李崇光：勤思力行肩重任，獻計獻策興“三農”

劉婷

“蒜你狠”、“姜你軍”……近年來，一系列蔬菜產品價格輪番猛漲暴跌，成為社會關注的焦點問題。如何科學認識菜價波動，如何合理平抑蔬菜價格？國家大宗蔬菜產業(yè)技術體系產業(yè)經(jīng)濟研究室主任、崗位科學家、華中農業(yè)大學副校長李崇光教授，帶領其蔬菜產業(yè)研究團隊持續(xù)研究蔬菜產業(yè)經(jīng)濟，通過大量的實地調研、詳實的一手數(shù)據(jù)和嚴謹?shù)目茖W分析，探尋破解蔬菜價格波動之道，助力蔬菜產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。10年來，為了服務菜農需求，他們深入田間、跑遍產區(qū)；為了發(fā)展蔬菜產業(yè)，他們奔走呼吁、致信省委，勤思力行，獻計獻策，用十年磨一劍的堅守與執(zhí)著，踐行著科研工作者“扶農興農”的決心和信念。

記者：作為國家大宗蔬菜產業(yè)技術體系產業(yè)經(jīng)濟研究室主任和崗位科學家，您能否為我們介紹一下我國以及湖北省蔬菜產業(yè)發(fā)展狀況？

李崇光：小小“菜擔”，一頭挑著千萬菜農，一頭挑著億萬居民，是關乎菜農利益和居民生活的民生大事。改革開放以來，我國蔬菜產業(yè)快速發(fā)展，也已成為產值僅次于糧食的第二大農作物。據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，中國蔬菜播種面積和產量均居于世界第1位。目前，全國范圍內形成了八大蔬菜重點生產區(qū)域，蔬菜產業(yè)“大生產、大市場、大流通”的格局逐步形成，并基本達到了蔬菜周年均衡供應。“十三五”期間，蔬菜產業(yè)將在我國種植業(yè)結構優(yōu)化調整、平衡農業(yè)貿易逆差、提高農民收入和提升居民生活水平等方面發(fā)揮更加重要的作用。

湖北省是我國蔬菜生產大省。憑借適宜的自然條件、便利的區(qū)位交通優(yōu)勢和較高的投入產出效益，近20年湖北蔬菜產業(yè)發(fā)展迅速，蔬菜生產規(guī)模、產量綜合排名一直居于全國前列。從地域上來說，湖北屬于我國長江流域冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域和云貴高原夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)域。經(jīng)過多年發(fā)展，形成了高山蔬菜、水生蔬菜、露地越冬蔬菜等優(yōu)勢區(qū)域板塊，涌現(xiàn)了洪山菜薹、蔡甸蓮藕、房縣木耳、隨州香菇等一大批具有廣泛知名度的特色品牌。蔬菜產業(yè)已經(jīng)成為湖北省“保供增收惠民生”的重要農業(yè)支柱產業(yè)之一。

記者：您多年來持續(xù)研究蔬菜產業(yè)經(jīng)濟和菜價波動問題，許多研究觀點受到了主管部門的采納和社會媒體的關注，可否跟我們分享幾個研究案例？

李崇光：在蔬菜產業(yè)發(fā)展過程中，產業(yè)經(jīng)濟工作者發(fā)揮著重要的作用。蔬菜產業(yè)經(jīng)濟研究側重運用產業(yè)經(jīng)濟理論，對蔬菜產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域布局、成本收益、國際貿易、供應鏈管理等方面提供科學分析和決策參考。近些年，研究團隊圍繞蔬菜產業(yè)經(jīng)濟，特別是對備受關注的“菜價波動”等問題，做了一些產業(yè)和政策研究。

2010年，受自然災害和通貨膨脹等因素影響，部分蔬菜價格大幅飆升，一些政府部門和地區(qū)紛紛提出“擴大蔬菜種植面積”。對此，我們團隊通過實地調研和研究分析，發(fā)現(xiàn)當年蔬菜價格上升的主要原因并非種植面積減少，因此在多種場合建議要防止盲目增加種植面積，以免后期蔬菜產量供大于求，價格下跌。事實證明，來年3、4月盲目擴種的地區(qū)果然出現(xiàn)蔬菜滯銷情況。其后，研究團隊提出的“穩(wěn)定產量、提高品質”的蔬菜發(fā)展建議得到農業(yè)主管部門和多個地方政府的重視和采納。

