政治生態(tài)視域下中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的困境及對(duì)策探析

李燕閆丁

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

政治生態(tài)視域下中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的困境及對(duì)策探析

李燕閆丁

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

黨內(nèi)監(jiān)督作為黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要素，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，永葆黨的肌體健康的生命之源。十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為黨內(nèi)監(jiān)督的不斷完善提供了頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。但就當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)不容樂觀的現(xiàn)狀，黨內(nèi)監(jiān)督在實(shí)際中仍然存在諸多困境：包括主體層面、制度層面、文化層面和黨外監(jiān)督層面等。要解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的困境，必須充分發(fā)揮監(jiān)督主體的能動(dòng)性，促進(jìn)監(jiān)督制度的不斷完善，塑造良好的監(jiān)督文化，強(qiáng)化黨外監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)作用。

政治生態(tài) 黨內(nèi)監(jiān)督 對(duì)策

一、黨內(nèi)監(jiān)督是政治生態(tài)的維護(hù)之基

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)；“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”[1]十八大以來，黨中央在總書記的領(lǐng)導(dǎo)下采取強(qiáng)有力的措施整頓黨內(nèi)政治規(guī)矩，驅(qū)趕黨內(nèi)政治霧霾，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)在政治生態(tài)的治理和重構(gòu)方面取得可喜的成效。但是值得注意的是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，黨的建設(shè)工作依然面臨“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，比其他任何時(shí)候的任務(wù)和挑戰(zhàn)都緊迫和嚴(yán)峻，因此打造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)成為執(zhí)政黨能以不斷發(fā)展的重要前提和必備條件。而在黨內(nèi)政治生態(tài)大環(huán)境中，為保證黨組織內(nèi)部的權(quán)力有效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免“權(quán)力”真空地帶，切實(shí)保障黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從執(zhí)政到行政到為政環(huán)節(jié)的“為民本位”的職責(zé)，鏟除滋生腐敗惡習(xí)和不良黨風(fēng)黨性的土壤，有效的黨內(nèi)監(jiān)督便是其中必不可少的重要基礎(chǔ)。“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”[2](P6-7)。黨內(nèi)監(jiān)督作為中國(guó)共產(chǎn)黨自我建設(shè)與自我完善的手段，實(shí)質(zhì)在于對(duì)權(quán)力的制約，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督子系統(tǒng)的良好配合與協(xié)同作用有利于黨內(nèi)政治生態(tài)的整體優(yōu)化，如果黨內(nèi)監(jiān)督的作用發(fā)揮得好，就可以對(duì)權(quán)力的濫用起到制約作用，同時(shí)有效遏制腐敗勢(shì)頭，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

（一）嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督構(gòu)建良好的思想生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)惡化的關(guān)鍵原因就是黨員干部理想信念的動(dòng)搖。嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于黨內(nèi)理想信念的重塑有著重要的作用。首先思想監(jiān)督主要針對(duì)黨員及黨員干部隊(duì)伍中存在的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)流于形式、為民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄、對(duì)于共產(chǎn)主義的理想信念不堅(jiān)定等進(jìn)行的一系列的監(jiān)督，防止黨員及黨員干部在大是大非、國(guó)家利益、人民利益等方面出態(tài)度不明晰，幫助黨員及黨員干部及時(shí)糾正錯(cuò)誤言論，牢固樹立四個(gè)意識(shí)，把好思想之舵，從而有利于構(gòu)建良好的思想生態(tài)，推動(dòng)整個(gè)政治生態(tài)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）以嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督構(gòu)建強(qiáng)大的組織生態(tài)

