淺析現(xiàn)階段安徽省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

(淮北市地方海事局， 安徽 淮北 235000)

淺析現(xiàn)階段安徽省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

張 皓

(淮北市地方海事局， 安徽 淮北 235000)

文章針對(duì)安徽省內(nèi)河水運(yùn)概況進(jìn)行分析，綜合歐美內(nèi)河水運(yùn)及鄰省浙江內(nèi)河水運(yùn)的先進(jìn)模式與成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安徽省現(xiàn)階段內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

內(nèi)河水運(yùn)；歐美國(guó)家；浙江模式；建議與對(duì)策

1 、安徽省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 、安徽省水運(yùn)發(fā)展概況

安徽省位于我國(guó)中部地區(qū)，區(qū)內(nèi)不僅有長(zhǎng)江、淮河、新安江三大水系貫穿，同時(shí)又有沙潁河、蕪申運(yùn)河等水系被批準(zhǔn)為國(guó)家高等級(jí)航道。截止2013年年底，安徽省全省內(nèi)河航道總里程超過(guò)6500千米，通航里程超過(guò)5600千米，其中國(guó)家高等級(jí)航道合計(jì)里程1122千米。全省擁有內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶近3萬(wàn)艘，持證船員11.8萬(wàn)人，運(yùn)力共計(jì)載質(zhì)量3000余萬(wàn)噸。全省擁有內(nèi)河港口16個(gè)，擁有生產(chǎn)性泊位1348個(gè)，年吞吐能力達(dá)到4.6億噸以上。

1.2 、安徽省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及原因分析：

1.21 、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，這是制約安徽省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的首要問(wèn)題?；A(chǔ)建設(shè)薄弱的主要原因除各級(jí)政府對(duì)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展投入的資金不足外，由于內(nèi)河水運(yùn)牽涉部門(mén)較多，溝通協(xié)調(diào)不暢也影響了內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。

1.22 、安徽省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展過(guò)程中，港航發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題這一矛盾依然突出。港航發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：綜合物流服務(wù)滯后，與內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展要求不匹配，難以滿足當(dāng)前社會(huì)背景下內(nèi)河水運(yùn)對(duì)物流服務(wù)的需求；沿江沿河岸線利用水平不高，無(wú)論是長(zhǎng)江還是淮河，岸線資源開(kāi)發(fā)不均衡都有明顯體現(xiàn)；內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶雖然數(shù)量不少，達(dá)到3萬(wàn)艘，但船型結(jié)構(gòu)不合理，標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低；港航企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，存在“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的現(xiàn)象；由于沿江各城市港口距離較近，港口腹地相互重疊，各城市港口碼頭利用價(jià)值不高，再加上港口服務(wù)能力落后，不足以與鄰省如江浙地區(qū)抗衡。

1.23 、內(nèi)河水運(yùn)管理體制落后，體制帶來(lái)的障礙依然是安徽省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的障礙之一。如：安徽省境內(nèi)船閘分別屬于不同部門(mén)管理，且部門(mén)之間往往存在有利益制約現(xiàn)象，導(dǎo)致船閘在建設(shè)和使用、維護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)推諉、扯皮甚至不作為等現(xiàn)象和問(wèn)題。又如，在沿江城市的岸線資源利用中，存在多部門(mén)管理、多部門(mén)審批、審批程序顛倒等現(xiàn)象，這也是管理體制給岸線資源的有效利用帶來(lái)的障礙。

2 、對(duì)歐美內(nèi)河水運(yùn)及浙江水運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)

2.1 、歐美內(nèi)河水運(yùn)

2.11 、政策傾斜，為內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展保駕護(hù)航。以德國(guó)為例，德國(guó)是歐洲各國(guó)中內(nèi)河航道最稠密的國(guó)家，境內(nèi)內(nèi)河航道總長(zhǎng)達(dá)7000余公里。其中，渠化的天然河流 5525公里，占航道總長(zhǎng)75%；人工通航運(yùn)河 1842公里，占航道總長(zhǎng)25%。德國(guó)水路運(yùn)輸條件良好，歐洲大河多瑙河、萊茵河等河流多流經(jīng)德國(guó)，人工運(yùn)河又把各自然河流河道聯(lián)系在一起，這些構(gòu)成了德國(guó)四通八達(dá)的水上交通網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)內(nèi)河水資源歸國(guó)家所有，由政府負(fù)責(zé)綜合開(kāi)發(fā)利用。德國(guó)的內(nèi)河航道和公共港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國(guó)家負(fù)責(zé)投資為主，實(shí)行國(guó)家投資、地方集資、以電養(yǎng)航和發(fā)行債券多元化投、融資政策等，以國(guó)家投資為主的多元化投融資政策，確保了其內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)。

德國(guó)政府制定了一系列促進(jìn)內(nèi)河發(fā)展的政策措施。如，增加水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)航道整治，提高通航能力；籌備資金，給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)老舊船改造，促進(jìn)船舶大型化，使內(nèi)河水運(yùn)更具競(jìng)爭(zhēng)力；免征內(nèi)河航運(yùn)燃油稅，降低內(nèi)河水運(yùn)的運(yùn)輸成本；推行水陸聯(lián)運(yùn)的措施，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，利用現(xiàn)代化手段保證航道通航秩序的暢通；采用經(jīng)濟(jì)和行政手段，促使公路貨運(yùn)向水運(yùn)分流等。

