河曲縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及措施

石巍

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450011）

農(nóng)村水利

河曲縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及措施

石巍

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450011）

通過(guò)對(duì)河曲縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀的詳細(xì)分析，針對(duì)該縣農(nóng)村飲水安全存在的規(guī)模偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，供水工程運(yùn)行管理體制不完善等問(wèn)題從規(guī)劃、資金籌措、運(yùn)行管理等方面提出了主要解決措施?？蔀槿∑渌貐^(qū)農(nóng)村飲水安全提供參考。

農(nóng)村飲水安全；供水；河曲縣

河曲縣位于黃土高原東部邊緣，晉西北黃河?xùn)|岸，全縣總面積1323km2，轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，340個(gè)行政村，農(nóng)村人口12.42萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.7%，貧困戶數(shù)6840戶，貧困人口約1.78萬(wàn)人。2015年底農(nóng)村常住居民人均可支配收入5463元。年平均降水量為380mm，無(wú)霜期140～160d。境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫、植被稀少，是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。

1 河曲縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

截至2016年底，全縣200～1000m3/d 工程2處，受益人口2.71萬(wàn)人；20～200m3/d工程48處，受益人口5.89萬(wàn)人；20m3/d以下集中供水工程60處，受益人口1.89萬(wàn)人；分散式供水工程110處，受益人口1.93萬(wàn)人，全部為集雨工程。工程涉及全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)340個(gè)行政村，供水總規(guī)模5421.01m3/d，累計(jì)解決了12.42萬(wàn)人，13.8萬(wàn)頭（只）大小家畜的飲用水安全問(wèn)題。

全縣集中供水率達(dá)84.5%，自來(lái)水普及率60.5%。在集中式供水工程中，城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程9處，受益人口4.56萬(wàn)人；聯(lián)村工程24處，受益人口2.17萬(wàn)人；單村工程77處，3.76萬(wàn)人。農(nóng)村供水工程取水水源均為地下水，有83處集中供水工程水源保證率在95%以上，占集中式供水工程的75.5%。

建有縣級(jí)農(nóng)村飲水專管機(jī)構(gòu)1個(gè)。農(nóng)村供水工程執(zhí)行水價(jià)為5.0元/m3左右。建成農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心1處，現(xiàn)有工作人員5人，可對(duì)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。

2 存在問(wèn)題及原因分析

2.1 規(guī)模普遍偏小，制水系統(tǒng)不完善

受全縣地形地貌條件限制，農(nóng)村人口居住較為分散，多數(shù)居民居住在半山腰和山上，盡管全縣集中供水率已達(dá)84%，但98%以上農(nóng)村供水工程為200m3/d以下的工程，多數(shù)工程僅供水到集中供水點(diǎn)，正規(guī)自來(lái)水普及率為61%。由于全縣大部分為村級(jí)水廠，由村委會(huì)委托村民管理，受當(dāng)?shù)仫嬎?xí)慣影響，大部分工程采用“一次提水、長(zhǎng)期使用”方式，蓄水池?zé)o沉淀、過(guò)濾等設(shè)施，也沒(méi)有配備消毒設(shè)備，供水系統(tǒng)不完整。且小型工程水質(zhì)檢測(cè)的頻次及指標(biāo)個(gè)數(shù)未達(dá)要求，水質(zhì)安全存在隱患。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，供水保障程度不高

由于大部分農(nóng)村供水工程供水管網(wǎng)鋪設(shè)距離遠(yuǎn)、管線長(zhǎng)，部分工程人均投資較高，工程投資難以滿足實(shí)際需要，一些集中供水工程只能供水到村頭，村內(nèi)建設(shè)集中供水點(diǎn)供水，自來(lái)水不能入戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，管理松散，加之經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，設(shè)備、管網(wǎng)老化，一些工程漏損率達(dá)30%。同時(shí)，受常年在外務(wù)工及山區(qū)農(nóng)民群眾用水習(xí)慣等原因影響，多數(shù)農(nóng)村供水工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)能力，供水工程處于供水量小、運(yùn)行費(fèi)用高的虧損運(yùn)行狀態(tài)，無(wú)法提取大修費(fèi)、折舊費(fèi)，很多供水工程因得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)帶病運(yùn)行等問(wèn)題，供水保障程度不高。