習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊蔚然成風(fēng)?！盵3](P342)十八大以來，堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的組織保障。通過嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督，從“一把手”準(zhǔn)入考核和任用程序入手，為德才兼?zhèn)?、以廉為官的好干部供為民服?wù)的干事機(jī)會(huì)，為黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化和重塑把好第一關(guān)。同時(shí)通過黨內(nèi)監(jiān)督的有效實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的全方位、無死角的“全天候”監(jiān)督，防止“帶病提拔”“山頭主義”“潛規(guī)則”等不正之風(fēng)蔓延，以堅(jiān)定的態(tài)度促進(jìn)能者上、廉者涌、庸者下、貪者盡的良好從政環(huán)境，增強(qiáng)各級(jí)黨組織、黨員和黨員干部的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，著力形成同心同德的生動(dòng)局面，構(gòu)建強(qiáng)大的組織生態(tài)。

（三）以嚴(yán)肅的黨內(nèi)監(jiān)督不斷改進(jìn)作風(fēng)生態(tài)。

習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)?！盵4](P101)黨的作風(fēng)是關(guān)乎黨員黨性修養(yǎng)和政治立場(chǎng)的一貫風(fēng)氣，作風(fēng)純良與否直接影響到黨內(nèi)政治生態(tài)整個(gè)內(nèi)部環(huán)境。所以，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)成為塑造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的突破口。新時(shí)期，嚴(yán)肅的黨內(nèi)監(jiān)督通過高壓反腐的緊迫性，有目的有針對(duì)性地遏制腐敗存量，減少腐敗增量，以零容忍無余地的態(tài)度努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，讓污染黨內(nèi)政治生態(tài)的一切不良風(fēng)氣消失殆盡。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督要求廣大的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部積極有為、主動(dòng)作為，通過黨內(nèi)的自查、自糾、自我凈化，讓那些“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”的干部“紅紅臉”“出出汗”，克服“形象工程”“面子工程“，激勵(lì)黨員及黨員干部做到問題在群眾中掌握，在群眾中解決，促使真抓實(shí)干的作風(fēng)向縱深處不斷推進(jìn)。在黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)格進(jìn)行過程中，優(yōu)良的作風(fēng)發(fā)揮預(yù)想的效果，成為不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的隱形力量。

（四）以嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督造就嚴(yán)明的紀(jì)律生態(tài)

“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?！盵5]始終保持嚴(yán)明的紀(jì)律不僅是全黨步調(diào)一致的必然選擇，而且是塑造優(yōu)良黨風(fēng)和維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)的重要基石。因此，要想黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，務(wù)必要造就嚴(yán)明的政治和組織紀(jì)律，而紀(jì)律是否能起到預(yù)想的作用務(wù)必需要黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮關(guān)鍵作用。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在提前預(yù)防、抓早抓小的積極作用，加強(qiáng)日常管理，對(duì)于有苗頭有傾向但尚未違紀(jì)的黨員干部要積極提醒；對(duì)于出現(xiàn)微小違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)處理，防止出現(xiàn)重要違紀(jì)行為；通過互相之間的經(jīng)常性、日常性、廣泛性的監(jiān)督，真正使咬耳朵、扯袖子成為常態(tài)，最終使黨內(nèi)受處分的人數(shù)成為極其少數(shù)，切實(shí)造就有利于中國(guó)共產(chǎn)黨保持純潔性、先進(jìn)性的嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

二、現(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督面臨的主要困境

（一）監(jiān)督主體層面：監(jiān)督主體的能動(dòng)作用發(fā)揮不足

現(xiàn)階段，我國(guó)的政治生態(tài)整體呈現(xiàn)健康有序的狀態(tài)，但是黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然不容樂觀。近些年來出現(xiàn)的塌方式腐敗給黨和人民敲了警鐘，諸如此類權(quán)力濫用導(dǎo)致的一系列政治風(fēng)氣庸俗化問題的重要原因是黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任淡薄，能力不足，監(jiān)督行為落實(shí)不到位。