2.12 、船型系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)歐美內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展。除了政策向內(nèi)河水運(yùn)傾斜外，筆者認(rèn)為，歐美內(nèi)河水運(yùn)之所以發(fā)達(dá)，其內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和系列化也是很重要的一個(gè)因素。歐美內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視船型的系列化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。例如，萊茵河定期班輪航線主要采用 3種運(yùn)輸形式：一是自航駁船，主要特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，運(yùn)輸速度快；二是大型駁船隊(duì)，主要特點(diǎn)是極大提高了內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸效率；三是滾裝船運(yùn)輸，主要特點(diǎn)是船舶周轉(zhuǎn)快和水陸直達(dá)聯(lián)運(yùn)方便，可減少船舶停靠時(shí)間，提高船舶利用率。

2.2 、浙江內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)

2012年，《浙江省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃》獲浙江省政府批復(fù)，浙江內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)全面加速。依據(jù)該計(jì)劃，到2020年，浙江省將基本完成規(guī)劃的20條骨干航道建設(shè)，形成“北提升、南暢通、東通海、西振興”的內(nèi)河四大交通走廊。

在四大交通走廊建設(shè)中，就投資額而言，浙北地區(qū)占比62.78%，可謂重中之重。浙江省自然條件較差，可供通航的河道不多，只有浙北地區(qū)如湖州、嘉興地區(qū)有若干。目前，浙北地區(qū)在重金打造京杭運(yùn)河。京杭運(yùn)河浙江段北向連接長(zhǎng)江“黃金水道”，南向與杭甬運(yùn)河聯(lián)通，連接寧波舟山港，西向連接錢(qián)塘江中上游，地位作用十分突出。京杭運(yùn)河溝通錢(qián)塘江通道建成，不僅強(qiáng)化浙北航道網(wǎng)與浙東航道網(wǎng)及錢(qián)塘江的溝通，而且能分流杭州市區(qū)段大部分的貨運(yùn)量，有效解決市區(qū)航道擁堵?tīng)顩r。

除浙北地區(qū)的京杭大運(yùn)河外，浙東地帶最重要的內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目是杭甬運(yùn)河、浙江西部地區(qū)的錢(qián)塘江中上游衢江航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)都取得了重大進(jìn)展，浙江南部的八百里甌江“黃金水道”航運(yùn)也得到復(fù)興。

3 、加快安徽省水運(yùn)發(fā)展的建議

3.1 、制定并落實(shí)科學(xué)的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

3.11 、緊抓內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，調(diào)整并優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu)，將蕪湖建成皖江城市帶重要的航運(yùn)樞紐，形成以蕪湖港、馬鞍山港、安慶港為地區(qū)性中心港的現(xiàn)代化港口群；在皖北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)蚌埠航運(yùn)樞紐，輻射并帶動(dòng)淮河流域內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展壯大。

3.12 、加快推進(jìn)物流配套體系建設(shè)，提高服務(wù)大型臨港產(chǎn)業(yè)的能力，依托蕪湖港朱家橋港區(qū)、合肥港南淝河港區(qū)、馬鞍山港鄭蒲港區(qū)、安慶港長(zhǎng)風(fēng)港區(qū)、蚌埠港長(zhǎng)淮衛(wèi)作業(yè)區(qū)等發(fā)展區(qū)域性港口物流中心。

3.13 、合肥市作為江淮運(yùn)河上的核心城市，應(yīng)依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的航運(yùn)資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)合肥市水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、支持保障體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系的建設(shè)，著力打造江淮航運(yùn)樞紐。

3.2 、政府加緊、加強(qiáng)、加大管理和協(xié)調(diào)

3.21 、直屬有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)化水運(yùn)項(xiàng)目審批流程、簡(jiǎn)化審批程序、下放審批權(quán)限。同時(shí)，省政府應(yīng)向國(guó)家有關(guān)部委建議，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工作效率。

3.22 、加強(qiáng)對(duì)岸線資源管理的分類(lèi)指導(dǎo)：對(duì)于老舊、簡(jiǎn)易、非法等碼頭，通過(guò)法律和市場(chǎng)等手段清理或整合存量岸線資源，提高存量資源的利用效率；對(duì)于尚未開(kāi)發(fā)的深水岸線資源，通過(guò)規(guī)劃、岸線審核前置、作價(jià)入股等手段，進(jìn)一步優(yōu)化增量岸線資源，促進(jìn)大型化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化港區(qū)的形成。

3.23 、制定統(tǒng)一的水路集裝箱優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)集裝箱貨源經(jīng)本省港口進(jìn)出，引導(dǎo)全省集裝箱碼頭的合理布局。

3.24 、繼續(xù)深化交通、水利合作，全面加強(qiáng)規(guī)劃、項(xiàng)目、運(yùn)行調(diào)度等方面的銜接和協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)水資源綜合利用。

3.25 、加大資金投入，多渠道籌集水運(yùn)資金，完善對(duì)航道的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，完善對(duì)船舶的升級(jí)和改造，適應(yīng)新形勢(shì)下的內(nèi)河水運(yùn)需求。

[1]姜玉波,劉和平.安徽省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議（J），水運(yùn)管理，2014（07）.

[2]施秀芬.內(nèi)河水運(yùn)之浙江模式（J），航運(yùn)交易公報(bào)，2016（40）.

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1007-6344（2017）08-0293-01