漓江游覽改革的思路和創(chuàng)新

胡愛民

（桂林旅游學(xué)院，廣西 桂林 541006）

漓江游覽改革的思路和創(chuàng)新

胡愛民

（桂林旅游學(xué)院，廣西 桂林 541006）

漓江風(fēng)景名勝區(qū)是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，改革開放以來，漓江旅游取得了可喜成績，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，漓江保護(hù)與資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，漓江旅游發(fā)展進(jìn)入了“瓶頸”，開發(fā)無序、使用無償問題愈演愈烈，漓江旅游效益呈明顯下降趨勢。目前，桂林正在加快建設(shè)桂林國際旅游勝地，如何提高漓江旅游資源的利用效率、發(fā)揮漓江旅游資源價(jià)值的最大效應(yīng)，提高漓江保護(hù)和開發(fā)管理水平，文章從理論聯(lián)系實(shí)際出發(fā)，通過實(shí)地走訪漓江游船企業(yè)、旅行社、市政府等相關(guān)職能部門，分析列舉了漓江游覽存在的六大主要問題，提出了創(chuàng)新漓江游覽、加強(qiáng)漓江資源整合與開發(fā)以及漓江改革的思路和建議，以供相關(guān)部門參考借鑒，為桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

漓江；創(chuàng)新；游覽；建議

漓江風(fēng)景名勝區(qū)是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，漓江自古就吸引了大批文人雅士、達(dá)官貴人游歷或賦詩作畫，并一直持續(xù)到近代，無數(shù)中外游客在漓江仙境中留下了難忘的美好記憶。留下的文化遺產(chǎn)和自然山水交相輝映、相得益彰，“桂林山水甲天下”的盛譽(yù)世代相傳。漓江也是世界上規(guī)模最大、風(fēng)景最美的巖溶山水游覽景區(qū)之一，2010年8月漓江作為中國唯一的代表，入選美國《國家地理雜志》評(píng)選的世界十大水上奇跡。改革開放以來，漓江旅游取得了可喜成績，以漓江為主要吸引物和發(fā)展軸線的桂林旅游目的地已形成，但漓江保護(hù)與資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，漓江旅游發(fā)展進(jìn)入了“瓶頸”。

一方面，漓江近年來開發(fā)無序、使用無償問題愈演愈烈。非法航線、游船/排筏非法載客、低價(jià)競爭搶奪客源等現(xiàn)象屢禁不止，高峰時(shí)江上排筏達(dá)數(shù)千艘，不僅漓江旅游市場秩序被擾亂，游船安全受到威脅，游客權(quán)益得不到保障，僅2011年就發(fā)生排筏事故16起。而且，極大地影響了游船企業(yè)和政府收入，2012年“兩節(jié)”期間陽朔縣內(nèi)航線（非法）接待游客人數(shù)達(dá)13萬人次，是同期漓江游船接待人數(shù)的2倍，但排筏所謂的“精華游”游覽時(shí)間不足2小時(shí)，對(duì)漓江乃至桂林旅游品牌形象造成負(fù)面影響。

另一方面，漓江旅游效益呈明顯下降趨勢。桂林市政府及人民，特別是漓江沿岸的居民為保護(hù)漓江付出了巨大代價(jià)，而漓江旅游對(duì)桂林經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)卻很有限，漓江的“投入”與“產(chǎn)出”極不匹配。從游船收入和接待游客人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來看，2001年是2.62億元和146.41萬人次，2007年達(dá)到4.59億元和211.88萬人次，排除2003年非典影響，漓江旅游連續(xù)七年持續(xù)上升，并且2006、2007兩年游船收入接近5個(gè)億、接待游客人數(shù)過200萬人次。但是，2008年起一直徘徊在3億和150萬人次上下，2010年游船收入不足3億元、接待游客人數(shù)不到130萬人次。以2010至2012年的數(shù)據(jù)為例：