1.缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，存在利己心理。一些黨內(nèi)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心，認(rèn)為所謂的監(jiān)督只是“走馬觀花”，與自己關(guān)系不大，解決不了什么問題，而且在平時(shí)的工作中經(jīng)常搞“兩張皮”，即說起來監(jiān)督重要，做起來監(jiān)督次要，忙起來監(jiān)督不要。這種缺乏主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)與長(zhǎng)期衍生出的“領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督中占主導(dǎo)”的潛規(guī)則有很大關(guān)聯(lián)，認(rèn)為上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的決定關(guān)乎自己的命運(yùn)和前途，關(guān)乎到一家人的生計(jì)和飯碗問題。這種只考慮一己私利而置黨和人民的利益不顧的觀念是典型的缺乏責(zé)任感的表現(xiàn)，很大程度上干擾到監(jiān)督意識(shí)的發(fā)揮。

2.對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏研究，監(jiān)督能力不足。在黨內(nèi)存在部分監(jiān)督主體對(duì)所承擔(dān)的監(jiān)督工作不重視，缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)和研究，影響了相應(yīng)的辨別能力和判斷能力。這些個(gè)別監(jiān)督主體要么不能真正“讀懂”中央文件的主要精神，難以理解黨內(nèi)監(jiān)督的一般規(guī)律和具體要求；要么沒有端正學(xué)習(xí)態(tài)度，不善于結(jié)合本部門實(shí)際情況，有甚者還歪曲理解和解釋黨內(nèi)監(jiān)督工作?，F(xiàn)階段新的監(jiān)督條例已經(jīng)形成并逐步實(shí)施，如果部分監(jiān)督主體不盡快提高自己的監(jiān)督能力，勢(shì)必會(huì)繼續(xù)影響監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)。

3.受監(jiān)督客體影響，監(jiān)督行為沒有落實(shí)到位。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力，常常抱有“高人一等”的姿勢(shì)，把自己置于監(jiān)督之外。即使知道自己是黨內(nèi)監(jiān)督的重要對(duì)象，也不以為意。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部只是表面上支持監(jiān)督工作，在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)起來頭頭是道，在實(shí)際落實(shí)上卻百般阻擾、流于形式。諸如此類監(jiān)督客體的真實(shí)存在，致使監(jiān)督主體即使有意識(shí)也會(huì)感到力不從心，導(dǎo)致實(shí)際工作不能順利進(jìn)行。

（二）監(jiān)督制度層面：黨內(nèi)監(jiān)督制度機(jī)制不健全

現(xiàn)階段黨內(nèi)政治生態(tài)惡化的一系列問題從表面看是風(fēng)氣問題，但是從源頭去看，往往與制度有著密切的關(guān)聯(lián)?！巴接辛挤ǎ蛔阋陨浦巍?。當(dāng)前，有些黨內(nèi)監(jiān)督的制度機(jī)制存在缺憾，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的整體優(yōu)化起到巨大的“反推力”。

1.實(shí)體性制度不能完全適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，尚待完善。第一，黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)體性制度在內(nèi)容上顯得空泛，即缺乏針對(duì)性。部分組織為響應(yīng)中央或上級(jí)的號(hào)召在制定本部門監(jiān)督制度時(shí)往往對(duì)照上級(jí)制度模板依葫蘆畫瓢，在宏觀制度的指導(dǎo)下未結(jié)合本單位實(shí)際制定出的這些制度顯得“高大上”，影響相應(yīng)的制度執(zhí)行。第二，存在單純?yōu)閼?yīng)付檢查而制定的制度。往往是不經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、不完全了解民情民意照抄照搬相關(guān)基層單位的現(xiàn)成制度，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督制度體系不能很好銜接。第三，有些組織制定的實(shí)體監(jiān)督制度留有余地。究其原因大多是怕給自己和領(lǐng)導(dǎo)惹麻煩，所以刻意給所在組織單位以更多的自主解釋權(quán)，玩弄文字游戲?qū)е轮贫瘸蔀椤翱罩袠情w”。

