加強監(jiān)督 完善管理

摘要：針對目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的突出問題，結(jié)合我們鎮(zhèn)的實際，本文主要從六個方面展開了深入的探索與實踐。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；管理；探索

農(nóng)村財務(wù)管理一直是農(nóng)村工作中存在的最敏感的熱點、焦點、難點問題，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的改革、發(fā)展及穩(wěn)定以及和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。因此，如何搞好村級財務(wù)管理，采取村級財務(wù)管理的新模式，確保村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是亟待我們思索和探討的問題。為切實抓好我們李莊鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督和管理工作，結(jié)合我們鎮(zhèn)的實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究同意，主要從以下六個方面展開了深入的探索與實踐。

一、資金監(jiān)管

資金監(jiān)管是將村級各類承包款、企業(yè)上交利潤、集體公共積累等村集體資金以及上級部門撥付的各項資金全部上繳到鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一計帳，納入專戶代管。主要做法有以下幾點：

首先，實行資金預(yù)算審批制度。年初（月初）村根據(jù)全年（月）的收支預(yù)算計劃方案，提交鎮(zhèn)經(jīng)管站審批。其次，各村收入款項，必須在收款后三天內(nèi)足額上交鎮(zhèn)經(jīng)管站，納入專戶代管并記賬。逾期不代管和坐收坐支的村，追究該村主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并通報全鎮(zhèn)。第三、嚴(yán)禁設(shè)立小金庫和帳外帳，違者按收入不記帳以貪污論處。涉及所有資金上繳鎮(zhèn)財政，對該村書記、會計、現(xiàn)金保管行政記過處分，并通報全鎮(zhèn)。第四、各村要嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》，建立健全現(xiàn)金管理制度，任何村和個人不準(zhǔn)以白條或不正規(guī)憑證抵頂庫存現(xiàn)金?，F(xiàn)金保管的日常庫存現(xiàn)金，除保留一定的備用金外（1000人以下的村500元；1000人以上的村1000元），其余部分及時交到鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，如有違反按坐收坐支論處。備用金主要用于差旅費、電話費、購置辦公用品等零星開支。第五、各村用款須先寫出書面申請，根據(jù)用途和金額權(quán)限進行審批，經(jīng)工作區(qū)主任初審簽字，報鎮(zhèn)分管書記和紀(jì)委書記審批后，方可撥款。

二、帳務(wù)監(jiān)管

賬務(wù)監(jiān)管是全鎮(zhèn)統(tǒng)一帳目表冊，鎮(zhèn)經(jīng)管站分村設(shè)立總帳、現(xiàn)金日記帳、固定資產(chǎn)帳和往來明細帳。各村帳本、單據(jù)一律交鎮(zhèn)經(jīng)管站入柜上鎖，專櫥存放，專人保管。主要做法是：首先對村實行“集體會審、上報審計、統(tǒng)一記帳、全程公開”為主要內(nèi)容的財務(wù)管理辦法。每月1號至5號為財務(wù)審計、會計記帳辦公時間，各村會計現(xiàn)金保管必須將本村上月發(fā)生的全部票據(jù)帶到鎮(zhèn)經(jīng)管站審計、核對庫存、記帳，錄入微機，回村張榜公布；每月10號為村財務(wù)收支張榜公布時間。其次是年度內(nèi)發(fā)生的各類帳目，年終由鎮(zhèn)經(jīng)管站蓋章封存，沒有鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)經(jīng)管站同意任何人不得私自拆閱。

三、合同監(jiān)管

合同監(jiān)管是村級各業(yè)項目、資產(chǎn)變更合同的簽訂必須由鎮(zhèn)經(jīng)管站派人現(xiàn)場監(jiān)督簽訂，合同簽訂后交鎮(zhèn)經(jīng)管站存檔，主要做法是：

村級各業(yè)項目、資產(chǎn)變更在合同簽訂前，首先要召開村支兩委會議研究所發(fā)包的項目，寫出書面申請報鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意擬定出合同條款，回村先征求三支隊伍的意見，召開村民大會或村民代表會議同意，制定出標(biāo)的，通過各種形式進行宣傳。其次由鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督制定出競標(biāo)的時間與地點，對所競標(biāo)的項目進行張榜公示。公開競標(biāo)時由鎮(zhèn)經(jīng)管站主持，鎮(zhèn)司法所見證，競標(biāo)結(jié)束后簽訂合同。項目合同簽訂后，由鎮(zhèn)經(jīng)管站負責(zé)整理存檔備查。最后要嚴(yán)格合同簽訂操作程序，對違反規(guī)定私自簽訂的合同，一律視為無效合同，對造成不良后果的，村主要負責(zé)人要向黨委、政府寫出書面檢查，并限期改正。后果嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

四、現(xiàn)金開支制度

現(xiàn)金開支制度是村級每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須有稅務(wù)部門簽印的全省統(tǒng)一發(fā)票，發(fā)票上的時間、支出項目內(nèi)容、數(shù)量、單價、金額（大小寫）、單位公章必須齊全，主要做法有：

