非稅收入管理現(xiàn)狀問題及建議

王雷

摘 要：提要非稅收入與稅收一樣是我國財(cái)政收入的重要來源和組成部分。目前我國在非稅收入的管理和使用上存在許多不合理的因素。本文在分析我國非稅收入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就如何完善其征收和管理作了簡要闡述。

關(guān)鍵詞：非稅收；管理；問題

一、非稅收入的概念及特征

籠統(tǒng)地講，非稅收入就是政府除稅收以外的其他所有收入。具體地講，非稅收入是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政職能的社會團(tuán)體、企業(yè)主管部門（集團(tuán)）、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能、依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章，以及憑借國有資產(chǎn)（資源）、政府信譽(yù)、國家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財(cái)政性資金。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法，非稅收入可分為納入預(yù)算管理的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。按照非稅收入的來源可分為：（1）行政事業(yè)性收費(fèi)；（2）政府性基金，包括資金、附加、各類專項(xiàng)收費(fèi)；（3）國家機(jī)關(guān)按照規(guī)定向下級、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)向所屬企業(yè)提取的管理費(fèi)；（4）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國有資源的經(jīng)營、有償使用、出租、變賣收入；（5）事業(yè)單位用財(cái)政性資金或國有資產(chǎn)對其他單位投資或參股所得的投資回報(bào)或分成收入；（6）國家機(jī)關(guān)或以國家機(jī)關(guān)名義接受的捐贈收入；

二、我國非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理不規(guī)范。建國初期，我國預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。改革開放前的'1978'；年全國預(yù)算外資金為342億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6。在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革的過程中，我國預(yù)算外資金迅速膨脹，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”，成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。

（二）非稅收入無序膨脹、管理混亂帶來嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。在體制改革以前，國財(cái)政收入有一半左右來源于非稅收入，其中絕大部分又是國營企業(yè)的上繳利潤。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，非稅收入絕大部分納入國家預(yù)算，其透明度高，管理嚴(yán)格。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和對地方政府和各部門“放權(quán)”，同時由于缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制等多種原因，造成政府非稅收入無序膨脹，所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)越來越大，主要表現(xiàn)為：一是對資源配置的不良影響。亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了市場價格體系，扭曲了合理比價關(guān)系，使正常的市場交易和公平競爭受到?jīng)_擊。二是“費(fèi)擠稅”，預(yù)算外擠預(yù)算內(nèi)，分散國家財(cái)力，削弱國家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅體系的鞏固、完善和發(fā)展。三是監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制缺失。各項(xiàng)非稅收入多分散在部門單位管理，財(cái)政資金長期體外循環(huán)，游離于監(jiān)督之外。政府難以從整體上把握財(cái)政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。四是加劇了社會的分配不公，敗壞社會風(fēng)氣，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。五是加重了企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)。盡管現(xiàn)階段我國實(shí)現(xiàn)名義稅收負(fù)擔(dān)率在17左右，與國外多數(shù)國家相比，處于較低的水平，但是加上各種非稅負(fù)擔(dān)，企業(yè)和社會承擔(dān)的社會公共負(fù)擔(dān)已超30，各種名目繁多且無序的收費(fèi)、攤派，使企業(yè)和居民不堪重負(fù)。

三、完善我國非稅收入征管的建議

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量。

“收支兩條線”管理工作。一是建立科學(xué)的非稅收入測算機(jī)制。財(cái)政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下，對本級非稅收入進(jìn)行科學(xué)測算，制定切合實(shí)際的預(yù)算任務(wù)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”，二是建立嚴(yán)格的非稅支出管理制度。建立起“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績效考評”非稅支出管理制度，以配合和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。三是建立公平的征收成本核定機(jī)制。所有政府非稅收入的征收成本均由財(cái)政非稅收入征管處室核定，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時財(cái)政部門通過核定征收成本，激勵執(zhí)收單位組織收入的積極性，鼓勵政府非稅收入合理增長。征收成本核定后，可作為部門的項(xiàng)目支出，直接匯入部門預(yù)算，以保證部門預(yù)算的公平性。四是加強(qiáng)對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正非稅收入收支管理中存在的問題，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實(shí)處。

（二）完善非稅收入收繳制度。

全面推行非稅收入實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收；收入數(shù)額大或征收對象在縣以上城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實(shí)行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財(cái)政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級國庫或財(cái)政專戶具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開設(shè)的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項(xiàng)的單位或個人，根據(jù)征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項(xiàng)繳入指定的財(cái)政專戶。對暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由同級財(cái)政部門核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。同時，在非稅收入征收過程中，必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無票收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)票管費(fèi)的目標(biāo)。

（三）建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式。

要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預(yù)算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力。各級財(cái)政部門要徹底改變對非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個別非稅收入需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)部門下年度使用。非稅收入按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理：一是對各種具有專項(xiàng)用途的專項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金（附加、資金）等，實(shí)行預(yù)算編制與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合辦法，資金結(jié)余實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；二是用于執(zhí)收單位人員支出和公共支出的收費(fèi)，實(shí)行收支脫鉤管理；三是社會公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等所取得的收入，除安排相應(yīng)的補(bǔ)償征收成本和手續(xù)費(fèi)（傭金）支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王鴻貌，陳壽燦.稅法問題研究[M]，浙江，浙江大學(xué)出版社，2004—12第1版。

[2] 安晶秋.論稅收法定主義——以稅收立法為分析視角[D]，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文。