2.程序性制度不能緊隨實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，尚待規(guī)范。首先，現(xiàn)行的監(jiān)督制度更加注重實(shí)體性制度的創(chuàng)設(shè)，程序性制度則顯得不足。由于某些流程、途徑、步驟等重要的信息缺失，導(dǎo)致在具體的實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)依據(jù)，一些制度難以執(zhí)行，出現(xiàn)大量混亂的現(xiàn)象。其次即使是涉及監(jiān)督的程序性制度依然存在宏觀性較強(qiáng)，原則性居多的缺點(diǎn)，對(duì)具體的相關(guān)細(xì)則沒有明確的量化，使其在具體實(shí)施中存在彈性，給違紀(jì)者留下余地，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣的蔓延。最后，在具體監(jiān)督實(shí)踐中，程序性制度之間存在一些不一致的矛盾，致使缺乏程序意識(shí)的黨員單憑自我意志行使手中權(quán)力，造成混亂和事故。監(jiān)督實(shí)施的具體流程、步驟可以因情況而定無可厚非，但總體而言必須遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才能確保黨內(nèi)監(jiān)督程序的科學(xué)性。

3.保障性機(jī)制不能激發(fā)黨員參與監(jiān)督的熱情，尚待強(qiáng)化。一是監(jiān)督權(quán)利的保障機(jī)制不到位，致使很多黨員都不敢言、不愿言、不能言，監(jiān)督行動(dòng)不發(fā)生，完美的制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不充分。監(jiān)督經(jīng)費(fèi)大多需要上報(bào)申請(qǐng)審批，這樣往往導(dǎo)致下級(jí)在對(duì)上級(jí)的監(jiān)督中難以形成完全話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督不能完全的擺脫外界束縛，影響實(shí)際效果。

（三）監(jiān)督文化層面：監(jiān)督文化的作用尚未充分發(fā)揮

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)于保持黨的肌體健康、凈化政治生態(tài)的有著顯而易見的推動(dòng)作用。如果將制度、機(jī)制等的不完善比作“病灶”，那監(jiān)督文化的影響則是“病根”，正如伯爾曼曾經(jīng)說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵6](P37-39)可見，具有強(qiáng)制性的黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、各項(xiàng)規(guī)則等必須通過內(nèi)化為一種文化信仰才能真正發(fā)揮作用。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任不斷強(qiáng)化、制度不斷完善、氛圍逐漸濃厚，但是一些地方依然存在形式主義的問題。究其原因，主要是未能形成對(duì)監(jiān)督文化的真正信仰。

1.傳統(tǒng)文化中的消極因素影響監(jiān)督文化建設(shè)。我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)，受傳統(tǒng)文化中的消極因素的影響，傳統(tǒng)的專制政治文化、倫理主義政治文化、官本位政治文化根深蒂固，普遍的政治參與意識(shí)、政治主人公意識(shí)、民主法制意識(shí)等達(dá)不到相當(dāng)?shù)乃?，封建的買官進(jìn)爵、結(jié)黨營(yíng)私等思想殘余尚未清除，導(dǎo)致我黨部分領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)文化糟粕的影響，不自覺地產(chǎn)生不當(dāng)行為，阻礙了社會(huì)主義監(jiān)督文化的健康生長(zhǎng)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不良因素影響監(jiān)督文化建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型期，在利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)取得顯著成就的同時(shí)也受到其帶來的“金錢至上”“奢靡之風(fēng)”等不良風(fēng)氣的沖擊，腐蝕著人們的價(jià)值觀念，致使部分黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，片面地認(rèn)為監(jiān)督文化的建設(shè)不會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，所以對(duì)于文化建設(shè)重視度不夠，僅僅停留在會(huì)議討論和口頭強(qiáng)調(diào)上，更不會(huì)結(jié)合本部門實(shí)際經(jīng)常性的狠抓落實(shí)，直接影響黨內(nèi)監(jiān)督文化建設(shè)的推動(dòng)力。

