淺談景洪市推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的幾點做法

內(nèi)容摘要：本文從分析景洪市義務(wù)教育發(fā)展存在的問題著手，指出推進景洪市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展存在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)較薄弱、大班額現(xiàn)象嚴重、教師結(jié)構(gòu)不合理三大問題，試圖通過“抓投入、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓入學(xué)率”，促進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：景洪市；推進；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；做法

G522.3

義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會的需要。景洪市委、市政府始終把義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育發(fā)展的重中之重。筆者作為教育主管部門分管此項工作的人員，在此談?wù)劸昂槭袔啄陙頌榇龠M義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的幾點做法。

一、景洪市義務(wù)教育發(fā)展存在的問題

景洪市是西雙版納傣族自治州州府所在地，是全州政治、經(jīng)濟、文化中心。南與緬甸接壤，緊鄰老撾、泰國，是云南省對外開放的重要窗口，國境線長112.39公里。全市國土面積為6959平方公里。截止2015年底，市轄總?cè)丝?3萬人，居住著13個世居民族，是一個以傣族為主，以種植糧食、橡膠、茶葉為主的邊疆少數(shù)民族聚居農(nóng)業(yè)市。

2014-2015學(xué)年，景洪市轄區(qū)內(nèi)共有公辦義務(wù)教育學(xué)校76所，其中：小學(xué)61所（含教學(xué)點10個），初級中學(xué)15所；在校學(xué)生59411人，其中：小學(xué)41356人，初中18055人；轄區(qū)中小學(xué)在職教職員工4561人，其中：小學(xué)專任教師2344人，初中專任教師1215人。目前，全市外來務(wù)工人員子女20704人，留守兒童633人。目前，景洪市義務(wù)教育均衡發(fā)展主要存在以下問題。

一是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)較薄弱。主要表現(xiàn)為部分學(xué)校生均校舍建筑面積、體育運動場館面積不達標(biāo)。目前，景洪轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校生均校舍建筑面積不達標(biāo)的有20所，占總數(shù)的30.3%；生均體育占地面積不達標(biāo)的有21所，占總數(shù)的31.8%。

二是大班額問題未能完全解決。尤其是近年來，城區(qū)和中心集鎮(zhèn)外來務(wù)工、經(jīng)商和購房人員不斷增多，學(xué)校建設(shè)滿足不了快速發(fā)展的社會需求，造成城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校班額超標(biāo)。

三是教師結(jié)構(gòu)還不夠完全合理，師資隊伍配置有待進一步均衡。由于校點分散、點多面廣，部分村完小、教學(xué)點音體美專業(yè)教師配備不足。

二、景洪市推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的幾點做法及取得的成效

（一）抓經(jīng)費保障，促教育投入均衡

2012年以來，景洪市人民政府不斷規(guī)范和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，認真落實地方政府舉辦義務(wù)教育責(zé)任，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財稅機制，優(yōu)先保證義務(wù)教育經(jīng)費的投入，為整體推進景洪市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展提供了資金保障。

1.落實國家教育經(jīng)費投入保障政策。從2006年開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，景洪市嚴格落實國家“兩免一補”惠民政策，按要求足額配套生均辦公經(jīng)費，逐步建立了以財政為主體的多渠道教育經(jīng)費籌措機制。一是免除全部義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生提供生活費，市人民政府不折不扣落實資金分擔(dān)責(zé)任，嚴格按中央、省規(guī)定的資金比例承擔(dān)落實補助資金。二是征收教育費附加和教育計提資金全額用于教育，資金主要用于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍建設(shè)和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的購置，努力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件。四是義務(wù)教育教育非稅收入嚴格按“收支兩條線”管理，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育非稅收入納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費預(yù)算編制，財政全額核撥返還學(xué)校支配管理使用。五是規(guī)范建立各級各類學(xué)校生均撥款定額標(biāo)準(zhǔn)，中央、省提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)后未出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。

2.依法保證義務(wù)教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。一是財政對義務(wù)教育撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例。二是義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費逐步增長。三是義務(wù)教育教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。義務(wù)教育全面實施績效工資制度，市財政局國庫每月按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，未發(fā)生拖欠教職工工資的情況。

3.建立經(jīng)費保障機制，大力實施營養(yǎng)改善計劃。景洪市作為實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃省級試點縣市之一。目前，公辦農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校和城市義務(wù)教育階段農(nóng)村戶口學(xué)生全部享受學(xué)生“營養(yǎng)計劃”，資金補助標(biāo)準(zhǔn)。為順利實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，市人民政府通過本級財政購買服務(wù)方式，增加聘用食堂從業(yè)人員，工資全額納入市本級財政年度預(yù)算。

（二）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促辦學(xué)條件改善

學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)義務(wù)教育校際均衡的關(guān)鍵，景洪市根據(jù)國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展硬件基礎(chǔ)設(shè)施的要求，結(jié)合給學(xué)校的要求，積極投入，改善辦學(xué)條件。

1.全力推進校安工程，積極改善校舍條件。截止2015年10月，全市已籌措校舍建設(shè)資金7.55億元，完成了100個單體22.57萬平米工程建設(shè)，有效改善了辦學(xué)條件。

2.完善儀器設(shè)備配置，推進校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，景洪市所有學(xué)校儀器設(shè)備配置均已達到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)間辦學(xué)條件差距明顯縮小。