原則上對村零星購置的辦公用品（金額原則在20元以下的）確實無法索取正式發(fā)票的，可以使用鎮(zhèn)經(jīng)管站發(fā)放的省統(tǒng)一印制單據(jù)；如遇本村內(nèi)部發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的，必須保證內(nèi)容的真實性，由會計編制規(guī)范的原始憑證，堅決杜絕白條審計、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)查出，將按貪污處理。數(shù)目較大的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對于支出在200元以內(nèi)的非生產(chǎn)性開支由村書記批準(zhǔn)，支出在200元以上1000元以下的非生產(chǎn)性開支和3000元以下的生產(chǎn)性開支，由村支兩委研究批準(zhǔn)，支出在1000元以上的非生產(chǎn)性開支和3000元以上的生產(chǎn)性開支由村支兩委及三支隊伍討論通過，村級做好會議記錄備查。形成書面申請報告，經(jīng)工作區(qū)主任審核簽字，報請分管書記和紀(jì)委書記批準(zhǔn)后執(zhí)行；農(nóng)村工程審批，村級先召開兩委會，寫出書面申請報鎮(zhèn)審批同意，回村再召開全體黨員、三支隊伍、村民代表會議研究通過，對工程項目進行預(yù)算后張榜公布，由鎮(zhèn)經(jīng)管站制定出時間公開招標(biāo)；村級因經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生資金短缺，需要進行資金拆借時，必須經(jīng)村支兩委研究提出意見，民主理財小組審核，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后實施。超過1000元的資金，寫出書面申請經(jīng)工作區(qū)主任審核簽字，報請鎮(zhèn)分管書記和紀(jì)委書記審批后方可拆借，拆入現(xiàn)款必須交現(xiàn)金保管，?？顚Ｓ谩Ｈ魏稳瞬坏蒙米圆鸾栀Y金，對不按程序舉借新債的，按誰借誰還的原則處理，集體不予償還；嚴(yán)禁村干部用公款吃喝招待，請客送禮。差旅費以單據(jù)為準(zhǔn)，給予報銷。租車不享受出差補助；農(nóng)村兩委班子成員，因工作遭人報復(fù)，財產(chǎn)受到損失的，應(yīng)及時到公安機關(guān)報案，并請聯(lián)合辦、經(jīng)管站、工作區(qū)及村支兩委有關(guān)人員現(xiàn)場驗證、評估，找到責(zé)任人的，由責(zé)任人負責(zé)賠償，找不到責(zé)任人的，由村集體按實際評估價格負責(zé)補償，否則不予認定；村干部的報酬要嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定，不能隨意增加人員或濫發(fā)補貼，在實際工作中要切實注重減輕農(nóng)民負擔(dān)；工作區(qū)和鎮(zhèn)直各單位不經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)，不得以任何理由擅自到村提取資金，否則不予審計，按違紀(jì)論處，并通報全鎮(zhèn)。

五、審計監(jiān)督制度

建立完善的審計監(jiān)督制度。農(nóng)村財務(wù)審計工作的政策性和業(yè)務(wù)性都非常強，必須有一套規(guī)范的管理制度相約束，只有制度健全，才能有章可依；要配備專門的審計人員，審計工作專業(yè)性、業(yè)務(wù)性都很強，審計人員應(yīng)有良好的職業(yè)道德，較高的政策水平，較強的業(yè)務(wù)能力，扎實的寫作功底；要搞好農(nóng)村財務(wù)專項審計，加強對村集體固定資產(chǎn)增減變動情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產(chǎn)對外投資收益情況的審計，對離任干部進行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。主要做法有是：

村級實行書記（或主持工作的負責(zé)人）一支筆審批制度，所有開支單據(jù)必須由書記（或主持工作的負責(zé)人）簽字，經(jīng)村民主理財小組研究，理財組長蓋理財章后到鎮(zhèn)經(jīng)管站審計方可有效，否則不能入帳。當(dāng)月收支當(dāng)月審計入帳，過期不予審計；嚴(yán)格做到錢、帳、權(quán)分離。村書記、主任、會計不準(zhǔn)管錢，實行會計管帳、保管管錢。保管可配專職，也可由其他兩委成員兼任；不經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計的票據(jù)，視為無效票據(jù)。不得記賬，村會計不經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意，不準(zhǔn)隨便更換；村財務(wù)收支必須有村民主理財小組參與，所有支出單據(jù)必須有經(jīng)手人寫明用途，領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽字后并加蓋村民主理財章后方可報鎮(zhèn)審計；農(nóng)村工程專項審計，嚴(yán)格按照工程預(yù)算審批方案和建設(shè)書面合同的要求，以及村兩委擴大會議的記錄內(nèi)容為依據(jù)，進行專項審計，對超出的部分不予審計，誰經(jīng)辦誰付款。同時未經(jīng)審批，村私自進行工程建設(shè)的費用開支單據(jù)一律不予入帳，由經(jīng)辦人自行負責(zé)限期追回；審計經(jīng)辦人員必須按照審計法規(guī)認真審計，遇到問題及時向分管領(lǐng)導(dǎo)反映。對徇私舞弊、隱瞞、弄虛作假的工作人員，一經(jīng)查實將嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離本崗位。

六、月考核制度

為切實抓好農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理工作，鎮(zhèn)黨委政府制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟項目承包暨資產(chǎn)變更管理的有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)定》等農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理月考核細則。通過試行以上農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制度，有效的改變了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)的混亂局面。

總之，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管是在不改變村集體資金所有權(quán)的前提下，將村集體資金、帳務(wù)、合同，交鎮(zhèn)經(jīng)管站管理的理財監(jiān)督制度。通過搞好農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管，對于促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立農(nóng)村干部良好形象等方面都具有十分重要的意義。