浙江寧海：金融扶貧 四方聯(lián)動

暢婉潔

丘陵起伏，山路蜿蜒盤旋，驅車迤邐向上，四周是綠蔥蔥的油茶樹，這里是浙江省寧?？h才松油茶產業(yè)專業(yè)合作社的種植基地，77歲的方彩婐是這片基地的守護者。

這片基地位于“七山二水一分田”的寧?？h。寧?？h是浙江省寧波市的下轄縣，距離寧波市大約一個多小時的車程。方彩婐是寧?？h水車村的村民，她在這片土地生活了一輩子。

多年寡居的方彩婐做過很多種類的工作，“開過小店，擺過小攤，打過零工?！?7歲的方彩婐聲音洪亮，操著當地的方言，臉上洋溢著笑容，完全不像一位年過古稀的老人。自從2009年守護這片基地以來，方彩婐的生活得到了保障，整天笑得合不攏嘴，“每個月1500元，收入穩(wěn)定，老板信任我，很多事情都交給我來做。”方彩婐是登記在冊的低收入群體，是通過“就業(yè)帶動”幫扶低收入農戶的幫扶對象。

“她在這里工作8年了，很多事情都可以放心地交給她去做。”黃才松說。黃才松是方彩婐的老板，是寧?？h才松產業(yè)專業(yè)合作社的經營者。在合作社里像方彩婐老人一樣的人還有20多人，合作社從2014年至2015年實施寧?？h低收入農戶生產型扶持項目以來，共扶持了低收入農戶43戶，共帶動幫扶增收219040元。

企業(yè)帶動

黃才松于2006年底創(chuàng)辦了寧?？h才松油茶產業(yè)專業(yè)合作社，現(xiàn)有林地1500畝，在冊職工25人，是中國林科院炎熱帶林業(yè)研究所的發(fā)展基地，引進了長林系列的9個油茶新品種，得到了浙江省林業(yè)廳的認可，并被浙江省林業(yè)廳審定為浙江省油茶良種定點育苗和定點采穗單位，是“寧波市唯一一家生產和經營林木良種”油茶采穗圃和油茶優(yōu)良品種培育單位。

黃才松站在山丘頂端，指著遠方的山丘說：“還要再擴大生產規(guī)模，明年那一片也會種植起來?！甭奖橐暗挠筒铇潆S著三月的微風輕晃，有些半人高，有些及膝高，錯落有致地分布在起伏的山丘上。由于油茶樹生長周期漫長，企業(yè)規(guī)模有限，企業(yè)里還有“產業(yè)帶動”的員工：由黃才松提供幼苗、種植技術指導，經過至少5年的成長周期，再統(tǒng)一進行收購，生產加工后再統(tǒng)一銷售。

“合作社集種植、生產、加工、銷售于一體，形成了完整的產業(yè)鏈。去年辦廠運轉很困難，政府給我們送來了‘及時雨，否則企業(yè)真的就要發(fā)展不下去了?，F(xiàn)在我們也要反哺，要更多地去帶動低收入群體?！秉S才松說。

黃才松口中的“及時雨”指中國郵政儲蓄銀行寧海縣支行（以下簡稱“郵儲寧海支行”）發(fā)放給他的一筆200萬元的扶貧貸款。

“企業(yè)要想得到更好的發(fā)展，離不開資金支持，作為涉農企業(yè)較難獲得銀行貸款，給企業(yè)發(fā)展帶來很大制約，同時也對當地農民就業(yè)、帶動當地低收入農戶脫貧致富產生影響?！睂幒？h老區(qū)山區(qū)經濟開發(fā)委員會辦公室（以下簡稱“老區(qū)辦”）副主任仇賢林說。

寧?？h有低收入群體16000多戶，34000多人。如何把這部分人的收入水平提高，是政府面臨的問題?！罢M行補貼，效果很不明顯，貼了今年，明年問題又出現(xiàn)了，所以我們要有新的路徑，我們做了一些探索。怎樣把政府有限的錢，效果放大、效益最大化，這是我們的目標?！背鹳t林說。