（三）抓隊伍建設(shè)，促人力資源優(yōu)化

教師均衡配置是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的首要條件。多年來，景洪市部分學(xué)校、特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題一直存在。為此，景洪市以義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，合理配置教師，全面提高教師綜合素質(zhì)，努力縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的師資差距，促進景洪市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1.強化校長隊伍建設(shè)，完善后備干部培養(yǎng)機制。一是加強學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)的選拔。景洪市注重學(xué)校班子建設(shè)，積極推進校級領(lǐng)導(dǎo)選拔的科學(xué)化、民主化和制度化進程，建立科學(xué)規(guī)范的后備干部選拔、培養(yǎng)和管理機制，出臺了《景洪市中小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)實施辦法》。

2.加強師資隊伍建設(shè)，積極探索人才管理機制。景洪市拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，采取多種形式，加大支教力度，盤活教師隊伍。一是健全教師培訓(xùn)制度。各學(xué)校利用假期培訓(xùn)老師，尤其是薄弱學(xué)校骨干教師和學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)，以提高師資隊伍整體水平。二是開展對口支教，帶動教師隊伍整體水平的提高，增強薄弱學(xué)校教師的“造血”功能。

3.拓寬招聘渠道，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。對義務(wù)教育學(xué)校合理定編，科學(xué)設(shè)崗，不斷創(chuàng)新教師補充機制，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，促進學(xué)校間均衡發(fā)展。為解決教師隊伍存在的問題，努力推進全市師資均衡配置，連續(xù)多年采取人才引進、特崗招聘、面向社會招聘、定向招聘等方式來補充教師。

4.統(tǒng)籌兼顧，加大對農(nóng)村教師政策的傾斜。景洪市從2009年1月1日起實施義務(wù)教育階段績效工資，并在核定的績效工資總量內(nèi)采取設(shè)置農(nóng)村學(xué)校工作補貼的辦法，從全市城區(qū)學(xué)校教職工的獎勵性績效工資中提取15%資金，向農(nóng)村教職工傾斜。同時，景洪市認真貫徹落實云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼政策，從2014年1月起，凡在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工，每人每月增補500元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼。

（四）抓入學(xué)率，促教育機會均衡

景洪市嚴格執(zhí)行“劃片招生，就近入學(xué)”的原則。認真落實好義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)劃歸城區(qū)”的原則，區(qū)域內(nèi)實行“就近入學(xué)、劃片招生”，成立招生協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌。

1.堅持“兩個為主”，保證進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機會均等。景洪市堅持“流入地政府為主、公辦學(xué)校就讀為主”，解決外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題。目前，全市外來務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)，占全市公辦義務(wù)教育在校生總?cè)藬?shù)的34.9%，在公辦學(xué)校就讀率達98%以上。外來務(wù)工人員隨遷子女全部享受當(dāng)?shù)卣皟擅庖谎a”政策和營養(yǎng)餐改善計劃。

2.建設(shè)特殊教育學(xué)校，解決殘疾兒童入學(xué)難問題。2011年10月，景洪市在全省率先建成了一所縣級特殊教育學(xué)校。學(xué)校的建成有力保證了三類殘疾兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，2014—2015學(xué)年，全市三類殘疾兒童少年入學(xué)率達81.15%。

3.與佛寺緊密配合，保障適齡和尚入學(xué)。景洪傣族全民信仰南傳上座部佛教，男童年滿7歲便要到寺廟里當(dāng)和尚。為有效解決“入寺”與“入學(xué)”的矛盾，政府有關(guān)部門廣泛宣傳黨和政府的教育方針政策和法律法規(guī)，景洪市義務(wù)教育普及得到了各佛寺的大力支持和配合，使傣族適齡兒童當(dāng)和尚與接受國民義務(wù)教育兩不誤。

三、景洪市在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的成效

按照省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)要求：所有義務(wù)教育階段學(xué)校按省定10項辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)達標(biāo)7項。景洪市轄區(qū)有66所中小學(xué)校（不含教學(xué)點），達標(biāo)≥7項的學(xué)校有56所，其中：51所小學(xué)中達標(biāo)≥7項的學(xué)校有44所，學(xué)校達標(biāo)率86.3%；15所初中中達標(biāo)≧7項的學(xué)校有12所，學(xué)校達標(biāo)率80.0%。景洪市轄區(qū)有66所義務(wù)教育階段學(xué)校，5項達標(biāo)學(xué)校有2所，6項達標(biāo)學(xué)校有8所，7項達標(biāo)學(xué)校有11所，8項達標(biāo)學(xué)校有16所，9項達標(biāo)學(xué)校有21所，10項達標(biāo)學(xué)校有8所。

總之，景洪市在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中，通過認真查找抓投入、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓入學(xué)率，景洪市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展于2015年通過了國家教育督導(dǎo)評估。

參考文獻：

[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 2010-2020》

[2]《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2012﹞48號）

[3]《云南省中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010—2020）》

[4]《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法〉的通知》（教督〔2012〕3號）

[5]《云南省人民政府關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)〔2011〕157號）

[6]《云南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施辦法（2014）》

[7]《景洪市統(tǒng)計年鑒（2015年）》

作者簡介：廖邦順，男（1981.2—），哈尼族，云南景東人，本科，研究方向：教育管理