耕“云”種“數(shù)” “智”繪藍圖
——合肥數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

□ 汪為民 潘易婷 李 興

2020 年8 月，習近平總書記考察安徽時強調(diào)，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。近年來，合肥大力構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)、以融合為重要特征的數(shù)字經(jīng)濟，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力打造具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟高地。2022 年，合肥入選數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新一線城市，居全國第12 位。“明者因時而變，知者隨事而制”，在合肥數(shù)字經(jīng)濟全力奔跑的新起點上，本文運用SWOT 方法，對合肥市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀作綜合分析，找短板、找差距、找優(yōu)勢、找潛力，進而從夯實基礎(chǔ)、搶抓機遇、加快轉(zhuǎn)型等角度提出合肥加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇和對策建議。

| 數(shù)字經(jīng)濟的基本內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵較為寬泛且還在不斷擴展延伸。目前普遍認為，數(shù)字經(jīng)濟是伴隨著全球數(shù)字化浪潮，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中孕育興起的經(jīng)濟模式，是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。2021 年6 月，國家統(tǒng)計局公布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》（以下簡稱《數(shù)字經(jīng)濟分類》），為我國數(shù)字經(jīng)濟核算提供了統(tǒng)一的統(tǒng)計標準。本文以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)分類作為數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)測算的主要依據(jù)。

| 合肥數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀——基于SWOT 分析

SWOT 分析是指“優(yōu)勢—劣勢—機遇—威脅”矩陣，利用矩陣羅列出研究對象的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，最終得出帶有決策性的結(jié)論。

（一）合肥數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

近年來，合肥全面貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和安徽省委、省政府“數(shù)字江淮”工作部署，大力構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)、以融合為重要特征的數(shù)字經(jīng)濟，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力打造具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟高地。

1.高位規(guī)劃統(tǒng)籌脈絡(luò)清晰。2017 年安徽省成立首個數(shù)據(jù)資源局，統(tǒng)籌推進全市數(shù)字經(jīng)濟工作。2020年合肥市政府工作報告提出著力打造具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟高地的目標。2022 年《合肥市“十四五”數(shù)字合肥發(fā)展規(guī)劃》出臺，提出建設(shè)“數(shù)字中國”領(lǐng)先城市總體目標，明確任務(wù)書、時間表和路線圖，計劃到2025 年，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達14%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)夯實。高質(zhì)量編制《合肥市“十四五”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，聚焦“感存算網(wǎng)”統(tǒng)籌推進數(shù)字新基建，引領(lǐng)合肥數(shù)字新基建項目有序落地，有力支撐打造國內(nèi)先進的新型智慧城市。

3.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提檔加速。加快產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動“合肥制造”向“合肥智造”躍升。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。全國首創(chuàng)開展量化認定大數(shù)據(jù)企業(yè)，全國首創(chuàng)采用數(shù)據(jù)收入認定大數(shù)據(jù)企業(yè)。實施“百個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育”“智改數(shù)轉(zhuǎn)”“企業(yè)上云”三大行動以及智能制造“萬千百”工程。5家工廠入選全球“燈塔工廠”，數(shù)量居全國第2 位。

4.數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U張。根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》對全市2018—2022 年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值進行了初步測算，結(jié)果顯示，2022年合肥數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值為1191.8億元，比2021 年增長10.4%（未扣除價格因素，下同），對經(jīng)濟增長的貢獻率達18.7%，有力帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。

數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)是“主動能”。數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)總量翻番。2022 年合肥數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值為761.1 億元，比2018 年增加385 億元，總量翻番，占數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)比重為63.9%，比2018 年提升8.7個百分點，平均每年提升約2 個百分點。其中規(guī)模以上數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值2022 年同比增長16.6%，2019—2022 年年均增長20.8%。數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)是“加速器”。2022 年數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)增加值為83 億元，比2018 年增加41.5 億元，總量翻番，占核心產(chǎn)業(yè)比重由2018 年的6.1%提升至7%。受疫情和消費習慣的影響，互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)零售表現(xiàn)優(yōu)異，2019—2022 年銷售額年均增速達到25.3%。數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)是“壓艙石”。2022 年數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)增加值為57.6 億元，比2018 年增加24.4 億元，除2019 年總量比上年下降外，其余年份均穩(wěn)步提升，占數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值比重保持在4.8%左右。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2022 年數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)增加值為290.2 億元，比2018 年增加59.8 億元，增長25.9 %。

（二）合肥數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的劣勢

現(xiàn)階段合肥數(shù)字經(jīng)濟與國內(nèi)先發(fā)城市在總量規(guī)模上還有差距，高峰企業(yè)不足、快而不優(yōu)的特征明顯。

