層技術力量

縣級以下缺乏規(guī)劃設計資源，盡管省、市級規(guī)劃單位證照齊全、人才濟濟、生意火爆，但是農(nóng)村地區(qū)請他們進行規(guī)劃編制卻是少之又少。一方面是由于規(guī)劃經(jīng)費的嚴重不足，另一方面是由于缺乏對規(guī)劃工作的重視。對于很多貧困地區(qū)而言，這樣的格局是非常不利的，是需要在近期進行盡快轉變的。

二、加強規(guī)劃與管理的方法

1.做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作

（1）使城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進一步得到完善。對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設而言，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃能夠發(fā)揮良好的指導作用，我們要使其不斷得到加強，從大局著眼，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)之間的關系，忽略行政區(qū)域界限，使城鎮(zhèn)的規(guī)模以及總體布局得到進一步優(yōu)化，撤銷小規(guī)模城鎮(zhèn)的規(guī)劃，將重點放在中心鎮(zhèn)的建設上，在農(nóng)村地域文化、經(jīng)濟發(fā)展過程中凸顯中心鎮(zhèn)的功能地位，對區(qū)域設施進行統(tǒng)籌安排，使重復建設現(xiàn)象得到避免，使公共設施以及配套基礎設施得到進一步優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向工業(yè)區(qū)靠攏，住宅向生活區(qū)靠攏，促進村鎮(zhèn)合理布局并協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）使修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作進一步加快，使小城鎮(zhèn)建設水平得到提高。小城鎮(zhèn)屬于城市居民點的最基層，就像一條紐帶聯(lián)系著鄉(xiāng)村和城市，在一定范圍內(nèi)屬于農(nóng)村的中心，規(guī)劃小城鎮(zhèn)與城市要有所區(qū)別，要以區(qū)域的觀點加強分析城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的條件，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，根據(jù)城鎮(zhèn)性質，合理、準確的進行城鎮(zhèn)用地和人口規(guī)模的確定，使城鎮(zhèn)地方的、歷史的、自然的特點得到充分的挖掘，并進行認真的規(guī)劃和設計，使城鎮(zhèn)兼具地方性特色和時代感，體現(xiàn)出鮮明的特色。

（3）對小城鎮(zhèn)進行詳細規(guī)劃，進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定的制定，使小城鎮(zhèn)的品味得到提升。過去對小城鎮(zhèn)進行詳細規(guī)劃時沒有較高的覆蓋率，沒有有效的控制和指導群眾的建房，導致其存在較大的隨意性，從而導致小城鎮(zhèn)具有類似的面貌，沒有特色也沒有較高的品味。對小城鎮(zhèn)近期建設要進行強制性的規(guī)定，并進行詳細的控制性規(guī)劃的編制，對土地進行合理的劃分，使其滿足用地要求。那些近期舊城改造項目和新建項目，必須編制詳細的規(guī)劃，對項目建設進行充分的指導。

2.因地制宜、分類指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃

（1）對于那些經(jīng)濟基礎較好、區(qū)位重要的村鎮(zhèn)要給予大力扶持。例如：縣鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠離中心城區(qū)，相對偏遠的區(qū)域中心，已經(jīng)擁有一定的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能夠對帶動周邊地區(qū)發(fā)展，具備一定的帶動力和輻射力的村鎮(zhèn)。進行這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設時應該給予大力的支持，開放優(yōu)惠政策，促進其快速的發(fā)展。

（2）應盡快將近城區(qū)郊區(qū)鎮(zhèn)歸入城區(qū)管理。例如：目前雖然屬于建制鎮(zhèn)，但是已經(jīng)和城區(qū)相連，對這樣的城鎮(zhèn)要給予獨立的規(guī)劃，盡早將其納入城區(qū)，根據(jù)城市標準統(tǒng)一管理，使其具有與城區(qū)相銜接的配套實施和功能定位。尤其是那些對于城市組群與中心城區(qū)之間的村鎮(zhèn)，要不斷完善其體系規(guī)劃，對區(qū)間村鎮(zhèn)規(guī)劃建設進行合理的引導，使那些影響城區(qū)功能、重復建設的現(xiàn)象得到切實的避免。

3.加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，保證其嚴肅性

（1）完善各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構的建設力度，進行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理過程中要配備專業(yè)人員，進行大中專畢業(yè)生的錄用，根據(jù)計劃使其加入到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中。

（2）加強培訓技術人員和管理人員，使其執(zhí)法水平得到進一步提高。進行培訓計劃的制定，分批、分期的培訓技術人員、建設助理員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。要采取持證上崗的制度，從而保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設助理員的專業(yè)技能，要對其嚴格進行考核。利用培訓的方式使其辦事效率得到提高，服務意識得到增強，促進依法行政。

（3）使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作得到進一步的加強。充分考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中的新問題和新形勢，對政策措施進行進一步的研究，加強領導作用，塑造典型實例，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃的進一步發(fā)展。

三、結語

村鎮(zhèn)建設規(guī)劃及其管理是一個非常重要的研究課題，這關系到村鎮(zhèn)建設的長遠發(fā)展，同時也關系到所有村鎮(zhèn)居民的利益。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作才能打下良好的基礎，從而促進社會主義新農(nóng)村的建設。所以，必須要進行認真的學習、努力的工作，為社會主義新農(nóng)村建設做出最大的貢獻。

參考文獻：

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