試論遼代州縣制的推行與松漠草原城市化

孫國軍++楊福瑞

摘 要：契丹建國后，在其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)快速的地推行州縣行政體制，經(jīng)過百余年的時(shí)間，形成了五京道行政區(qū)劃體系格局，并表現(xiàn)出太祖以西拉沐淪河為中心的草創(chuàng)、太宗以故遼陽為中心的鞏固發(fā)展、圣宗以大小凌河、老哈河上游為中心的改革完善3個(gè)高峰時(shí)段及其不同特征。州縣制的快速推行，奠定了契丹帝國存在和發(fā)展的地方行政基礎(chǔ)。州縣制的全面推行，促進(jìn)了松漠草原城市化進(jìn)程。在松漠草原上的府、州、縣治所成為具有不同層次、不同功能的城鎮(zhèn)，形成了松漠草原獨(dú)特的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。契丹民族在塞北游牧本土上大興城鎮(zhèn)，改變了北方草原人文地理風(fēng)貌、政治體制和經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)，加速了契丹社會(huì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼代；州縣；行政體制；松漠草原；城市化

中圖分類號：K246 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）03-0001-04

自從遼太祖阿保機(jī)“依唐州縣置城”始，遼朝在地方上開始了大規(guī)模州縣制推行過程，至遼圣宗開泰年間，歷時(shí)百余年，遼朝在其統(tǒng)治區(qū)建置了上京、東京、中京三大行政中心，最終形成了以五京為中心的地方州縣行政區(qū)劃體系格局。在遼朝快速推行州縣制的同時(shí)，以西遼河流域?yàn)橹行牡谋狈讲菰查_始了草原城市化過程。從此，西遼河流域的北方草原再不是單純的游牧民族的牧場，星羅棋布的大小城鎮(zhèn)散布于草原上，改變著固有草原的面貌，人口劇增，經(jīng)濟(jì)、文化日益繁榮和多樣化。草原城市化則構(gòu)成了10至11世紀(jì)中國北方草原地區(qū)極具特色的歷史內(nèi)容。

一、遼朝州縣制的推行

阿保機(jī)是遼朝州縣制的草創(chuàng)者。太祖阿保機(jī)把對外作戰(zhàn)時(shí)俘獲的人口，特別是漢族人口，筑城安置。這些人口主要被安置在以下3個(gè)地區(qū)：潢水（今西拉木倫河）流域及土河（今老哈河）下游地區(qū)；以東平郡為中心的遼河中下游地區(qū)；土河（今老哈河）中上游及大靈河、小靈河（今大凌河、小凌河）流域。這些在后期成為了遼朝推行州縣制的基礎(chǔ)，其目的是為推行“以漢制待漢人”的統(tǒng)治方針。這些政策和城市建設(shè)為后來遼上京、東京、中京的都城設(shè)立，以及圍繞都城形成的三大統(tǒng)治區(qū)域奠定了基礎(chǔ)。

以上京為中心的州縣基本都是在阿保機(jī)統(tǒng)治時(shí)期建立的。根據(jù)《遼史·地理志》明記，遼代最早設(shè)置的州應(yīng)該是龍化州，唐天復(fù)二年（902）秋九月阿保機(jī)“城龍化州于潢河之南，始建開教寺”[1]。在阿保機(jī)的影響下，各部落首領(lǐng)、王公貴戚紛紛效仿，一些新的頭下州城在今天的西拉沐淪河和老哈河下游等地方迅速建立[2]。這些州城的人口與阿保機(jī)建立的龍化州一樣主要來自：一是唐天復(fù)二年“虜獲河?xùn)|代北生口九萬五千”；一是阿保機(jī)平渤海后，部分渤海人被遷入上述地區(qū)，筑城安置，設(shè)州縣管理，上京臨潢府及所轄保和、定霸、宣化、長泰等縣，祖州及所屬長霸、咸寧，永州之長樂、長寧、饒州、義州（重熙元年改為義豐縣），懷州之扶余、顯理，降圣之永安等均是[3]。遼太祖阿保機(jī)時(shí)期還以今遼陽為中心設(shè)置東平郡并以東平郡為中心建立了部分州縣?！疤娣ゲ澈＃绕茤|平府，遷其民實(shí)之，故東平府都督伊、蒙、陀、黑、北五州，共領(lǐng)縣十八，皆廢。太祖改為州”[4]。褀州，“太祖以檀州俘于此建檀州，后更名（褀州）”[5]。這為耶律德光最終以此為基礎(chǔ)，確立以東京為中心的地方行政制度奠定了基礎(chǔ)。

