金堂縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)參保繳費(fèi)現(xiàn)狀分析

王銘

金堂縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)參保繳費(fèi)現(xiàn)狀分析

王銘

金堂縣總?cè)丝?8.9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口66.5萬(wàn)。作為成都市丘區(qū)農(nóng)業(yè)人口大縣，金堂縣在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐——2007年6月，在成都市率先推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年底參保人數(shù)達(dá)到24.6萬(wàn)人；2010年4月，在鞏固新農(nóng)保取得成果的基礎(chǔ)上開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2011年底參保人數(shù)達(dá)54.5萬(wàn)人，參保率98%，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。雖然城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一些成效，但目前全縣持續(xù)參保繳費(fèi)人數(shù)過(guò)低且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。如何鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)成果、做好擴(kuò)面續(xù)保是今后工作面臨的一個(gè)重大課題。

一、持續(xù)繳費(fèi)人數(shù)低情況分析及原因

近幾年來(lái)，金堂縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)參保持續(xù)繳費(fèi)人數(shù)呈逐年下降的趨勢(shì)，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）繳費(fèi)檔次不均衡，續(xù)保意識(shí)不強(qiáng)

2016全年參保繳費(fèi)的88234人中，第一檔次繳費(fèi)的占24.3%，第二檔次的占6.7%，第三檔次的占30.4%，第四檔次的占12.4%，第五檔次的占26.2%。選擇較低檔次繳費(fèi)的人員比例約為70%，社會(huì)保障能力比較弱。從全年繳費(fèi)總?cè)藬?shù)來(lái)看，群眾參保積極性不高，持續(xù)繳費(fèi)和主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。

（二）外出務(wù)工從業(yè)造成續(xù)繳中斷

隨著外出務(wù)工、從事第三產(chǎn)業(yè)人員增多，未繼續(xù)按年繳納居保費(fèi)的人員也相應(yīng)增加。目前全縣外出務(wù)工人員約12.5萬(wàn)人，其中有很大部分中斷了居保繳費(fèi)。

（三）多種方式的選擇導(dǎo)致參?？s面

一是政府資助重度殘疾人、解決“八大員”養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等人員終止了部分城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。近年來(lái)，全縣因征地未繼續(xù)繳費(fèi)的有63664人，因征地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)清退的為15682人。二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)差轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，吸引了部分居保參保人群補(bǔ)差進(jìn)入職保體系。三是居保待遇水平過(guò)低影響持續(xù)繳費(fèi)積極性。四是到齡躉繳政策讓部分參保人員選擇到齡一次性繳費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，而不選擇按年續(xù)保繳費(fèi)。

（四）耕?；鹩糜诶U納居保的功能弱化

耕地保護(hù)基金的支取條件放寬后，其主要用于繳納社保的規(guī)定被淡化，脫離了耕?；饘?duì)農(nóng)民長(zhǎng)效保障的初衷，造成持續(xù)參保繳費(fèi)人數(shù)下降。金堂縣2013年以前利用耕保基金繳費(fèi)的比例為81%，但隨著政策的放寬已呈大幅下降的趨勢(shì)。

（五）居保參保人員基礎(chǔ)信息有待完善

由于城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)多，部分參保信息不具體詳實(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)各村組繳費(fèi)情況，難以通過(guò)針對(duì)性的政策宣傳和動(dòng)員，提高續(xù)保繳費(fèi)率。

二、提高續(xù)保繳費(fèi)率的應(yīng)對(duì)措施

（一）提高宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性

應(yīng)改變宣傳角度，幫老百姓算賬，突出宣傳每年繳費(fèi)能享受政府補(bǔ)貼的政策，鼓勵(lì)群眾參保繳費(fèi)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，利用春節(jié)、中秋等外出就業(yè)人員返鄉(xiāng)的契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)居保政策的熟悉度、知曉率。還應(yīng)充分利用全民參保登記數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)管理方式，有針對(duì)性地對(duì)未參保繳費(fèi)人員進(jìn)行宣傳動(dòng)員。

（二）提升服務(wù)效能，方便參保群眾

創(chuàng)新工作模式，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)下沉，各村（社區(qū)）配備就業(yè)和社保專(zhuān)職協(xié)管員，方便老百姓在家門(mén)口辦理社保業(yè)務(wù)。在社保大廳實(shí)施“綜合柜員制”窗口服務(wù)，提升經(jīng)辦效率和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，增加工作經(jīng)費(fèi)投入

加大對(duì)基層工作平臺(tái)的保障力度，及時(shí)更新老舊辦公設(shè)備，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居保繁重工作的需要。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障工作隊(duì)伍，形成相對(duì)固定的用人機(jī)制，保持人員穩(wěn)定，并有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保居保社會(huì)化管理和續(xù)保繳費(fèi)工作順利推進(jìn)。同時(shí)，拓寬繳費(fèi)渠道，除運(yùn)用銀行代扣代繳保險(xiǎn)費(fèi)外，開(kāi)發(fā)利用自助一體機(jī)、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)參保繳費(fèi)功能，方便參保人員繳費(fèi)。

（四）適時(shí)提高待遇調(diào)整水平和補(bǔ)貼金額

建議適當(dāng)提高城居待遇調(diào)整額度，縮小與城職待遇的巨大差距。建議增加入口補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，通過(guò)適度增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，讓更多參保居民選擇較高檔次繳費(fèi)。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與居民人均收入掛鉤，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加而提高，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力。

（作者單位：成都市金堂縣人力資源和社會(huì)保障局）