1.核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯小于先發(fā)城市。經(jīng)過多年發(fā)展，合肥市數(shù)字經(jīng)濟總量躍入新一線城市，但由于起步較晚，與其他先發(fā)城市還存在一定的差距。2021年合肥市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值為1079 億元，占GDP 比重為9.5%?？偭扛鷶?shù)字經(jīng)濟一線城市北京、上海、深圳和杭州相比有較大差距，僅為這四座城市的12.1%、20.1%、11.5%和22%；占GDP 比重分別比北京、上海、深圳和杭州低22 個、2.9 個、21 個和17.6 個百分點。

2.數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)比重明顯偏低。由于其他城市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值分產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)難以取得，使用2018 年四經(jīng)普數(shù)據(jù)進行比較。2018 年合肥市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值中第二產(chǎn)業(yè)增加值占比為55.2%，第三產(chǎn)業(yè)占比為44.8%，第二產(chǎn)業(yè)比第三產(chǎn)業(yè)占比高10.4 個百分點。長三角其他三座中心城市結(jié)構(gòu)與合肥相反，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟增加值占比均超過70%。從2022 年數(shù)據(jù)看，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)增加值為430.7 億元，占全部數(shù)字經(jīng)濟的36.1%，遠低于當年服務(wù)業(yè)增加值占比（表1）。

表1 2018年長三角中心城市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)情況（單位：億元、%）

3.缺少高峰企業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動作用不足。2022 年，合肥市億元以上規(guī)模數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有349 個，僅占全部規(guī)模以上單位的3.5%；其中百億元級企業(yè)有11 個，千億元級企業(yè)有1 個。對比數(shù)字經(jīng)濟一線城市，合肥龍頭企業(yè)規(guī)模和影響力較為缺乏，引領(lǐng)帶動作用不足，龍頭企業(yè)多集中在數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，缺乏服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)（表2）。

表2 合肥市2022年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)億元級“四上”企業(yè)數(shù)（單位：個）

（三）合肥發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的機遇

從發(fā)展格局、增長動力、生態(tài)賦能等三個維度來看，當下正迎來合肥數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。

1.數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨新格局?！笆奈濉睍r期，黨中央、國務(wù)院對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)部署，數(shù)字經(jīng)濟頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系更加完善，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。從區(qū)域看，長三角正在攜手邁向“數(shù)三角”，合肥作為綜合性國家科學中心、長三角世界級城市群副中心，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。合肥建成長三角首個、全國最大量子城域網(wǎng)，與寧杭率先協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，在長三角區(qū)域率先實現(xiàn)主城區(qū)及縣域城區(qū)信號連續(xù)覆蓋。

2.數(shù)字經(jīng)濟新引擎作用凸顯。黨的二十大報告強調(diào)：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。數(shù)據(jù)要素正在成為勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等之外最先進、最活躍的新生產(chǎn)要素，驅(qū)動實體經(jīng)濟在生產(chǎn)主體、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式上發(fā)生深刻變革。如何在應(yīng)對挑戰(zhàn)中迎難而上、在搶抓機遇中乘勢而上，數(shù)字經(jīng)濟將成為合肥經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵變量和增量。

3.數(shù)字生態(tài)建設(shè)活力迸發(fā)。我國“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要明確了“營造良好數(shù)字生態(tài)”的重要部署。近年來，合肥建設(shè)了合肥人工智能與大數(shù)據(jù)研究院、合肥綜合性國家科學中心數(shù)據(jù)空間研究院、安徽省安全人工智能研究院、吉林大學（合肥）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、上海大學合肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。此外，合肥強化創(chuàng)新平臺與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為數(shù)字技術(shù)找場景、為場景找市場。數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)正為合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效提供強大動力。

（四）合肥發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的挑戰(zhàn)

《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確了數(shù)字中國建設(shè)“2522”的整體框架，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度作出全面部署，也為合肥數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，著眼未來發(fā)展，仍有一些挑戰(zhàn)值得關(guān)注。

1.國內(nèi)外環(huán)境依然存在不確定性。當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國經(jīng)濟發(fā)展也正面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等方面的重大挑戰(zhàn)。合肥經(jīng)濟運行承壓向好，但下行壓力依然存在，重點產(chǎn)業(yè)中，平板顯示及電子信息產(chǎn)業(yè)仍面臨周期波動風險；集成電路產(chǎn)業(yè)潛力十足，但“卡脖子”風險和技術(shù)迭代風險巨大；新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，但產(chǎn)銷仍面臨不確定因素。

2.統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場仍需完善。我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價值潛力還沒有完全釋放，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、商品化、價值化仍在初期探索階段，尚未形成統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)要素大市場。數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定、價格形成、交易流通、開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)均存在諸多問題。合肥需要依托數(shù)據(jù)要素流通平臺和“基于數(shù)據(jù)確權(quán)的數(shù)據(jù)要素流通交易系統(tǒng)”國家試點示范項目，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、評估、定價、交易、安全等機制，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