——2010年，漓江游船收入2.9億元、接待游客人數(shù)129.6萬人次，同年桂林旅游總收入168.3億元、接待游客總?cè)藬?shù)2246.3萬人次，即漓江游船收入和接待人數(shù)分別是桂林的1.7%和5.7%。

——2011年漓江游船收入3.5億元、接待游客人數(shù)156.1萬人次，同年桂林旅游總收入218.3億元、接待游客總?cè)藬?shù)2788萬人次，即漓江游船收入和接待人數(shù)分別是桂林的1.6%和5.6%。

——2012年漓江游船收入3.5億元、接待游客人數(shù)155萬人次，同年桂林旅游總收入255億元、游客接待總?cè)藬?shù)突破3000萬（3292.65萬人次），即漓江游船收入和接待人數(shù)分別是桂林的1.4%和5.1%。

早在2001年，漓江游船收入及接待游客人數(shù)就已占到桂林旅游的5.71%和14.51%。近幾年，全市接待游客總?cè)藬?shù)年均增長21%、旅游總收入年均增長30%，桂林旅游呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，而漓江旅游卻與這一大好環(huán)境形成了巨大的反差。漓江作為一個(gè)具有世界級(jí)的知名度和美譽(yù)度、馳名中外的國際性品牌，無論是在旅游效益、品牌效應(yīng)方面，還是在旅游產(chǎn)品的形式、內(nèi)容、業(yè)態(tài)、服務(wù)以及品質(zhì)方面，都與漓江的國際性品牌聲譽(yù)相差懸殊。特別是相對(duì)于國內(nèi)其它風(fēng)景名勝區(qū)，漓江的旅游資源開發(fā)、利用及經(jīng)營管理水平仍處于較低層面，漓江旅游發(fā)展相對(duì)落后。

目前，正值加快建設(shè)桂林國際旅游勝地的關(guān)鍵時(shí)期，《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)漓江提出了更新、更高的要求，漓江管理的體制機(jī)制需要與時(shí)俱進(jìn)，漓江保護(hù)和開發(fā)經(jīng)營管理改革的任務(wù)十分緊迫。如何提高漓江旅游資源的利用效率、發(fā)揮漓江旅游資源價(jià)值的最大效應(yīng)，提高漓江保護(hù)和開發(fā)管理水平等等，諸多問題亟待探究和解決。下面，筆者從漓江游覽方面作以下闡述：

一、漓江游覽存在的主要問題

30多年來，漓江的游覽方式一成不變，磨盤山（竹江）－陽朔航線，仍停留在旅游觀光的傳統(tǒng)單一模式上，存在內(nèi)涵不足、層次不深，品質(zhì)不高，效益不明顯、游船陳舊老化等問題，很難滿足各種層次游客的需求和人們?nèi)找尕S富的旅游體驗(yàn)，漓江的品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益也無法實(shí)現(xiàn)最大化。具體表現(xiàn)在：

（一）游船航行時(shí)間長。磨盤山（竹江）－陽朔航線全程57公里，游船順航平均航行時(shí)間4.5小時(shí)，游船正返航時(shí)間超過12小時(shí)，漓江枯水期航行時(shí)間更長。漓江精華景點(diǎn)90%集中在磨盤山（竹江）－興坪，而興坪－陽朔有22公里，游船順航航行時(shí)間約1.5小時(shí)，返航航行時(shí)間超過3小時(shí)，超過整個(gè)航程的三分之一，此航段間只有2個(gè)必須要講解的景點(diǎn)，沒有太大的觀光游覽價(jià)值，游客旅游疲勞、興致乏味現(xiàn)象明顯，不僅造成游客游覽時(shí)間的浪費(fèi)，也增加游船航行和游船員工的工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)也增大了游船企業(yè)的經(jīng)營成本，無論是游客觀光的時(shí)間、空間上，還是旅游品質(zhì)、資源利用和經(jīng)營效益上，都存在亟待解決的問題。