今老哈河中上游、大凌河、小凌河流域移民相對較少，其原因可能是這一帶是奚族的活動(dòng)區(qū)域，從政治地理上說，在遼初大規(guī)模推行州縣制的條件并不具備。這些地區(qū)的移民最開始大都以城寨的形式進(jìn)行安置，如惠州是“太祖俘漢民數(shù)百戶兔麛山下，創(chuàng)城居之”[6]。武安州是“太祖俘漢民居木葉山下，因建城以遷之，號杏堝新城，復(fù)以遼西戶益之，更曰新州”[7]。澤州是“太祖俘蔚州民，立寨居之采煉陷河銀冶”[8]。興中府是“太祖平奚及俘燕民，將建城，命韓知古擇其處，乃完茸柳城，號霸州彰武軍”[9]。黔州為“太祖平渤海，以所俘戶居之，隸黑水河提轄司。安帝置州”[10]。很顯然，黔州最初的形式亦應(yīng)是城寨。

在阿保機(jī)建國前后，松漠草原上迅速興建了大量的州縣，州縣與部落交錯(cuò)相間，可以毫不夸張地說，這在中國游牧民族建立的政權(quán)中獨(dú)具特點(diǎn)。遼代上京、東京、中京的地方行政建制框架已經(jīng)在太祖時(shí)期初具規(guī)模。

太宗、世宗時(shí)期繼續(xù)擴(kuò)大州縣制的推行，重點(diǎn)建設(shè)遼朝東南部地區(qū)的行政體系。太宗天顯十一年（936）耶律德光在取得燕云十六州后，基本完整的保留了十六州原有的管理體制。這樣采用州縣制管理的遼朝國土面積越來越大，并逐漸形成了以三京（上京、東京、南京）為中心的地方行政建制格局。燕云十六州納入遼朝版圖后，耶律德光將原耶律倍管理的渤海地區(qū)重點(diǎn)推行州縣制，以加強(qiáng)統(tǒng)治。天顯三年（928），耶律德光大量遷徙東丹國民充實(shí)東平郡，升東平郡為南京，為東京遼陽府的建立奠定了基礎(chǔ)。太宗重點(diǎn)在遼東地區(qū)推行州縣，其目的主要是為了防止其兄耶律倍利用渤海人與其爭奪皇權(quán)，為鞏固統(tǒng)治，防止渤海人為耶律倍利用，天顯十一年（936），把南京改為東京，按上京行政體制設(shè)置遼陽府。這一階段在遼陽府西部新建的州縣有顯州及其所領(lǐng)的奉先縣、歸義縣、遼西州、康州，乾州所屬之海北州，遂州等[11]。經(jīng)過太宗、世宗兩朝的苦心經(jīng)營，基本形成了以東京為中心的行政建制框架。太宗、世宗兩朝除重點(diǎn)經(jīng)營東京遼陽府及其以西地區(qū)以外，在松漠腹地的奚族活動(dòng)區(qū)設(shè)置了部分州縣，如恩州、榆州、宜州弘政、聞義二縣[12]。在潢水流域設(shè)置了懷州扶余縣、顯理縣（二縣都是太祖時(shí)的渤海移民），慶州之義州（興宗降為義豐縣，后又改為富義縣），饒州之臨河縣、安民縣等[13]。

