農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀分析

摘 要：農(nóng)村公共文化服務(wù)供給是現(xiàn)階段我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。通過對(duì)2005-2016年間CNKI數(shù)據(jù)庫收錄的85篇相關(guān)期刊文獻(xiàn)進(jìn)行分析，從論文的數(shù)量、類型以及論文研究的內(nèi)容反映近十年來我國村公共文化服務(wù)供給的基本現(xiàn)狀。最后，通過分析論文中研究的供給模式、機(jī)制、財(cái)政收入等方面的內(nèi)容，指出目前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給仍需完善的方面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù) 供給 現(xiàn)狀

1引言

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的問題是近幾年來我國公共管理學(xué)研究的熱點(diǎn)問題之一，是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是政府加強(qiáng)對(duì)公共文化事業(yè)管理，以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保證。我國對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的研究是最近幾年才興起來的，還處于起步和探索階段。為此，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀展開研究，對(duì)于促進(jìn)我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，改善當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀有著重要的意義。

2農(nóng)村公共文化服務(wù)供給基本內(nèi)容

2.1農(nóng)村公共文化服務(wù)的概念

農(nóng)村公共文化服務(wù)的概念是公共文化服務(wù)的延伸，要了解其概念首先得知道“公共文化服務(wù)”的概念。在國內(nèi)，學(xué)者對(duì)于公共文化服務(wù)的概念各持己見。從公共管理的角度來看，公共文化服務(wù)可以定義為是使用公共權(quán)力和公共資源來保障公民文化權(quán)益，滿足公民基本公共文化服務(wù)需求的，以保障全體公民基本權(quán)利為基本出發(fā)點(diǎn)，向全體公民提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)和類別的總稱。

2.2農(nóng)村公共文化服務(wù)供給

“供給”一詞源于經(jīng)濟(jì)理論，而公共文化服務(wù)的供給不同于私人商品的供給，其供給不僅受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格機(jī)制的影響，更重要的是到政府文化政策的影響。潘娟[2]認(rèn)為，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給就是指在農(nóng)業(yè)耕種的環(huán)境中，政府公共文化部門或社會(huì)組織為農(nóng)村居民提供生產(chǎn)勞動(dòng)之外的精神層面的公益性的或商業(yè)性的休閑娛樂活動(dòng)和知識(shí)學(xué)習(xí)類活動(dòng)等公共文化服務(wù)的過程。

3現(xiàn)狀分析—以CNKI期刊論文為樣本

3.1數(shù)據(jù)來源和分析方法

本文的研究數(shù)據(jù)來源于中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）。通過“高級(jí)檢索”的方式，以“農(nóng)村公共文化服務(wù)供給”為主題檢索詞，文獻(xiàn)來源年限為2005年—2016年，共檢索出期刊文獻(xiàn)共計(jì)88篇。需要說明的是，本文檢索式的設(shè)定，是為了最大限度地保證文獻(xiàn)檢索的準(zhǔn)確性。當(dāng)然，本次檢索也得出了包括會(huì)議通知或“農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)”等其它與本次研究不相關(guān)的內(nèi)容，通過剔除不符合此次研究主題的文獻(xiàn)，最后得到有效的期刊論文共85篇。

3.2論文發(fā)表年份數(shù)量分析

在對(duì)CNKI期刊統(tǒng)計(jì)中，在2005年至2006年期間沒有相關(guān)的論文發(fā)表，這是因?yàn)檗r(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究是比較新的內(nèi)容。每年研究論文總體數(shù)量不多，目前最高是2016年達(dá)到17篇。從2005年至今我國學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的研究處于逐漸上升的趨勢(shì)，可以說明我國學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的研究逐漸增多，予以重視。