（二）安全隱患大。一是漓江航道段地形復(fù)雜，游船到達(dá)陽朔碼頭需要返航，形成了游船正返航密集相會(huì)的情況，游船航行安全保障低，發(fā)生游船碰撞事故的概率增大，大約有80%（不完全統(tǒng)計(jì)）的游船碰撞事故都發(fā)生興坪－陽朔航段。漓江枯水時(shí)期，會(huì)經(jīng)常發(fā)生游船擱淺事故，造成航道堵塞，游船無法通行，大量旅客滯留，嚴(yán)重耽誤游客旅游行程，容易發(fā)生游客群體投訴事件。二是興坪－陽朔是漓江雷雨大風(fēng)的高發(fā)區(qū)域，每年游船均受到不同程度的雷雨大風(fēng)襲擊，1985年7月8日，漓江1－14號(hào)游船在魚梁灘頭水域，突遇雷雨大風(fēng)襲擊翻沉，造成32名游客死亡，造成了重大人員和財(cái)產(chǎn)的損失。三是楊堤－興坪航段，竹筏和游船航行密集，安全隱患尤為突出。竹筏安全性能低，筏工安全意識(shí)淡薄，經(jīng)常在游船行進(jìn)中隨意穿插航行，險(xiǎn)象環(huán)生，在此航段每年都要發(fā)生多起竹筏與游船碰刮或浪翻事故，造成游客落水，甚至造成游客溺水身亡，嚴(yán)重?fù)p害了廣大游客的生命安全和漓江旅游聲譽(yù)。

（三）游覽方式及產(chǎn)品單一。當(dāng)前漓江旅游觀光發(fā)航時(shí)間固定不變、航線固定不變、游覽方式固定不變、服務(wù)模式固定不變、服務(wù)產(chǎn)品固定不變。由于航行時(shí)間過長，只能對(duì)游船發(fā)航時(shí)間做出限制，宜早不宜晚，磨盤山（竹江）－陽朔航線發(fā)航時(shí)間固定集中，存在一定安全隱患的問題；上午10時(shí)以后，安排游船發(fā)航，對(duì)游船生產(chǎn)調(diào)度、安全航行管理和游客行程安排，都存在很大的不利影響，隨著自駕游、休閑游、生態(tài)游、自助游等旅游方式的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的游覽方式很難滿足各種層次游客的需求和人們?nèi)找尕S富的旅游體驗(yàn)，漓江的品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益也無法實(shí)現(xiàn)最大化。

（四）資源浪費(fèi)明顯。一是受航行時(shí)間和航程距離的限制，游船只能從磨盤山（竹江）下航單程運(yùn)載客人，空船返航回磨盤山（竹江），船舶利用效率低（游船年均利用率低于30%）。二是興坪－陽朔航段游船的正返航行時(shí)間約為5小時(shí)（下航1.5小時(shí)，返航3.5小時(shí)），每小時(shí)消耗柴油平均為25升（雙機(jī)游船），5小時(shí)消耗柴油為125升，造成資源上的浪費(fèi)。三是柴油機(jī)及相關(guān)機(jī)械設(shè)備每航次需要多運(yùn)行5個(gè)多小時(shí)，造成了柴油機(jī)等設(shè)備加速磨損老化，增大了企業(yè)的維護(hù)成本。

（五）游船對(duì)漓江環(huán)境產(chǎn)生的污染。一是游船中餐產(chǎn)生的食用油、生活污水（包括清洗炊餐具的污水）、生活垃圾、油煙等污染；二是游船擴(kuò)項(xiàng)經(jīng)營（加菜）產(chǎn)生的食用油、生活污水（包括清洗炊餐具的污水）、生活垃圾、油煙等污染；三是柴油機(jī)的尾氣排放產(chǎn)生的污染，有些柴油機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)出黑煙，直接影響了游客的觀感，也破壞了漓江的美景。