3.宣傳教育方法不科學(xué)影響監(jiān)督文化建設(shè)。目前，我們黨的監(jiān)督文化建設(shè)側(cè)重于硬件壞境，往往忽視軟件壞境。表面上看來已經(jīng)投入大量人力和物力資源在建設(shè)過程中，且載體、形式花樣百出吸人眼球，但是事實(shí)工作中很多都是單純按照上級(jí)指示進(jìn)行，缺少整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，宣傳教育活動(dòng)浮于表面，內(nèi)涵狹窄未能觸及深層思想困境。長(zhǎng)此以往，不利于黨內(nèi)監(jiān)督在文化層面的深入開展，影響了文化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)反作用的有效發(fā)揮。

（四）黨外監(jiān)督層面：黨外監(jiān)督的協(xié)同性不充分

不讓權(quán)力任性一直是反腐敗針對(duì)的重要課題，而腐敗所導(dǎo)致的政治生態(tài)惡化的原因除了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督面臨的一系列問題之外，還和黨外監(jiān)督的協(xié)同性不充分有很大的關(guān)聯(lián)。

1.權(quán)力機(jī)關(guān)未發(fā)揮實(shí)際效力。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人民代表大會(huì)，其監(jiān)督權(quán)理應(yīng)最具權(quán)威性。但就目前來看，各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督的法律化、制度化還不適應(yīng)發(fā)展的需要，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督未發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)，存在滯后性。所以，完善和改革國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序規(guī)則和實(shí)體規(guī)則，通過相應(yīng)的法律規(guī)定其監(jiān)督方式、職權(quán)、內(nèi)容等是十分迫切且有必要的。

2.黨際監(jiān)督作用發(fā)揮不足。黨際監(jiān)督不僅指其他政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，同時(shí)也指執(zhí)政黨對(duì)其他政黨的監(jiān)督。在我國(guó)，黨際監(jiān)督主要指各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。作為參政黨，不僅具有身份優(yōu)勢(shì)，即可以從不同于執(zhí)政黨的角度出發(fā)看問題，而且可以直接參政議政，所以其監(jiān)督作用的發(fā)揮對(duì)于我們黨有著不可忽視的影響。但是，目前存在一些問題，例如，一些好的做法還未進(jìn)一步法制化，某些黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不善于聽取各民主黨派的不同意見，導(dǎo)致民主黨派的監(jiān)督作用發(fā)揮不足。

3.人民、社會(huì)監(jiān)督的影響力較小。十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得很大成就，這些成就離不開黨中央出臺(tái)的一系列措施，如公車制度、“八項(xiàng)規(guī)定”等，但是同時(shí)也面臨很大困難和阻力。究其原因，主要是其涉及的面廣、人數(shù)多、落實(shí)起來比較困難，需要一支龐大的監(jiān)督隊(duì)伍發(fā)揮作用，即廣大人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。目前，人民和社會(huì)的監(jiān)督存在渠道不順暢、透明度不高、積極性不強(qiáng)等問題，以至于難以發(fā)揮理想的作用。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)策性思考

新形勢(shì)下不斷探尋改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的路徑是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本保證和內(nèi)在要求。黨內(nèi)監(jiān)督作為一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的重要工程，需要分別從監(jiān)督主體、監(jiān)督制度、監(jiān)督文化和黨外監(jiān)督等方面入手，在逐步提升黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性的過程中確保政治生態(tài)整體優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完成。