2011年，研究團隊在核算我國蔬菜生產和消費數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)一個值得深思的問題：超過

1/3的蔬菜產量“不明去向”。當年，根據(jù)國家公布的數(shù)據(jù)，我國蔬菜總產量6.77億t。依據(jù)指標平衡原則，總產量應該等于總消費量、總加工量、總損耗量、總出口量和飼用菜總量之和。但事實并非如此，按照實際消費和使用量核算，當年我國蔬菜總消費量、總加工量、總損耗量、總出口量以及飼用菜總量幾項合計僅為4.18億t，差額達到2.59億t。換言之，“不明去向”的蔬菜產量竟占到總產量的38.26%。超過1/3的蔬菜產量哪里去了？這只是一個簡單的例子，后來我們通過核算還發(fā)現(xiàn)了涉及蔬菜生產、消費和價格等方面的一系列信息和數(shù)據(jù)失真問題，并通過多種渠道呼吁“加強蔬菜產業(yè)信息化建設”，得到了政府主管部門的重視并得以改進。

2012年，我國蔬菜出口大幅下降，大蒜、干香菇等主要出口品種出口量驟跌30%～50%，菜農和出口企業(yè)蒙受巨大損失。團隊立即組織人員趕赴山東、湖北、廣東等主產區(qū)駐點調研了解情況。經(jīng)過多方調研分析，發(fā)現(xiàn)導致蔬菜出口銳減的關鍵在于出口退稅政策調整的“誤傷”作用。2011年底，國家取消蔬菜產品流通環(huán)節(jié)增值稅，這本是減負增效的惠民政策，然而，因為稅理沖突，取消流通環(huán)節(jié)增值稅使得蔬菜出口退稅失去稅理基礎。如此一來，惠民政策反而給蔬菜出口產業(yè)帶來較大的沖擊，間接造成我國蔬菜出口產業(yè)短期內產品大量滯銷和競爭力下降。在辨明問題癥結以后，研究團隊與蔬菜行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表等迅速聯(lián)合撰寫研究報告，及時向有關部門反映情況。在多方共同努力下，2013年國家調整恢復了部分蔬菜產品的出口退稅，并對2012年出口退稅予以補退，蔬菜出口企業(yè)和蔬菜種植戶利益得以保障，蔬菜出口重現(xiàn)勃勃生機。

記者：菜賤傷農，菜貴傷民，如何協(xié)調農民、市民利益？

李崇光：目前，蔬菜產銷價格呈現(xiàn)拉大的趨勢，也就是俗話說的“兩頭跳、中間笑”。蔬菜價格過低、出現(xiàn)賣菜難，菜農種植收益得不到保障；而蔬菜價格過高、出現(xiàn)買菜貴，則城鎮(zhèn)居民生活受到影響，這已經(jīng)成為一個廣受爭議的社會問題。究其原因，主要在于傳統(tǒng)蔬菜流通模式中間環(huán)節(jié)過多，流通成本高。目前，受工業(yè)化進程影響，我國大中城市城郊菜地面積減少、城市蔬菜自給能力下降，蔬菜生產格局逐步由“近郊為主、遠郊為輔、農區(qū)補充”轉變?yōu)椤稗r區(qū)為主、郊區(qū)為輔”。蔬菜生產向優(yōu)勢產區(qū)集中所帶來的不利影響之一就是導致蔬菜產銷距離拉長，流通運輸成本相應升高。同時，傳統(tǒng)的“批發(fā)—零售”產銷模式下利益分配不合理，菜農生產規(guī)模小、議價能力弱，在蔬菜產業(yè)利益分配中占據(jù)弱勢地位。

加強和完善“菜籃子”工程建設需要兼顧菜農收益和居民生活，重點落在降低流通環(huán)節(jié)費用。為此，應該加快發(fā)展新型蔬菜產銷模式和經(jīng)營主體，推動“農超對接”、訂單農業(yè)發(fā)展，積極培育蔬菜農民專業(yè)合作社、家庭農場和蔬菜經(jīng)營大戶，同時引導傳統(tǒng)中間商轉型升級，從而減少蔬菜流通環(huán)節(jié)和交易費用，兼顧農民效益與市民福利，推動蔬菜利益分配機制趨于合理，促進我國蔬菜產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