（六）旅游質(zhì)量和品質(zhì)不高?，F(xiàn)有航線的游覽有明顯的多拉快跑特型，大多數(shù)游客游覽觀光走馬觀花，對(duì)漓江的美麗風(fēng)光、水文地理、歷史文化等感悟和體驗(yàn)不深，單純的觀光性山水旅游已不能滿足游客需求，漓江旅游層次和內(nèi)涵應(yīng)有所提升。

二、創(chuàng)新漓江精華游的思路和建議

（一）漓江精華游更改為磨盤山（竹江）－興坪的益處

1.縮短游船航行時(shí)間，實(shí)現(xiàn)游覽方式和產(chǎn)品多樣化。磨盤山（竹江）－興坪的漓江精華游下航時(shí)間可以在3個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，自興坪返航到楊堤約為1.5小時(shí)，興坪返航到草坪約為3小時(shí)，興坪返航到磨盤山（竹江）約為4－5小時(shí)，航線調(diào)整以后，既可以安排游客順航游江，也可以在一定時(shí)段內(nèi)安排游客返航游江，同時(shí)在游船發(fā)航時(shí)間上安排更加科學(xué)和靈活，從磨盤山（竹江）下航到興坪，自早上8時(shí)至下午3時(shí)均可安排游船發(fā)航，在不降低游客游覽漓江質(zhì)量和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，游客可以有更多的時(shí)間去游覽體驗(yàn)其他的景區(qū)（點(diǎn)）。由于精華游時(shí)間縮短，在安排游覽的時(shí)間和線路上實(shí)現(xiàn)多樣化和靈活性，上午游、下午游、返航游、休閑游、生態(tài)游等都可以滿足。為不同層次、不同需求的游客提供更多的游覽產(chǎn)品，游客可根據(jù)自己的時(shí)間、行程安排和服務(wù)需求，選擇適合的游覽產(chǎn)品。

2.提高游船航行安全保障。一是通過縮短航線而減少航時(shí)間，可以延長游船發(fā)航的時(shí)間跨度，減少游船集中發(fā)航情況，降低游船進(jìn)出港口安全風(fēng)險(xiǎn)，二是降低游船航行以及與竹筏交叉相會(huì)密度，有效消除竹筏和游船刮碰和浪損的安全隱患，游客的生命財(cái)產(chǎn)得到了有效保障。三是減少游船技術(shù)船員的連續(xù)航行操作時(shí)間，降低其勞動(dòng)強(qiáng)度，防止疲勞駕駛。四是減少游船機(jī)械設(shè)備的連續(xù)工作時(shí)間，提高了游船設(shè)備的安全性。

3.提高游船資源利用率和企業(yè)的經(jīng)營效益。一是游船因航程和時(shí)間的縮短，可以減少能源消耗和人員配置數(shù)量，也可以實(shí)現(xiàn)正、返航載客，提高了游船的利用率，很大程度減少了企業(yè)的運(yùn)營成本，提高了企業(yè)經(jīng)營效益，破解當(dāng)前游船技術(shù)船員配置不足的難題。二是航行時(shí)間縮短，游船的柴油消耗會(huì)大幅度降低（比傳統(tǒng)游船方式節(jié)約三分之一油耗），節(jié)能減排效果明顯。三是游船柴油機(jī)等設(shè)備運(yùn)行時(shí)間縮短，延長了使用周期，提高了設(shè)備運(yùn)行的可靠性，也降低了維護(hù)成本。

4.減少游船產(chǎn)生的污染。一是取消在游船上烹飪用餐，游客在興坪下船后可上岸集中就餐（或由餐飲配餐公司統(tǒng)一為游船配餐），避免在游船上用餐產(chǎn)生的污染。二是在游船上設(shè)置污水收集裝置，在指定地點(diǎn)岸上收集排放。三是采用先進(jìn)的柴油機(jī)機(jī)型，尾氣排放達(dá)到國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕冒黑煙的情況出現(xiàn)。通過努力，最大限度的降低游船產(chǎn)生各種污染。

