臨安市水利工程標準化管理工作探究

唐治

摘要 臨安市位于浙西北，境內擁有眾多小型水利工程，山塘水庫星羅密布，工程安全管理一直是當地政府的管理難點和薄弱點，對開展水利工程標準化管理工作尤為迫切。在浙江省水利廳等各級業(yè)務部門的指導下，臨安市群策群力，多措并舉，有力推進了水利工程標準化管理工作。本文通過調查研究臨安市水利工程標準化管理工作的目標任務、工作措施、存在問題等內容，對工作現狀進行闡述，并為今后進一步推進該項工作提供了一定的建議。

關鍵詞 標準化管理；水利工程；探究；臨安市

為提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發(fā)揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標準化管理工作。通過明確管理內容、制定管理標準、落實管理主體、深化管理改革、強化監(jiān)督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標準化管理和監(jiān)督服務平臺等措施，實行全過程、各環(huán)節(jié)標準化控制和網絡化管理，切實提升工程管理效能。

1.臨安水利基本概況

1.1水利工程現狀

臨安市地處錢塘江支流分水江和太湖水系東苕溪上游，是杭嘉湖重要優(yōu)質水源供給地和浙西北主要生態(tài)屏障。市境東西長約100km，南北寬約50km，總面積3 126.8km2，地勢西高東低，從東部的海拔9米到西部的清涼峰海拔1 787m，落差1 778m。較大的地域面積和復雜的地形決定了水利工程在臨安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水庫144座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，庫容100～1000萬方的小（1）型水庫15座，10～100萬方的?。?）型水庫123座，1～10萬方山塘1 064座，0.05～l萬方山塘2 657座；大小堰壩1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站總裝機3 260kW；日供水20～1000m3的農村供水工程442處，受益人口22.7萬人；全市有河道3 730km，其中縣級以下河道3 309km。星羅棋布的水利工程為臨安市生活生產和生態(tài)環(huán)境提供了基礎保障。

1.2運行管理現狀

臨安市的水利工程運行管理實行分級負責，中型工程由市本級承擔日常運行管理，小型水利工程一般由鎮(zhèn)街、收益村或工程產權單位承擔日常運行管理。為保障水利設施安全有效運行，臨安市先后制定了《臨安市河道管理暫行辦法》《臨安市小型農田水利設施管理養(yǎng)護辦法》《臨安市山塘水庫巡查管理辦法》和《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理和考核辦法，明確了小型水利工程運行管理責任和職責。同時，全市小型水利工程在以村組集體管理為主導的模式下，還建立了農村用水者協會，按照受益承擔運行管理義務。

1.3運行管理存在問題

長期以來，臨安市水利建設任務繁重，水利管理相對薄弱，重建輕管的現象較為普遍。主要體現在管理體制尚不健全，管理事權劃分不清晰，管理責任未有效落實；制度不健全，職責不清晰，流程不規(guī)范等，日常管理工作隨意性較大；受經費、人力等因素制約，水利工程維修養(yǎng)護不及時，效率低下，存在工程配套設施不完善、更新改造不及時等問題。

2.目標任務及實施內容

2.1目標任務

按照《臨安市水利工程標準化管理實施方案（20162020年）》要求，臨安市5年內需完成標準化管理創(chuàng)建工程如下：1）水庫140座，其中中型水庫3座，?。?）型水庫14座，?。?）型水庫123座；2）5萬方以上的屋頂山塘或飲用水山塘79座；3）防洪標準達到20年一遇及以上的1～4級的堤防工程，總長42.32km；4）單站裝機流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）國家基本水文測站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水規(guī)模200噸以上的農村供水工程71處；7）總裝機容量在1 000kW（含）～5萬kw（含）之間的農村水電站29座。經測算，5年標準化管理總費用約8 455萬余元。

2.2買施內容

水利工程標準化管理涵蓋管理責任、安全評估、運行管理、維修養(yǎng)護、監(jiān)督檢查、隱患治理、應急管理、教育培訓、制度建設、考核驗收等各個環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責任（領導責任、監(jiān)管責任、主體責任、崗位責任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經費預算化；工程管理設施設備完整化；工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護常態(tài)化；運行管理人員崗位培訓制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。

3.具體工作措施

在臨安市水利水電局的統(tǒng)籌協調下，臨安市群策群力，多措并舉，水利工程標準化管理工作得到穩(wěn)定、有力推進。具體工作措施有以下幾方面。

1）強化組織保障，落實工作責任。臨安市成立了水利局層面的水利工程標準化管理工作領導小組，抽調專人成立標準化管理工作領導小組辦公室，形成標準辦牽頭抓總，各相關單位各司其職、協助配合的工作機制，切實保證標準化創(chuàng)建工作的各項舉措落到實處。

2）加強宣傳引導，營造推進氛圍。聯系新聞媒體，拍攝標準化管理工作新聞專題片；結合“千人萬項”駐村蹲點活動，組織水利專家到工程所在鎮(zhèn)街召開座談會；召開鎮(zhèn)街分管領導、水利員層面的標準化工作推進會，布置落實年度工作任務。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標準化管理工作的要求。

3）逐一調查摸底，制定任務清單。對臨安市創(chuàng)標的小型水庫、山塘、農飲水等工程的現狀逐一進行調查摸底，根據調查情況，結合浙江省水利廳對工程標準化管理考核細則要求，查漏補缺，對需協調、解決的問題進行全面梳理，制定每個工程的創(chuàng)標內容清單，并將各項任務進行分解落實，做到任務具體化、責任個人化。