圣宗時(shí)期是州縣設(shè)置最多的一個(gè)時(shí)期，而設(shè)置的重點(diǎn)是中京地區(qū)，以統(tǒng)和二十五年創(chuàng)建中京大定府為標(biāo)志。中京大定府以及大定府下轄的歸化、大定、神水、勸農(nóng)、文定、升平、金源長興、富庶等9縣，以及松山、北安、高、利、澤、潭等6個(gè)州都是在圣宗朝建立的[14]。再有興中府下轄的各州縣，以及建、來、錦、霸、宜、白川等6州也是在遼圣宗時(shí)期正式定型和創(chuàng)立的[15]。圣宗時(shí)期中京大定府和興中府為中心的行政區(qū)劃正式形成。

在規(guī)劃中京行政建制以外，圣宗在上京地區(qū)同樣新設(shè)了諸多的州縣，上京臨潢府所轄易俗、遷遼、渤海、興仁等縣是圣宗新設(shè)渤海移民縣。而定霸、保和等縣則是在太祖原有移民的基礎(chǔ)上正式設(shè)置的縣。在東京地區(qū)新設(shè)州縣有宗州、乾州、來遠(yuǎn)城、保州之來遠(yuǎn)、宜州、懷化軍等。

根據(jù)《遼史·地理志》統(tǒng)計(jì)，上京地區(qū)一府26州（包括16個(gè)投下州，而邊防城不算在內(nèi)）31縣（包括越王城）全部建于遼代。中京地區(qū)二府20州41縣全部建于遼代。東京地區(qū)因大部分是原渤海故地，遼滅渤海后基本上沿襲了渤海的地方建制，而略作改造和增設(shè)，新建的有一府25州（城）15縣（包括縣級州）。遼朝百年在松漠地區(qū)上京、中京建立了3府50州72縣。另據(jù)現(xiàn)代學(xué)者的考證，遼朝在上京、中京設(shè)置的州縣遠(yuǎn)比《地理志》記載得多，馮永謙先生考出上京道、中京道失載之州軍多達(dá)32個(gè)[16]。

二、松漠草原城市化過程

游牧民族有意識的開始在草原上建城居住，進(jìn)入城市化過程，正是從遼代大力推行州縣的過程中開始的。草原城市化是與遼朝推行州縣制相始終的。沒有州縣建制的推行，就沒有10世紀(jì)到11世紀(jì)前期的草原城市化過程。根據(jù)其相關(guān)史料記載，契丹族在草原修建城邑在阿保機(jī)的父輩當(dāng)國時(shí)期就開始了?！暗伦妫ò⒈C(jī)父）之弟述瀾（述魯），北征室韋、于厥，南略易、定、奚、霫，始興版筑，置城邑?！盵17]此城應(yīng)就是遼史《地理志》所載的“越王城”。稍后阿保機(jī)為契丹部落聯(lián)盟軍事首長之后的第二年，建龍化州城。從阿保機(jī)受禪契丹可汗年到稱帝期間（907～916），耶律阿保機(jī)又“依唐州縣置城邑”，其中在炭山之南灤河上游建立的“漢城”和炭山以北建立的“羊城”最為著名。從述瀾到阿保機(jī)為什么要筑“漢城”，從史籍記載分析：首先，是安置以漢族為主要成分的各族移民?！疤颇┓?zhèn)驕橫，互相并吞鄰藩，燕人軍士多亡歸契丹，契丹日益強(qiáng)大”[18]?！笆菚r(shí)，劉守光（906—913）暴虐，幽涿之人，多亡入契丹。阿保機(jī)乘間入塞，攻陷城邑，俘其人民，依唐州縣置城以居之”[19]?！皾h城”的建筑正是實(shí)施阿保機(jī)父輩形成的“廣土眾民”建國方略的重要內(nèi)容和途徑；其次，為阿保機(jī)震懾諸部進(jìn)而稱帝創(chuàng)造條件?！皾h城”的修建不僅僅是安置移民，更有深遠(yuǎn)的政治目的。這些漢城成為了阿保機(jī)手中重要的籌碼，是重要的軍事儲(chǔ)備。如“益以威制諸部而不肯代”?！把踊帐冀唐醯そㄑ篱_府，筑城郭，立市里以處漢人，使各有配偶，墾藝荒田，由是漢人各安生業(yè)，逃亡者益少，契丹威服諸國”。由是“阿保機(jī)率漢人耕種，為置城郭邑屋廛市如幽州制度”[20]。唐天復(fù)二年（902）龍化州城的建筑就是阿保機(jī)成就帝業(yè)的開始。“唐天復(fù)二年（903），太祖為迭烈部夷離堇，破代北，遷其民，建城居之。明年（904）伐女直，俘數(shù)百戶實(shí)焉。天佑元年（904），增修東城，制度頗壯麗。十三年（916），太祖于城東金鈴岡受尊號曰大圣大明天皇帝，建元神冊”[21]。同樣阿保機(jī)選在炭山之北設(shè)置的“羊城”，在炭山之南設(shè)置的“漢城”，其目的是為了控制中原地區(qū)與草原的商路，特別是草原上不可或缺的鹽的生產(chǎn)和運(yùn)輸。