5.有利于漓江游覽產(chǎn)品的開發(fā)和拓展，促進(jìn)漓江景區(qū)資源的深度開發(fā)和利用。漓江精華游航線的調(diào)整，將使漓江旅游發(fā)生根本性的變革，體現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。一是從傳統(tǒng)的觀光游向運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生度假、生態(tài)體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)議、民俗風(fēng)情、文化歷史等復(fù)合型游覽轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是從單一的客運(yùn)式游覽方式向分時(shí)與分段、順航與返航同時(shí)游、水陸兩棲游等多種游覽方式轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是從單一的水上觀光向水陸融合發(fā)展，向生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、水陸同游、親水體驗(yàn)、徒步露營、體育拓展、考察探險(xiǎn)、民俗文化、農(nóng)家體驗(yàn)等旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是從漓江水上游覽單一性向個(gè)性化、多元化、差異化、高端化發(fā)展，充分發(fā)揮漓江景區(qū)的資源效益。

6.徹底解決漓江竹筏游與漓江游船的經(jīng)營存在矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)不同游覽體驗(yàn)的良性互動(dòng)。將磨盤山、竹江至興坪區(qū)域設(shè)為漓江核心旅游觀光區(qū)，開展分時(shí)與分段、正航與返航、水陸兩棲、休閑度假等方式游覽，利用沿岸旅游資源開發(fā)登山、露營、徒步、體育運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、攀巖、考察探險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。興坪以下區(qū)域規(guī)劃為漓江親水娛樂區(qū)，整合現(xiàn)有的竹筏游和興坪－漁村航線并納入景區(qū)統(tǒng)一管理和公司統(tǒng)一經(jīng)營。漓江竹筏游作為漓江精華游的延伸和輔助，圍繞“自然、悠閑、體驗(yàn)”的主題，突出自然觀光、生態(tài)體驗(yàn)、親水娛樂、民俗風(fēng)情、休閑浪漫等特性，在興坪－漁村水域經(jīng)營，與游船進(jìn)行分區(qū)域、分時(shí)段運(yùn)營，發(fā)揮兩種產(chǎn)品的互補(bǔ)優(yōu)勢，既滿足游客多種游覽體驗(yàn)的需要，又避免同業(yè)競爭，促進(jìn)游客的二次消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

7.精華游航線調(diào)整為磨盤山、竹江至興坪，有利于發(fā)揮陽朔高鐵站的區(qū)位作用和輻射功能，極大減少陽朔縣城交通擁擠的壓力。

（二）漓江資源整合與開發(fā)的設(shè)想

漓江精華游航線的調(diào)整，促進(jìn)漓江旅游時(shí)間和空間上的有效利用，有利于漓江景區(qū)旅游資源的深度開發(fā)和利用，打造一批漓江旅游精品，提升提漓江景區(qū)的旅游品質(zhì)、綜合效益、品牌形象和競爭力，主要構(gòu)想是以“一軸兩極”為主線，打造漓江核心旅游經(jīng)濟(jì)帶。

1.“一軸”把磨盤山－興坪沿岸的旅游資源進(jìn)行串聯(lián)，按不同產(chǎn)品屬性進(jìn)行集群式開發(fā)，規(guī)?；?jīng)營。

一是古東瀑布至冠巖景區(qū)沿線，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假示范區(qū)，在豐富和完善現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力開展幽谷探奇、戶外拓展、田園觀光、生態(tài)體驗(yàn)、休閑度假等旅游，利用草坪－興坪沿線交通，發(fā)展山地自行車等體育競技旅游。