2.3 供水工程運(yùn)行管理體制尚不健全

全縣農(nóng)村集中式供水工程存在建后管護(hù)薄弱，建后運(yùn)行管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。一是技術(shù)力量薄弱，運(yùn)行管理難度大。部分工程維護(hù)管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平和管理能力較低，存在專業(yè)技術(shù)人員偏少、機(jī)構(gòu)不完善問(wèn)題，技術(shù)力量難以與現(xiàn)有工程運(yùn)行管理相適應(yīng)；二是保障政策有待進(jìn)一步完善。由于居民安全飲用水意識(shí)不強(qiáng)，不少還沿用自建的集雨工程，供水工程生產(chǎn)能力和用戶用水量嚴(yán)重不對(duì)等，低效率運(yùn)行不僅增加了運(yùn)營(yíng)成本，也影響了水質(zhì)安全，存在建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高、水費(fèi)收入少、政策保障程度低等問(wèn)題；三是工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。目前縣財(cái)政負(fù)擔(dān)能力與水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)收取情況、運(yùn)行成本不相適應(yīng)，難以保障工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位。

3 解決措施

3.1 因地制宜，做好縣級(jí)規(guī)劃

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、易地搬遷等工作有機(jī)結(jié)合，能延則延、能并則并、宜大則大、宜小則小，要立足問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決早期建設(shè)工程因標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、水源變化等原因出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問(wèn)題。

二是工程布設(shè)把握區(qū)域特點(diǎn)。沿黃河平川區(qū)以聯(lián)村工程為主，新建連片規(guī)?；泄┧こ?；中部低山區(qū)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、地形及人口條件，新建聯(lián)村或單村供水工程；東南部高山區(qū)，在原有農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，新建或改造集雨設(shè)施，建設(shè)小型集中和分散供水工程。

三是合理選擇保障水源。在規(guī)?；泄┧畢^(qū)域，新建水源工程，提高供水保障率；在農(nóng)村人口分布相對(duì)集中、聯(lián)網(wǎng)條件較好的地區(qū)，利用原有供水設(shè)施，采用多水源，連片集中供水；在地下水水源可靠，不具備并網(wǎng)條件的村莊，采用新打淺井單村供水，對(duì)不具備打井條件，地處高山區(qū)的地區(qū)，采用集雨方式供水。

3.2 加大投入力度，多方籌措資金

一是建立多元化投入機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目是一項(xiàng)重要的民生工程，在上級(jí)投資建設(shè)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)也要加大保障公共財(cái)政投入力度，在制定水價(jià)、維修養(yǎng)護(hù)等一系列扶持性政策的基礎(chǔ)上，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。要拓寬投融資渠道，廣泛吸引各類(lèi)社會(huì)資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。同時(shí)，還要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民投資投勞，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性。

二是加強(qiáng)資金使用管理。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理，做到專款專用，保證項(xiàng)目資金用到工程項(xiàng)目上，同時(shí)強(qiáng)化審計(jì)、稽查，確保資金使用安全。

3.3 深化改革，全面提升工程運(yùn)行管理水平

目前，工程運(yùn)行管理中存在的人員不穩(wěn)定、水費(fèi)收繳難、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全、水質(zhì)檢測(cè)工作開(kāi)展不規(guī)范等問(wèn)題，成為影響本縣農(nóng)村飲水安全工作的主要問(wèn)題。要通過(guò)制定出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理改革辦法》，進(jìn)一步明確地方政府和相關(guān)部門(mén)職責(zé)，抓好工程所有權(quán)界定、管護(hù)主體落實(shí)、水價(jià)確定和水費(fèi)收取、工程維修養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、工程和水源保護(hù)等改革工作，強(qiáng)化地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)、農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)完善、管理考核等措施，建立健全縣級(jí)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、合理水價(jià)形成機(jī)制、工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，全力保證農(nóng)村飲水工程的穩(wěn)定運(yùn)行，努力提高農(nóng)村供水的服務(wù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

河曲縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，地形地貌屬于典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題在呂梁貧困山區(qū)具有一定的代表性，研究分析該縣農(nóng)村飲水安全狀況及解決措施，對(duì)解決人畜飲水問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。同時(shí)對(duì)推動(dòng)類(lèi)似山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作具有借鑒作用。

S277.7

C

1004-7042（2017）08-0012-02

石?。?995-），男，華北水利水電大學(xué)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)本科在讀。

2017-06-09；

2017-07-18