淺析設(shè)計評審在政府投資工程建設(shè)項目管理中的應用

朱 江

(成都市成華區(qū)政府投資項目評審管理中心，四川成都 610051)

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淺析設(shè)計評審在政府投資工程建設(shè)項目管理中的應用

朱 江

(成都市成華區(qū)政府投資項目評審管理中心，四川成都 610051)

現(xiàn)階段，政府投資工程建設(shè)項目工程設(shè)計存在諸多問題，為確保設(shè)計質(zhì)量，提升投資效益和效率，投資主管部門在設(shè)計環(huán)節(jié)采用設(shè)計評審方式，合理確定了設(shè)計評審操作模式和基本流程。通過設(shè)計評審在市政公用工程和房屋建筑工程中的具體應用，成都市成華區(qū)的政府投資工程建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量得到了明顯好轉(zhuǎn)和提升，設(shè)計浪費得到有效控制，設(shè)計變更明顯減少，真正起到了“以評促設(shè)”的目的。

政府投資； 工程設(shè)計； 設(shè)計評審； 項目管理； 應用

從國家實施“西部大開發(fā)”到 “推進全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)，從實施“天府新區(qū)”到“北改攻堅”建設(shè)，從“一帶一路”到“臨港東區(qū)”建設(shè)，從確立“世界田園城市”到“國家中心城市”建設(shè)，成都市城市建設(shè)走上了又好又快的發(fā)展軌道。特別是政府投資工程建設(shè)項目投資數(shù)量日益增多，投資規(guī)模不斷擴大，投資領(lǐng)域不斷擴展，投資效益不斷增強，帶動效應日趨明顯，管理難度不斷加大。如何規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目評審管理，各地相繼建立了政府投資工程建設(shè)項目評審管理中心(或類似機構(gòu))和出臺了多項政策和規(guī)定，力爭為“國家把好關(guān)”，為“項目服好務”。

1 政府投資工程建設(shè)項目的定義及管理流程

1.1 定義

政府投資工程建設(shè)項目是指全部或部分使用財政資金投資或者國家融資的項目。包括：(1)使用各級財政預算資金的項目；(2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；(3)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；(4)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；(5)省人民政府認定的其它政府投資工程建設(shè)項目。

1.2 管理流程

現(xiàn)階段我區(qū)政府投資工程建設(shè)項目管理基本流程為：項目建議書審批→可行性研究報告評審與審批→初步設(shè)計評審(市政公用項目)→概算評審與審批→施工圖評審(房屋建筑項目)→施工圖設(shè)計審查→招標控制價評審與批復→施工招投標→簽訂施工合同→建筑安裝(工程變更評審)→竣工結(jié)算與決算。

2 工程設(shè)計及存在的主要問題

工程設(shè)計是指在工程項目施工以前，設(shè)計人員根據(jù)已經(jīng)批準的設(shè)計任務委托書，為具體實現(xiàn)擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。工程設(shè)計是項目從規(guī)劃到具體實施的關(guān)鍵過程，設(shè)計文件是建筑安裝施工的依據(jù)。

現(xiàn)階段政府投資工程建設(shè)項目工程設(shè)計存在的主要問題有：一是項目前期準備不充分不具體，倉促上馬，應急工程、獻禮工程時有發(fā)生，設(shè)計方案和投資估算編制精度低，設(shè)計依據(jù)資料不齊全、不準確，或項目設(shè)計周期得不到保證，不斷壓縮設(shè)計時間，導致部分設(shè)計文件深度不能滿足2008年版《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》及2013年版《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》的規(guī)定；二是項目設(shè)計人員設(shè)計水平不高，對現(xiàn)行規(guī)范、標準等掌握不準，未按現(xiàn)行規(guī)范、標準等設(shè)計，致使設(shè)計差錯、漏項、矛盾、偏差增多，造成設(shè)計變更增加，變相增加項目投資；三是項目設(shè)計人員擅自或按業(yè)主要求提高設(shè)計標準，設(shè)計過于保守，造成投資不經(jīng)濟；四是個別項目業(yè)主對工程建設(shè)基本流程和要求不清楚，違反工程建設(shè)項目建設(shè)的基本程序，“三邊工程”時有發(fā)生，或者出于自身或其它因素考慮，對投資控制不嚴或要求設(shè)計人員按自己的意愿辦理；五是項目設(shè)計人員或設(shè)計單位缺乏投資控制意識，忽視設(shè)計階段的經(jīng)濟優(yōu)化功能，專業(yè)設(shè)計人員與投資控制人員、項目業(yè)主未進行有效的溝通，片面追求技術(shù)先進性和安全性，未考慮項目的經(jīng)濟性；六是個別項目設(shè)計人員出于利益考慮，缺乏設(shè)計人員應有的職業(yè)操守和道德，故意留有變更機會或者按照施工單位意見出具工程設(shè)計變更通知單，造成投資增加；七是部分項目設(shè)計人員在設(shè)計過程中照本宣科，不踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場實際情況不清楚，或者不熟悉施工工藝等，致使技術(shù)方案、組織方案及措施方案缺乏針對性，為后續(xù)變更打下伏筆，引起投資增加；八是部分項目設(shè)計單位任務飽滿，設(shè)計人員不足造成設(shè)計質(zhì)量低下；九是設(shè)計單位未嚴格執(zhí)行限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，造成實際質(zhì)量不佳；十是項目業(yè)主和設(shè)計單位未真正落實設(shè)計成果的評價體系，未形成獎勵和懲罰體制；十一是現(xiàn)行設(shè)計費用取費基數(shù)是工程投資額，設(shè)計單位及設(shè)計人員缺乏優(yōu)化設(shè)計方案的動力，不愿意減少工程投資額；十二是設(shè)計概算并非設(shè)計單位編制，造成“兩張皮”的現(xiàn)象，編制依據(jù)不充分，編制內(nèi)容不完整或與設(shè)計文件不一致，編制深度不滿足要求等。