二是以草坪碼頭為輻射點(diǎn)，以冠巖景區(qū)為基礎(chǔ)，挖掘兩岸的山水和民俗文化資源，開發(fā)“冠巖－鄉(xiāng)吧島－月光島”夜游漓江航線項(xiàng)目（該項(xiàng)目可充分挖掘漓江漁火捕魚、漁鼓、龍舟、牌燈的文化元素，開發(fā)“漁火漓江”、“月光漓江”、“水拍漓江”等主題的夜游漓江項(xiàng)目），開發(fā)婚俗風(fēng)情、船歌號(hào)子、仿古采風(fēng)、婚紗攝影、龍舟競渡、古民居、文化尋跡游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游等極富民俗特色的漓江民俗風(fēng)情旅游航線及產(chǎn)品，把冠巖景區(qū)打造成休閑度假、漓江民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。

三是以楊堤碼頭為輻射點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，發(fā)展分時(shí)、分段游、水陸同游、江村考察游、沿江徒步游等，挖掘楊堤－興坪沿岸的旅游資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂、親水娛樂、資源考察、登山、攀巖、露營、戶外拓展訓(xùn)練等旅游項(xiàng)目，完善楊堤碼頭區(qū)域的服務(wù)功能，與愚自樂園開展合作，打造成國內(nèi)外高端游客游覽漓江的“后花園”。

2.“兩極”即以磨盤山與竹江碼頭、興坪碼頭為基點(diǎn)，在現(xiàn)有承載客運(yùn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，融合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，進(jìn)行深度開發(fā)，打造新的旅游產(chǎn)業(yè)群。

一是打造磨盤山－竹江碼頭教育培訓(xùn)、休閑度假、養(yǎng)生保健和“棲息式”社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。按照《漓江風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在磨盤山碼頭新開辟1處集中的旅游服務(wù)區(qū)，面積為15.2平方公里，旅游服務(wù)區(qū)包括度假、購物、娛樂、療養(yǎng)、康體、保健、運(yùn)動(dòng)等綜合功能。規(guī)劃建設(shè)磨盤山－竹江沿江生態(tài)休閑景觀大道，修建自駕車旅游宿營中心、市民休閑度假中心，籌建生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地，漓江沿岸徒步、自行車觀光道、水上運(yùn)動(dòng)場所等水岸體育運(yùn)動(dòng)及休閑場所；探索建設(shè)主題樂園，利用碼頭周圍區(qū)域，開發(fā)建設(shè)度假酒店、養(yǎng)生保健中心，建立旅游人才培訓(xùn)中心，進(jìn)行旅游地產(chǎn)開發(fā)，搭建高端體育休閑、商務(wù)旅游平臺(tái)。建立漓江游艇俱樂部，開發(fā)漓江高端旅游。

二是在符合當(dāng)?shù)卣畬?duì)興坪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，構(gòu)建“山水田園、休閑度假、觀光游覽、文化體驗(yàn)、生態(tài)美學(xué)、戶外運(yùn)動(dòng)”六大旅游產(chǎn)品體系，建立“中國山水第一鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)下，打造興坪國際旅游集散地。利用當(dāng)?shù)芈糜渭巴恋刭Y源，開發(fā)建設(shè)度假酒店、酒吧、客棧旅館、民俗風(fēng)情街等經(jīng)營項(xiàng)目，新建特色餐飲場所、民居、地方特色酒店，改變幾十年游客船上用餐模式，減少污染排放，保護(hù)漓江環(huán)境。挖掘區(qū)域內(nèi)旅游資源，大力開展山水觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、巖溶考察、山澗漂流、民俗文化等旅游。