3.3論文發(fā)表類型

2005年到2006年期間CNKI期刊沒有發(fā)表對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究的內(nèi)容。在期刊類別上，2007年和2009年各發(fā)表1篇期刊，2010、2011年和2013年各發(fā)表4篇期刊。2012、2014、2015、2016分別為7、6、8、12篇。碩博論文在2008—2010年各1篇，2011—2016年分別為4、6、4、8、5、5篇?？傮w來說主要是以期刊為主，碩博論文相對(duì)來說數(shù)量較少。在2011年—2015年期間，碩博論文呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，數(shù)量與期刊相近，說明隨著國家有關(guān)部門，尤其是文化部近幾年出臺(tái)的“十一五”、“十二五”、“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃的提出，引起了學(xué)者們對(duì)這一內(nèi)容的重視。但農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究的內(nèi)容僅僅只是起步和探索階段，仍需學(xué)者們不斷深化。

3.4文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)

對(duì)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）中出現(xiàn)的85篇文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行分類總結(jié)，關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的研究，目前內(nèi)容主要聚焦在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的研究。

主要是圍繞政府主導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)化機(jī)制、合作化機(jī)制、績效機(jī)制進(jìn)行分析和研究。李少惠、王苗[1]（2010）從公共文化服務(wù)社會(huì)的視角，分析供給社會(huì)化的三種模式，即政府主導(dǎo)型模式、合作型模式、社會(huì)主體主導(dǎo)型模式，提出政府、企業(yè)、第三部門多中心治理的供給模式。肖靜（2015）則強(qiáng)調(diào)對(duì)不同供給機(jī)制的適用條件進(jìn)行研究，注重探索農(nóng)村區(qū)域差異與供給機(jī)制選擇之間的關(guān)系。

二是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體研究。

李少惠（2007）認(rèn)為，政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心主體，企業(yè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)參與主體，非政府組織是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要主體，社區(qū)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本主體。總的來說，對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主體該由誰負(fù)責(zé)，國內(nèi)學(xué)者大部分都是倡導(dǎo)由基層政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、政企合作的供給理念。

三是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的財(cái)政投入問題研究。

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重不足，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展困難的重要因素。孫浩[2]（2011）認(rèn)為我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的不足受城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的制約，從而使農(nóng)村文化事業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性偏好受到影響。

4總結(jié)

4.1存在的不足

通過前文對(duì)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）中出現(xiàn)的85篇文獻(xiàn)內(nèi)容分析可以了解到，近幾年來我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究文獻(xiàn)雖呈現(xiàn)出增長的趨勢(shì)，但總數(shù)量不多。

一是研究內(nèi)容相對(duì)單一。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的研究大部分局限于機(jī)制、模式、主體、財(cái)政等方面的研究。

二是實(shí)地調(diào)查研究少，缺乏原創(chuàng)式的經(jīng)驗(yàn)研究。農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展仍處于探索階段，會(huì)遇到許多矛盾和難題，只有在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上才能探索出適合農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的機(jī)制，包括監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等，得出一些原創(chuàng)性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為我國在農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

三是僅拋出農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的財(cái)政制度問題，缺乏解決方式的探討。

基層政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主體，財(cái)政投入與管理人員的偏好息息相關(guān)。僅依靠政府的力量來解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的財(cái)政問題是困難的。

4.2完善的方面

一是注重內(nèi)容多元化研究，提供多方理論指導(dǎo)。農(nóng)村公共文化供給的內(nèi)容涉及多方面，除了供給模式、供給主體、財(cái)政等研究內(nèi)容外，還包括教育方面，評(píng)價(jià)體系建設(shè)，農(nóng)村公共文化網(wǎng)絡(luò)供給等內(nèi)容。

二是注重實(shí)地調(diào)查研究，獲取原創(chuàng)式經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的過程中，無論是采取政府主導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)化機(jī)制、合作化機(jī)制，都應(yīng)該在以政府為供給主體的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況來采取合適的供給模式。

三是多渠道籌集資金，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給財(cái)政資金來源。一方面可通過網(wǎng)絡(luò)手段如正規(guī)公眾號(hào)、微信等向社會(huì)及有能力的個(gè)人尋求資金幫助。另一方面，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色，推進(jìn)鄉(xiāng)村游、民族文化旅游項(xiàng)目建設(shè)籌集資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]李少惠，王苗.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的模式構(gòu)建[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：44-48.

[2]孫浩.農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給的體制性障礙研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：60-66

作者簡(jiǎn)介：

楊柳琴，1991.9-，西南大學(xué)碩士研究生，研究方向：公共文化研究。