（一）充分發(fā)揮監(jiān)督主體的能動(dòng)性

1.領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮身先垂范作用，以上率下，整體協(xié)同

從思想認(rèn)識(shí)的教育和落實(shí)入手，強(qiáng)化權(quán)力持有者的監(jiān)督意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。如果權(quán)力持有者連最基本的監(jiān)督意識(shí)都沒有，那么監(jiān)督效應(yīng)的發(fā)揮就等于“紙上談兵”。作為部門和組織的“一把手”，要牢固樹立正確的思想意識(shí)，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀和利益觀，要深入學(xué)習(xí)新形勢(shì)下的黨規(guī)黨紀(jì)，將“兩學(xué)一做”的教育實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)作提高自身素質(zhì)、堅(jiān)定理想信念的重要途徑，狠抓落實(shí)，不僅要在“口頭”上重視，更要內(nèi)化于心，外化于形。黨內(nèi)“一把手”通過自主的學(xué)習(xí)在思想上認(rèn)識(shí)到監(jiān)督重要性，以“自重、自省、自勵(lì)”起到良好的垂范作用，提高監(jiān)督自覺性，自愿和大膽的接受監(jiān)督，從而帶動(dòng)整個(gè)部門的積極性和自覺性，促使監(jiān)督主體在思想認(rèn)識(shí)上的全面進(jìn)步，有利于其監(jiān)督意識(shí)的形成，真正意義上認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮能動(dòng)的監(jiān)督作用。

2.大力落實(shí)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障主體的監(jiān)督權(quán)利

以“權(quán)利”制約“權(quán)力”，需要有充分的民主和有力的保障作后盾。一是，黨務(wù)公開常態(tài)化，監(jiān)督主體只有充分了解相應(yīng)的黨內(nèi)文件、會(huì)議記錄、重大決策、干部任免等基本的黨務(wù)信息，才能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在知情的前提下落實(shí)監(jiān)督權(quán)利。例如，通過黨務(wù)公開目標(biāo)考核、定期檢查、突擊檢查、巡視等措施確保黨務(wù)公開常態(tài)化收到實(shí)際效果。二是，要切實(shí)保障監(jiān)督主體的權(quán)利。不僅要暢通表達(dá)監(jiān)督意見和建議的渠道，而且還要加大落實(shí)重大決策征求意見的實(shí)施，強(qiáng)化跟蹤反饋，充分民主的基礎(chǔ)上采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)手段，促進(jìn)監(jiān)督權(quán)利擺脫“一紙空文”的形式，真切的關(guān)照監(jiān)督現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合各部門各組織的實(shí)際情況和面臨的困境，規(guī)范相關(guān)的監(jiān)督保障細(xì)則，真正做到監(jiān)督權(quán)利為民所用。

3.扎實(shí)學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)主體的監(jiān)督能力

黨內(nèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督能力直接影響到其監(jiān)督的成效，所以要在全黨范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，提高主體的監(jiān)督能力。首先，針對(duì)一些缺乏相關(guān)監(jiān)督知識(shí)的普通黨員，要采取嚴(yán)把“入門關(guān)”教育和考核，不斷跟蹤培養(yǎng)。在日常學(xué)習(xí)教育上，接受紀(jì)檢和組織關(guān)于黨規(guī)黨紀(jì)、監(jiān)督知識(shí)的提問，切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)學(xué)有所獲、學(xué)為所用。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等設(shè)置的“黨建知識(shí)”專欄強(qiáng)化學(xué)習(xí)，全面提升各方面的素質(zhì)和能力。其次，針對(duì)有系統(tǒng)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部和專門監(jiān)督部門，要定期和不定期更新學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式，重視從監(jiān)督實(shí)踐中檢查學(xué)習(xí)實(shí)效，要突出強(qiáng)調(diào)“八小時(shí)”之外的監(jiān)督。最后，要結(jié)合各地各部門的實(shí)際情況，充分發(fā)揮集體的智慧，在日常監(jiān)督學(xué)習(xí)和實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉監(jiān)督意志，促進(jìn)監(jiān)督作風(fēng)的不斷優(yōu)化，有效增強(qiáng)監(jiān)督能力。

（二）促進(jìn)監(jiān)督制度的不斷完善

1.與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善實(shí)體性制度

制度建設(shè)是一項(xiàng)有挑戰(zhàn)的工作。隨著改革不斷向縱深處推進(jìn)，要使黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)體性制度與時(shí)俱進(jìn)需要有堅(jiān)定的決心不斷發(fā)現(xiàn)問題，改革和完善那些已經(jīng)不能順應(yīng)時(shí)代、實(shí)踐發(fā)展的制度。簡(jiǎn)言之就是對(duì)于相對(duì)合理的制度要更加有針對(duì)性和實(shí)踐性，狠抓制度的細(xì)化。對(duì)于尚未涉及的領(lǐng)域或者不合理的方面要狠抓制度創(chuàng)新，堅(jiān)持實(shí)事求是、真抓實(shí)干、大膽突破的原則，努力形成環(huán)環(huán)緊扣、貼近實(shí)際的實(shí)體性制度體系鏈。