記者：針對蔬菜價格波動現(xiàn)象，政府是否應該進行蔬菜價格調控，應該采用怎樣的調控措施？

李崇光：一定程度的菜價波動是市場經(jīng)濟的普遍現(xiàn)象和市場機制作用的正常反應，對此政府不必進行過度關注和干預，但是，市場機制的自動調節(jié)存在一定的滯后性甚至“市場失靈”，從而引發(fā)菜價“異常波動”，對于“異常波動”政府應積極采取調控措施。

實際上，我國政府歷來重視“菜籃子”工程建設和平抑菜價波動，調控政策在保障鮮活農產品供給，穩(wěn)定價格方面也取得了一定效果。然而，以往菜價調控措施偏重運用行政手段直接干預。前面談到，這樣的行政干預效果往往并不理想，有時甚至加劇了蔬菜價格波動。

那么，針對菜價的“異常波動”，什么樣的政策調控更為有效呢？我們認為應當充分發(fā)揮市場機制作用，進一步完善政府調控方式，從主要運用行政手段直接干預向更多采用市場化調控手段轉變。目前，如果沒有發(fā)生重大天氣災害，我國蔬菜生產基本能夠滿足城鄉(xiāng)居民蔬菜消費需求。因此，建議政府穩(wěn)定蔬菜面積，避免盲目擴大或減少蔬菜生產規(guī)模。此外，應該創(chuàng)建蔬菜調控目錄制度，選擇那些種植面積大、市場份額高、對其他蔬菜價格有較大影響的蔬菜品種進入調控目錄，重點確保調控目錄蔬菜的均衡供應和價格穩(wěn)定。同時，逐步推行蔬菜價格保險制度，推廣上海等地的運行經(jīng)驗，在有條件的地區(qū)，保費可以由政府和農民按照一定比例共同承擔，妥善確定參與價格保險的蔬菜品種、面積和理賠標準，當市場價格低于理賠標準時啟動理賠機制，從而依靠市場化手段保障蔬菜價格穩(wěn)定和菜農種植效益。

記者：設施蔬菜有利于抵御自然風險、穩(wěn)定蔬菜價格，近年來成為一種發(fā)展趨勢，湖北省應如何加快發(fā)展設施蔬菜產業(yè)？

李崇光：設施農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要方面，設施蔬菜是當前蔬菜產業(yè)發(fā)展的重要方向，也是推動湖北蔬菜產業(yè)轉型升級的有效途徑。加快發(fā)展設施蔬菜，能夠豐富蔬菜供應種類，提高蔬菜自給能力，緩解菜價大幅波動，是實現(xiàn)湖北蔬菜“保供給，促增收”的應對之策和明智之舉。

近年來，在較高市場經(jīng)濟效益的刺激和各級政府優(yōu)惠政策的驅動下，湖北設施蔬菜發(fā)展積極性較高，種植規(guī)模和產值出現(xiàn)一定的增長，但總體而言設施蔬菜水平仍然不高。湖北省設施蔬菜面積與全國先進省份還有一定的差距?？梢哉f，湖北設施蔬菜的發(fā)展規(guī)模與其整體蔬菜產業(yè)在全國的領先地位尚不匹配，加快發(fā)展湖北設施蔬菜產業(yè)勢在必行。

加快發(fā)展湖北設施蔬菜產業(yè)，應該統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉，充分發(fā)揮市場在蔬菜產業(yè)發(fā)展和資源配置中的決定性作用，努力構建生產均衡、供應充足、流通有序、價格平穩(wěn)、質量安全的設施蔬菜供應新格局。首先，要重視科學規(guī)劃湖北設施蔬菜區(qū)域布局，以市場需求為導向因地制宜地發(fā)展設施蔬菜。其次，注意完善設施菜地基礎設施建設，合理提高設施裝備水平。再者，應該完善科技支撐體系，強化設施蔬菜技術創(chuàng)新與推廣。同時，有必要指出，發(fā)展設施蔬菜也要注意防止過度投資的傾向，一些工商資本（如房地產企業(yè)）轉型投資設施蔬菜項目，盲目追求“高標準”、“豪華型”的設施裝備，容易導致項目虧本和“空棚”現(xiàn)象，對此，有關部門要加強指導，確保設施蔬菜產業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。