3.數(shù)字經(jīng)濟治理面臨挑戰(zhàn)。從平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，平臺經(jīng)濟通常具有天然壟斷性的趨勢，數(shù)字平臺企業(yè)在經(jīng)過競爭、兼并、淘汰等市場行為后，往往最終形成“一家獨大”“贏者通吃”的市場格局，由此滋生市場壟斷、稅收侵蝕、數(shù)據(jù)安全等問題。在肥經(jīng)營的很多大規(guī)模的平臺公司總部都不在合肥，如京東嘉遠，其在長豐的公司為子公司；淘寶、天貓、拼多多、美團、餓了么等頭部企業(yè)，多數(shù)未在合肥成立獨立法人企業(yè)。

| 推動合肥數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議

使用德爾菲法（Delphi Method，又名專家調(diào)查法），邀請多名數(shù)字產(chǎn)業(yè)專家與學者按照層次分析法對SWOT 四個方面的重要性程度進行賦值。根據(jù)專家反饋的數(shù)據(jù)，采用加權(quán)幾何平均方法，確定SWOT分析的判斷矩陣。根據(jù)層次總排序的權(quán)重，求出S、W、O、T 的各總強度的向量，可得合肥市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總優(yōu)勢度S'為0.4944，總劣勢度W'為0.0694，總機會度O'為0.3741，總威脅度T'為0.0620。依照S、W、O、T 的各總強度的向量，可得戰(zhàn)略四邊形（圖1）。

圖1 合肥數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略定位四邊形

依照AHP 層次總排序計算得到的各因素權(quán)重，可得到SWOT 分析的戰(zhàn)略向量（θ,ρ），其中θ為戰(zhàn)略方位角，用以確定戰(zhàn)略類型；ρ為戰(zhàn)略強度系數(shù)，可判斷戰(zhàn)略強度。首先，計算戰(zhàn)略重心坐標：

其次，計算戰(zhàn)略方位角：

計算戰(zhàn)略強度系數(shù)：

其 中，U=S'×O' 表示戰(zhàn)略正強度，V=W'×T' 表示戰(zhàn)略負強度。因此戰(zhàn)略向量坐標為（θ,ρ）=(36.3°,0.977)，可得戰(zhàn)略向量分析圖（圖2）。

圖2 合肥數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略示意圖

由圖2 可知，θ(0,π/4),位于第一象限，說明合肥數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢S 占據(jù)主導(dǎo)地位，應(yīng)該采取實力進取型戰(zhàn)略；同時戰(zhàn)略強度系數(shù)較大（ρ＞0.5），應(yīng)該采取較大的戰(zhàn)略強度。因此，對合肥數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出路徑建議如下：

（一）筑牢根基，壯大數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

合肥要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟根基。一是加強政策扶持，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控。圍繞量子信息、人工智能、類腦智能、集成電路、網(wǎng)絡(luò)信息安全等領(lǐng)域開展全國領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件等攻克“卡脖子”技術(shù)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。二是推動數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，做大做強，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)配套，培育多層次、遞進式的企業(yè)梯隊，形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）搶占高地，帶動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進

合肥市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與杭州、深圳等先發(fā)城市相比，仍有較大提升空間，面對挑戰(zhàn)，要加快搶占未來發(fā)展制高點。一是培育一批核心技術(shù)能力突出、自主創(chuàng)新能力強的本地創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮合肥科技創(chuàng)新優(yōu)勢，在量子信息、人工智能、類腦智能、集成電路、網(wǎng)絡(luò)信息安全等領(lǐng)域開展全國領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。二是實施龍頭企業(yè)引培計劃，通過項目招引或扶持培育，加快形成數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群。三是進一步強化要素支撐，搶占人才高地，完善數(shù)字化人才培育體系，持續(xù)開展“雙千培養(yǎng)工程”數(shù)字經(jīng)濟培訓項目，補齊數(shù)字化人才短板，為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供人才支撐。

（三）加快轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

一是探索制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快合肥工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；l(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，不斷釋放產(chǎn)業(yè)升級動力，助力工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。二是積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)層面的廣泛應(yīng)用，克服因信息不對稱引發(fā)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對實體經(jīng)濟支持不足的問題，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。三是深化發(fā)展數(shù)字生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，鼓勵依托大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，推進生活性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、消費融合提升，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，推動購吃住行等生活性服務(wù)業(yè)在線化發(fā)展，加快醫(yī)療、社區(qū)、家政、教育、體育、健康等領(lǐng)域的生活服務(wù)平臺建設(shè)。