2.貼近實(shí)際，不斷規(guī)范程序性制度機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督制度的程序機(jī)制是否具有約束力和可操作性直接決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量，從制度的創(chuàng)設(shè)、頒布、執(zhí)行到違規(guī)處理等一系列流程，每一步都是不可或缺的環(huán)節(jié)，可見科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦驒C(jī)制對(duì)于監(jiān)督工作的重要性。所以，在制定監(jiān)督制度時(shí)，要始終以國(guó)情、黨情為基礎(chǔ)，透析面臨的挑戰(zhàn)，心懷程序意識(shí)，遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和人民群眾的實(shí)際需求，不斷規(guī)范監(jiān)督制度的程序性機(jī)制，使程序的法制性和約束力很好的發(fā)揮作用。此外，始終堅(jiān)持制度實(shí)體性和程序性同時(shí)并重，凡是科學(xué)的制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，凡是嚴(yán)密的程序必須不能省略。同時(shí)，監(jiān)督工作需要多部門多組織協(xié)同發(fā)力，需要由上到下、由下到上的完美配合，所以要在掌控大局的過程中兼顧各方，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)和規(guī)范制度的程序性。

3.以人為本，不斷強(qiáng)化制度的保障性機(jī)制

監(jiān)督權(quán)利的有效行使是監(jiān)督過程的前提和基礎(chǔ)，所以制定的監(jiān)督制度要充分保證監(jiān)督主體的權(quán)利。一要大力落實(shí)黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、檢舉權(quán)等，對(duì)于舉報(bào)人的相關(guān)信息要絕對(duì)保密，在揭發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償有關(guān)制度的創(chuàng)制環(huán)節(jié)努力做到詳實(shí)、詳細(xì)，切實(shí)給予監(jiān)督者以關(guān)心和放心的保障。對(duì)于勇于行使權(quán)利的黨員要充分支持和贊揚(yáng)，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)行為決不枯息。二要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的投入，以中央的專項(xiàng)資金為主，各個(gè)組織單位根據(jù)自身實(shí)際實(shí)施配套資金，同時(shí)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和審批不能直接與職務(wù)的等級(jí)掛鉤，避免以權(quán)謀私的情況發(fā)生。從中央到地方，各組織要?jiǎng)磐惶幨?，為形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合情合理的監(jiān)督保障制度不斷發(fā)力。

（三）塑造良好的監(jiān)督文化

1.以傳承的姿態(tài)推進(jìn)監(jiān)督文化不斷突破

如果沒有對(duì)傳統(tǒng)文化的批判繼承，文化喪失歷史根基，任何先進(jìn)文化的建設(shè)都無從談起。對(duì)于監(jiān)督文化同樣需要以傳承的姿態(tài)，剝離附有傳統(tǒng)社會(huì)文化中消極因素的外殼，尊重中華上下五千年的燦爛古文化，剔除其中落后、封建的糟粕，吸收其中先進(jìn)、民主的精華，以辯證的發(fā)展觀指導(dǎo)監(jiān)督文化在傳承中不斷創(chuàng)新和突破，真正做到“古為今用”“推陳出新”。

2.以開放的態(tài)度借鑒西方監(jiān)督文化經(jīng)驗(yàn)