由于政府投資工程建設(shè)項目工程設(shè)計存在上述問題，其中個別項目還比較嚴重。工程項目設(shè)計質(zhì)量就成了工程建設(shè)“五大責任主體”關(guān)注的焦點，也是政府監(jiān)管部門控制的重點和難點。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到擬建項目的實施質(zhì)量、進度、投資，而且對項目的社會效應和經(jīng)濟效果產(chǎn)生巨大的影響。從項目投資的角度來看，決策階段和設(shè)計階段對投資的影響度達到75 %～95 %，況且政府投資項目投資金額巨大，投資控制便成為項目業(yè)主控制工程項目的主要功能，也成為政府投資主管部門或行業(yè)主管部門控制工程項目的出發(fā)點和落腳點。設(shè)計評審就是從設(shè)計環(huán)節(jié)控制工程質(zhì)量和投資的主要措施之一。

3 設(shè)計評審及操作模式

設(shè)計評審是從設(shè)計環(huán)節(jié)加強我區(qū)政府投資工程建設(shè)項目管理，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等對工程設(shè)計文件(包括初步設(shè)計或施工圖設(shè)計)進行技術(shù)、經(jīng)濟評審，在保證項目功能要求和安全的前提下盡可能控制建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，減少不必要的設(shè)計浪費，加大前期工作力度，減少因為設(shè)計漏項帶來的后期較大變更，減少設(shè)備和材料選型浪費等。

3.1 特聘設(shè)計評審專業(yè)人員

我區(qū)為加強設(shè)計評審管理，特別聘清了具有“國家級專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格證書”和實踐經(jīng)驗的設(shè)計專業(yè)人員，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

3.2 設(shè)計評審模式

根據(jù)設(shè)計評審組織方式和實施主體不同以及項目實際情況、專業(yè)類別和時間要求，我區(qū)主要采用專家評審方式為主、機構(gòu)評審方式為輔的評審模式。

3.3 設(shè)計評審類別

我區(qū)設(shè)計評審按房屋建筑工程和市政公用工程進行分類，前者分為設(shè)計方案評審和施工圖設(shè)計評審，后者為初步設(shè)計評審。

3.4 設(shè)計評審流程

以下為專家評審模式的基本流程：

申請→接件→分配→制定工作方案→分送資料→收集專家意見→踏勘現(xiàn)場及召開評審會→修訂→確認→出具評審結(jié)論確認單→反饋→出具評審結(jié)論→資料整理及歸檔。

3.5 設(shè)計評審時限要求

規(guī)定限額以上的項目在評審基礎(chǔ)資料齊備后，應在規(guī)定時間內(nèi)出具初評意見，并在項目業(yè)主確認并修改完善后，及時出具正式評審意見。

3.6 對評審專家的工作要求

評審專家具有高度的社會責任感和求真務實的專業(yè)精神，是我區(qū)設(shè)計評審工作強有力的技術(shù)支撐。各位專家從項目規(guī)劃設(shè)計條件、技術(shù)參數(shù)、專業(yè)設(shè)計和項目工程投資等方面進行評審。

4 設(shè)計評審在政府投資工程建設(shè)項目中的具體應用

4.1 市政公用工程項目初步設(shè)計評審實例

某道路建設(shè)工程項目包括新建道路及電力隧道和電力遷改3項內(nèi)容。其中新建道路1 300m，橫斷面寬30～35m，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、電力工程及綠化工程等專業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容；新建電力隧道1 300m，隧道斷面尺寸為2.5m×3m(凈空：寬×高)，主要包括主體工程、附屬配套工程等建設(shè)內(nèi)容；遷改與恢復工程主要包括雙回路長1 750m的220kV和雙回路長1 550m的110kV電纜下地工程。項目報送的初步設(shè)計概算為18 998×104元。