（三）措施和建議

1.推進(jìn)漓江經(jīng)營管理機(jī)制、體制改革。漓江景區(qū)必須走統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，集約化、規(guī)?；?jīng)營的模式，徹底改革當(dāng)前漓江景區(qū)行政區(qū)域分塊，多頭部門管理的狀況，在行政區(qū)域劃分上和管理上進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一經(jīng)營”的原則，整合現(xiàn)有的經(jīng)營主體，消除目前漓江旅游企業(yè)經(jīng)營普遍存在的經(jīng)營分散、規(guī)模小、效益差、管理水平低、運(yùn)力資源浪費(fèi)及硬件設(shè)施差等問題，走集團(tuán)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營路子，實(shí)現(xiàn)漓江游船運(yùn)營的品牌化、規(guī)模化、效益化，提高漓江旅游的市場競爭力。

在漓江景區(qū)旅游資源開發(fā)和利用上，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)作為管理主體，可將漓江景區(qū)旅游經(jīng)營和資源開發(fā)通過委托或經(jīng)營權(quán)招標(biāo)等方式，由具有相當(dāng)經(jīng)營實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行集中經(jīng)營，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，利用桂林旅游股份有限公司上市公司融資平臺(tái)，通過市場運(yùn)作，引入社會(huì)資金，在符合漓江旅游規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，對(duì)漓江資源和旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，促進(jìn)漓江旅游規(guī)?；?jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展。

2.加強(qiáng)漓江餐飲改革。為減少游船產(chǎn)生的污染，取消在游船上烹飪用餐，建議成立專門的餐飲配送公司，實(shí)現(xiàn)漓江游船餐飲的集中配供，提高游船餐飲品質(zhì)，保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境。

3.對(duì)建造新型游船給予政策性補(bǔ)貼。建議出臺(tái)扶持游船企業(yè)相關(guān)政策，對(duì)采用新技術(shù)、新材料、新能源更新改造游船給予政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，建立游船燃油價(jià)格上漲補(bǔ)貼機(jī)制，合理降低或減少企業(yè)稅費(fèi)。

4.在興坪碼頭未完成改造升級(jí)前，航線調(diào)整設(shè)定過渡期，在保持現(xiàn)有磨盤山（竹江）——陽朔航線及船票價(jià)格不變的基礎(chǔ)上，開通磨盤山（竹江）——興坪（楊堤）航線、楊堤——興坪等航線，設(shè)置一定范圍的發(fā)航時(shí)間，由旅行社、游客進(jìn)行選擇。

5.在堅(jiān)持和加強(qiáng)“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)游船企業(yè)自主進(jìn)行銷售，設(shè)立不同的游覽產(chǎn)品開展市場化促銷，滿足不同層次游客需求。

6.組織和協(xié)調(diào)各方力量，對(duì)漓江游覽經(jīng)營區(qū)域劃分和游覽產(chǎn)品、功能定位、產(chǎn)品價(jià)格、經(jīng)營和管理方式等進(jìn)行設(shè)計(jì)和論證，穩(wěn)妥推進(jìn)漓江經(jīng)營改革。

7.完善和修建興坪、楊堤、草坪等旅游專用碼頭，在興坪規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心和調(diào)度中心，規(guī)劃建設(shè)游客旅游服務(wù)綜合體（含餐飲、住宿、購物、娛樂等）等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升興坪服務(wù)接待能力。

[1]漓江開發(fā)經(jīng)營一體化管理研究[Z].桂林市發(fā)改委，2015.

[2]吳文智.中國公共景區(qū)政府規(guī)制研究[M].旅游教育出版社，2011.

[3]河流型風(fēng)景區(qū)游覽模式固化的路徑依賴及制度創(chuàng)新——以漓江風(fēng)景名勝區(qū)為例[J].社會(huì)科學(xué)家，2012（5）.

[4]舒肖明.國外著名濱水城市水上旅游開發(fā)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（5）.

[5]李勇.國內(nèi)外濱水城市比較[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（10）.

F592.7

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1002－3240（2017）02－0097－04

2016-02-11

胡愛民（1969－），女，廣西桂林人，桂林旅游學(xué)院副教授，研究方向：英語教育。

［責(zé)任編校：唐 鑫］