不同的社會(huì)制度、發(fā)展階段、社會(huì)心理塑造出不同的社會(huì)風(fēng)尚和行為習(xí)慣。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)督文化中，有很多值得我們借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，比如自古以來的注重理性、崇尚法律、保持權(quán)力的相互制衡和監(jiān)督等。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，世界各國(guó)你中有我，我中有你，所以我國(guó)要以開放、包容、謙和的姿態(tài)，立足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，虛心地學(xué)習(xí)西方監(jiān)督文化中有價(jià)值且與我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的理論和實(shí)踐，不斷增強(qiáng)我國(guó)監(jiān)督文化的凝聚力、感召力和吸引力。

3.以廣闊的視野構(gòu)建監(jiān)督文化教育新平臺(tái)

文化因其軟性激勵(lì)、柔性制約的作用，為監(jiān)督工作的順利推進(jìn)提供重要的精神支持。因此，建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督文化要緊隨信息社會(huì)發(fā)展的步伐，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的需求，不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)督文化教育的多元平臺(tái)，努力促使監(jiān)督文化走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)校園，更好的被社會(huì)大眾所熟知和認(rèn)可。隨著近些年新媒體的迅速崛起，可以有效利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能，憑借影視作品、公益廣告、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等途徑大力宣傳，唱響監(jiān)督文化的主旋律，以寬闊的視野、良好的輿論效果、濃厚的感召力完成文化監(jiān)督的使命，促使監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督理念深入人心。

（四）強(qiáng)化黨外監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)作用

1.黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合

充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)黨的監(jiān)督作用是歷史的必然、是人民的選擇。一要做到監(jiān)督黨員干部尊重和維護(hù)法律權(quán)威。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和頒布實(shí)施的，其要求人民遵守憲法和法律，同樣地，黨員干部更要起模范帶頭作用，以身作則的遵守和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。二要監(jiān)督黨員干部依法辦事。一切組織和個(gè)人都不得擁有超越憲法和法律的特權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，促使黨員干部提高法律意識(shí)，牢記法律紅線不可逾越，依照法律行事。

2.黨內(nèi)監(jiān)督和黨際監(jiān)督相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨要有海納百川的胸襟，理性地對(duì)待和接受其他民主黨派的監(jiān)督。一是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做思想工作，使各民主黨派消除思想顧慮，實(shí)事求是，知無不言，言無不盡。二是，要實(shí)現(xiàn)民主黨派監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化，充分保障其監(jiān)督權(quán)利，擴(kuò)寬監(jiān)督渠道。例如，各級(jí)黨組織和有關(guān)部門要專門負(fù)責(zé)梳理和處理民主黨派的監(jiān)督意見，盡快回復(fù)。

3.黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

這里所指的社會(huì)監(jiān)督不僅包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，還包括廣大的人民群眾。社會(huì)監(jiān)督力量不僅具有覆蓋面廣、人數(shù)多的優(yōu)勢(shì)，而且更為直接、深入，見效快。首先要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與監(jiān)督的積極性。加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的宣傳力度，讓社會(huì)各界都知道進(jìn)展如何、結(jié)果如何，從而增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的自信心和自覺性。其次，要緊緊依靠廣大群眾深入進(jìn)行一場(chǎng)堅(jiān)決的、徹底的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，廣大群眾的眼睛是雪亮的，這個(gè)毋庸置疑。最后，要積極拓展人民群眾的監(jiān)督渠道。一方面要深入群眾了解情況，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面要主動(dòng)把人民代表“請(qǐng)進(jìn)來”，匯集民智，廣開言路。同時(shí)在信息時(shí)代的今天，要充分利用先進(jìn)技術(shù)收集信息，力求不放過任何一條有價(jià)值的信息和任何一個(gè)貪官污吏。

［1］習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)：堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01（1）.

［2］習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督重要論述摘錄［J］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016（3）.

［3］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［4］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京.中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［5］何毅亭.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策［J］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016（3）.

［6］魏佳容.法律信仰與中國(guó)法治現(xiàn)代化［J］.律師世界，2002（10）.

D262.6

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1007-9106（2017）06-0046-06

李燕（1969—），女，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化；閆?。?993—），女，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。