州縣制的推行為遼代城鎮(zhèn)的興起奠定了行政建制基礎(chǔ)，而龍化州城、上京城等早期城邑的建成為遼代城邑建筑提供了范本，再加上漢人的作用，新興的城鎮(zhèn)不斷出現(xiàn)，遼朝實(shí)質(zhì)上開始了草原城市化過程。按《遼史地理志》統(tǒng)計(jì)，僅上京道、中京道州縣治所達(dá)125處之多。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，相當(dāng)州、縣規(guī)模的城址不少于560處，而上京、中京地區(qū)遼朝建國后建造的就有近200處[22]。

遼朝百年城市體系的發(fā)展與行政體系的發(fā)展密切相關(guān)，城市體系主要依照行政層級而定，形成了較為完善的城市網(wǎng)絡(luò)。遼代的城鎮(zhèn)具有三級城市網(wǎng)絡(luò)，第一級是上京、中京，構(gòu)成了契丹草原的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在以兩京為中心的周圍都有一定的中小城鎮(zhèn)。在上京城周圍有臨潢府直轄10個(gè)縣鎮(zhèn)以外，在其周圍有祖、永、懷、慶、饒、松山等州城，形成了潢水流域城市群。而中京則以大定府直轄10州9縣、興中府所轄3縣相呼應(yīng)，與分布其周圍的建、霸、宜、錦、白川等州形成土河（老哈河）上游、大小靈河（大小凌河）流域城市群。第二級是行政州城，是遼朝在一個(gè)地區(qū)的區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。第三級是行政縣鎮(zhèn)，規(guī)模較小，人口較少，功能單一，絕大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)人口。

游牧民族由于生活習(xí)俗和生產(chǎn)方式的不同，其城市發(fā)展的進(jìn)程與農(nóng)耕地區(qū)不同，但草原城市的建立和發(fā)展仍是草原文明的重要標(biāo)志。城市雖然影響了作為游牧民族的生活方式，但作為人類文明的承載者，草原城市使得草原文明有了集中的體現(xiàn)和保留，為草原文明的積累和傳承提供了載體[23]。遼朝的京城的修建，以及州縣的建立，最終促進(jìn)了草原地區(qū)的城市化過程，在遼朝政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展中起了重大的作用。促進(jìn)了遼朝經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了遼朝人口的較快的增長。城市生活和城市化過程快速地推動(dòng)契丹各民族文化的進(jìn)步。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）