在熟悉初步設(shè)計圖紙后聘請了道路、給排水、電氣、照明、景觀、交通、工程造價7個專業(yè)的5位專家進行初步設(shè)計圖紙評審，經(jīng)過專家詳細閱讀、現(xiàn)場踏勘和召開協(xié)調(diào)會等相關(guān)步驟，共提出評審優(yōu)化建議共92條，按單位工程和專業(yè)分類如下：新建道路共59條，其中道路專業(yè)14條，給排水專業(yè)5條，電氣及照明專業(yè)4條，交通專業(yè)3條，景觀綠化專業(yè)14條，工程造價專業(yè)19條，電力隧道工程共24條，其中土建專業(yè)4條，照明專業(yè)7條，工程造價13條，遷改與恢復工程共9條，其中電氣專業(yè)1條，工程造價8條。按成因分類如下：因設(shè)計文件深度未達到規(guī)定要求的共21條，占22.83 %；因設(shè)計人員設(shè)計水平不高的共52條，占56.52 %；因設(shè)計過于保守、超出標準的共5條，占5.43 %；其它原因的14共條，占15.22 %。評審后該項目的初步設(shè)計概算為15 616×104元，節(jié)約工程投資3 382×104元，節(jié)約率為17.80 %。

4.2 房屋建筑工程項目施工圖設(shè)計評審實例

某中學改擴建工程項目總規(guī)劃建設(shè)用地面積為4.6×104m2，總建筑面積為4.2×104m2，規(guī)劃建設(shè)60個班，主要建設(shè)內(nèi)容包含建設(shè)教學樓、階梯教室、實驗樓、辦公行政樓、食堂、學生宿舍樓；新建室內(nèi)球場，同時配套建設(shè)室外運動場以及室外總圖工程。項目報送的施工圖預算為13 178×104元。

在熟悉施工圖設(shè)計后聘請了建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、人防、巖土、工程造價等專業(yè)的專家進行施工圖評審，經(jīng)過專家詳細閱讀、現(xiàn)場踏勘和召開協(xié)調(diào)會等相關(guān)步驟，共提出評審優(yōu)化建議96條，其專業(yè)分布如下：建筑專業(yè)共32條，結(jié)構(gòu)專業(yè)11條，給排水專業(yè)7條，電氣專業(yè)11條，暖通專業(yè)3條，人防專業(yè)3條，巖土專業(yè)13條，工程造價專業(yè)16條。其成因分布如下：因設(shè)計文件深度未達到規(guī)定要求的共15條，占15.63 %；因設(shè)計人員設(shè)計水平不高的共42條，占43.75 %；因設(shè)計過于保守、超出標準的共8條，占12.50 %；其它原因的31共條，占28.12 %。評審后該項目的施工圖預算為11 898×104元，節(jié)約工程投資1 280×104元，節(jié)約率為9.71 %。

我區(qū)政府投資工程建設(shè)項目設(shè)計評審從試行至今已有5年時間，共完成項目設(shè)計評審80個，提出優(yōu)化建議5 669條，節(jié)約政府投資約5.26×108元。通過設(shè)計評審，我區(qū)政府投資工程建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量取得明顯好轉(zhuǎn)和提升，設(shè)計浪費得到有效控制，政府投資工程建設(shè)項目取得顯著的效益和效果，施工中的設(shè)計變更明顯減少，真正起到了“以評促設(shè)”的目的，為政府節(jié)約了資金，提高了資金使用效率和效益，為后續(xù)政府投資工程建設(shè)項目管理打下了堅實的基礎(chǔ)。同時加強設(shè)計單位及設(shè)計人員管理及考核，提高設(shè)計人員設(shè)計水平是確保設(shè)計質(zhì)量可靠的有效措施和主要措施。

5 設(shè)計評審存在的主要問題

(1)設(shè)計評審不是政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)的基本流程，沒有法定地位，現(xiàn)階段僅有區(qū)級政府文件給予規(guī)定。

(2)由于在政府投資工程建設(shè)項目基本建設(shè)流程中增加了設(shè)計評審流程節(jié)點，對項目實施進度會造成一定的影響，特別是在項目前置性條件不具備或送審資料不完整以及對設(shè)計評審優(yōu)化建議有疑義時，顯得較為嚴重。

(3)現(xiàn)階段各地設(shè)計評審均為各自為陣，其設(shè)計評審類別及流程節(jié)點也不完全一致，有待于進一步統(tǒng)一、規(guī)范和優(yōu)化，不利于設(shè)計評審的推廣。

[1] 四川省政府令2006年第197-1號[S].

朱江(1973～)，男，本科，高級工程師，從事土木工程技術(shù)與管理工作。

TU201.3

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[定稿日期]2017-03-06