金融扶貧

本著金融扶貧合作的原則，老區(qū)辦相關人員和郵儲寧海支行工作人員實地走訪了帶動低收入農戶增收扶持企業(yè)。走訪企業(yè)涉及了寧?？h列入寧波市“16+3”區(qū)域6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個片中的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個片，產業(yè)涉及有果蔬種植、水產養(yǎng)殖、茶葉種植加工、油茶種植加工等寧海縣主要產業(yè)類型。

通過調研發(fā)現(xiàn)，涉農企業(yè)普遍存在前期投資成本大、周期長、見效慢的現(xiàn)象，并且大多數企業(yè)有負債。調研的9家企業(yè)中有8家企業(yè)負債，多的是400多萬元，少的也有幾十萬元。

“一是農村貸款擔保體系不完善；二是農業(yè)信貸風險補償機制不健全，農業(yè)受自然災害影響很大，一旦受災，農業(yè)貸款很難按時收回；三是農產品市場瞬息萬變，農戶單一小生產和大市場相矛盾，我們尚未建立支農信貸的風險補償機制，在一定程度上就抑制了支農信貸的持續(xù)快速增長?！编]儲寧海支行行長周敏說。

老區(qū)辦在中央關于精準扶貧、金融扶貧一系列要求基礎上，在郵儲寧海支行的配合下，進行了大量的走訪調研，最后由縣老區(qū)辦、縣財政局、人民銀行寧?？h支行和中國郵政儲蓄銀行寧海縣支行等四家單位聯(lián)合制定下發(fā)了《寧?？h扶貧小額信貸項目資金管理辦法》，明確了扶貧小額信貸是為低收入農戶，以及帶動低收入農戶發(fā)展的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的經營組織提供的小額保證保險貸款服務，以促進低收入農戶增收致富。

對有勞動能力和勞動意愿的低收入農戶的經營性扶持，建立完善“經營組織+生產基地+低收入農戶”的幫扶模式，通過土地流轉、入股分紅、技術培訓、來料加工、自身發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等途徑，著力扶持低收入農戶自身造血功能。

四方聯(lián)動促增收

“我們以帶動低收入農戶為目的，采取‘銀行讓一點，保險公司讓一點，政府貼一點的模式，銀行不能以盈利為目的，保險公司也不能以盈利為目的。作為政府部門，我們要把合作社扶強扶大，要讓他們更有能力去帶動低收入農戶增收?！背鹳t林說。

郵儲寧海支行作為寧?？h政府指定的一家參與金融扶貧工作的銀行，在開展“扶貧貸”業(yè)務的過程中，經過探索，主動引入保險資金，解決融資擔保難題。截至目前，扶貧貸款投放共42筆，金額共3160萬元，單筆額度最高200萬，最低15萬?！氨ｋU公司做民生類的保險不能賺錢，最多只能微利，這是我們國家救助的項目，保險公司不能賺這個錢?！敝袊ｋU監(jiān)督管理委員、寧波監(jiān)管局財產保險監(jiān)管處副調研員胡華東說。

政府出臺扶貧標準，政府財政資金起到了精準扶貧的作用。企業(yè)以向當地農民提供就業(yè)機會、帶動當地農民脫貧致富來向政府換取授信推介額度，享受扶貧貼息政策。銀行通過引入保險擔保，優(yōu)化流程，解決融資擔保難題，降低利率，提供更大的市場資金，主動承擔社會責任。保險公司精準對接保險需求，完善保險幫扶支持政策，創(chuàng)新保險幫扶機制體制，加大小額貸款保證保險推廣力度，完善“保險+銀行+政府”多方信貸風險分擔補償機制，通過貸款利息補貼等方式，提高低收入農戶、帶動低收入農戶就業(yè)和生產發(fā)展的新型農業(yè)經營主體的貸款數量和信貸規(guī)模。

隨著“政府+銀行+保險公司+農村經營組織”的金融扶貧政策的實施，寧?？h共確定了農村經營組織43家，幫扶低收入農戶約950余戶增收。