4）實行“三統(tǒng)三分”，推進劃界工作。工程劃界是標準化管理工作中的重要一環(huán)，為了及時完成該項工作，臨安市實行“三統(tǒng)三分”方式，即統(tǒng)一招標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一報批、分片測量、分類審查、分塊宣傳。將所有小型工程的劃界任務打包，由水利局統(tǒng)一組織招標；細化水利工程劃界范圍具體要求、鎮(zhèn)村兩級公示程序要求、劃界成果技術標準和報批程序規(guī)范等，形成統(tǒng)一標準；劃界成果由水利局統(tǒng)一報市政府批復。同時，根據工程分布情況，組成3支外業(yè)測量單位，分片開展測量工作；劃界成果由各責任單位分頭審查；組織鎮(zhèn)街分塊做好劃界宣傳工作。

5）推進政企合作，培育養(yǎng)護市場。目前，臨安市水利工程養(yǎng)護市場還不是很成熟，臨安市積極謀劃，確定由臨安市水利水電投資開發(fā)公司統(tǒng)一組建水利工程養(yǎng)護管理公司，將其承攬的養(yǎng)護工程范圍，在《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》中予以明確。

6）召開每周例會，推進工作進度。實行“一周一議”制度，由分管領導牽頭，每周召集相關單位、鎮(zhèn)街負責人，召開標準化工作推進例會。及時協調解決推進過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務，確保各項工作穩(wěn)步推進。

4.取得的成績

目前，臨安市水利工程標準化管理年度任務已完成。完成了五年實施方案編制并經政府批復，梳理明確了350余個水利工程管理名錄并按要求均落實了管理責任主體，完成年度任務內的工程劃界并經政府批復，搭建了臨安市水利工程運行管理平臺，出臺了水利工程運行管理和維修養(yǎng)護資金保障政策等。年度任務內的各項工作均通過了水利工程標準化管理驗收。

通過上述措施，臨安市水利工程的管理體系和運行管理機制得到進一步健全，理順了鎮(zhèn)、村兩級事權，落實了小型水利工程的管護主體和管理人員，工程維修養(yǎng)護資金得到有力保障，水利工程管理范圍進一步清晰，工程維修養(yǎng)護按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化的思路逐步開展，工程面貌提升明顯。隨著臨安市水利工程運行管理平臺的上線運行，臨安市小型水利工程的日常管理向自動化、信息化、現代化邁出了堅實的一步。水利工程標準化管理工作在臨安已初見成效。

5.存在的問題

標準化管理作為一項全省水利創(chuàng)新工作，臨安市在工作推進過程中，邊摸索邊總結，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。

1）鎮(zhèn)街及部分水管單位對實施水利工程標準化管理工作的主體意識不強。部分鎮(zhèn)街對工程管理工作重視程度不夠，對標準化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動性不強。

2）資金保障問題。鑒于臨安市財政實際狀況，市級財政對水利工程管理的支持力度有限。同時，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標準化管理工作的全面鋪開，今后對創(chuàng)建經費和工程維修養(yǎng)護資金的保障還存在一定壓力。

3）部分基層工程管理人員素質不高。水利工程標準化管理工作內容多、要求細，但目前臨安很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導致一些工作要求落實困難。

6.建議及對策

1）努力籌措保障經費。要加強與市財政溝通，做精做細2017年的水利專項資金預算，建立維修養(yǎng)護資金保障機制，通過完善《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護辦法》，利用資金、考核等杠桿，促進鎮(zhèn)街開展標準化管理工作的主體意識，從“要我做”轉換成“我要做”的狀態(tài)。

2）制定完善相關指導性意見。通過今年的創(chuàng)標摸索，結合臨安實際，下一步要著重做好相關標準、規(guī)范、辦法的制定與完善工作。要完善《臨安市小型水利工程劃界工作技術導則（初稿）》《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護辦法》，制定《臨安市水利工程維修養(yǎng)護市場準入制度》。同時，為了便于今后鎮(zhèn)街自主創(chuàng)建，根據省廳的考核細則，結合今年形成的各類工程任務清單，制定《臨安市水利工程標準化管理現場達標創(chuàng)建規(guī)范》，使標準化創(chuàng)建更細化、更具體、更貼近基層水利工程管理需求，最終形成制度引導、鎮(zhèn)街參與的局面。

3）強化管護人員素質提升工作。隨著水利工程標準化工作的逐步推開，今后對從事水利工程管理的基層人員素質要求也相應提高。根據目前臨安市水利工程管理人員隊伍現狀，距離標準化管理的要求尚有一定距離，包括入職條件、技術水平等。要結合規(guī)范維修養(yǎng)護市場工作，實行基層水利工程管護人員輪訓制，分批進行培訓，在不違反相關行業(yè)規(guī)定的前提下，頒發(fā)相應的技能等級證書，提升基層工程管護人員的業(yè)務技術水平。

4）將標準化工作納入政府考核體系。要積極向市委市政府匯報，將水利工程標準化管理工作納入當地政府綜合考評內容，提升該項工作的推進力度和廣度，強化鎮(zhèn)街的實施主體責任，完善工作推進的責任體系。