關(guān)于農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題的探究

王宇

農(nóng)村土地問題一直是國家有關(guān)部門比較重視的問題，其對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)有著一定的影響，同時也關(guān)系到社會發(fā)展的穩(wěn)定性。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村土地中問題中的重要內(nèi)容，想要保證農(nóng)村承包土地可以正常的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的有效應(yīng)用，就一定要進行農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機制的建立，這對農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村土地的優(yōu)化配置有著重要的作用，而且也可以推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的適度化經(jīng)營。

農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題是目前社會發(fā)展中比較重視的問題，因為農(nóng)村土地流傳可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，對國家的建設(shè)發(fā)展有著重要意義，同時這也關(guān)系到農(nóng)村土地合理應(yīng)用和科學(xué)配置問題。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)對土地必然的發(fā)展形式，要掌握土地流轉(zhuǎn)的前提條件和所遵循的原則，對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中的問題進行有效控制，并采取有效的措施去處理，以此實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

一、建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機制的重要性

農(nóng)村土地承包關(guān)系是基于農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展情況而建立的，在當前的發(fā)展形勢下，土地的流轉(zhuǎn)情況也保持在比較穩(wěn)定的狀態(tài)。目前農(nóng)村土地機制對于土地流轉(zhuǎn)來講并不適用，這就需要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制進行健全和完善，只有這樣才能實現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的科學(xué)配置，以此提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)力。其次，對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機制進行完善，可以解決農(nóng)民之間的土地的問題，為農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展地奠定基礎(chǔ)。最后，將完善的土地流轉(zhuǎn)機制應(yīng)用到農(nóng)村土地中，可以推動農(nóng)村土地的市場化發(fā)展，讓農(nóng)村土地進入市場，促進農(nóng)村地區(qū)的進一步發(fā)展。從以上的內(nèi)容可以了解到，建立一個完善的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機制，可以讓農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，同時也影響該地區(qū)的社會發(fā)展，是農(nóng)村土地必然的發(fā)展趨勢。

二、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的局限性

從我國目前的法律規(guī)定來看，對于我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓。根據(jù)現(xiàn)行法律，無論是《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》還是《農(nóng)村土地承包法》都是僅僅允許對以招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，而禁止以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，這大大制約了以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)模發(fā)展。

2、市場機制有待完善

在當前的社會發(fā)展環(huán)境中，我國土地所有制度發(fā)生了改變，土地市場形成了獨特的性質(zhì)。國家制度在土地市場中占據(jù)著不可替代的位置，即使制定了市場機制，但是也需要優(yōu)先應(yīng)用國家的相關(guān)制度，將政府規(guī)制放在首要位置。這種發(fā)展形勢導(dǎo)致我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展受到了一定的制約，許多不規(guī)范的行為也出現(xiàn)在土地市場中，無法實現(xiàn)農(nóng)村承包土地的科學(xué)流轉(zhuǎn)，這都是由于市場機制不健全而導(dǎo)致的，需要根據(jù)市場發(fā)展形式對市場機制進行健全和完善。

3、農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到保障

國家制定的相關(guān)法律是通過土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的方式來促進農(nóng)村的規(guī)模化建設(shè)和發(fā)展，這是目前我國農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展的重要途徑，不但可以促進農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，而且還可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益。但是在進行農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的過程中，也會出現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)益無法得到的保障的情況，國家相關(guān)法律規(guī)定承包者是可以對土地進行應(yīng)用，并通過多種方法來獲得權(quán)益，但是沒有對土地進行處置的權(quán)限。而且農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)一般都屬于集體土地，在流轉(zhuǎn)的過程中需要通過村委會和村領(lǐng)導(dǎo)，有些領(lǐng)導(dǎo)人員為了一己私利，對土地流轉(zhuǎn)進行干預(yù)，沒有按照農(nóng)民的意愿進行相關(guān)操作，對土地進行低價轉(zhuǎn)讓或者非法轉(zhuǎn)讓，沒有對農(nóng)民的合法權(quán)益進行保護。

三、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題的改進途徑

1、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法制度

在這個迅速發(fā)展的時代，新興事物不斷涌現(xiàn)，而關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)很多需要上升到法律層面的問題立法仍處于空白，滯后于社會的發(fā)展?；诖?，從根本上解決承包土地的經(jīng)營權(quán)諸多問題的當務(wù)之急是從我國當前承包土地的交易的實際現(xiàn)狀出發(fā)，制定完善與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的、與我國土地承包法相輔相成的法律法規(guī)、政策性規(guī)定。然后在不斷健全的土地流轉(zhuǎn)法治環(huán)境下，在不斷改進的土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；\營當中，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活的改善。

2、建立我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場制度體系

我們國家土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)方式現(xiàn)在的一種狀態(tài)，正在以不規(guī)范同時還夾雜著不按順序的一種狀態(tài)呈現(xiàn)著。但土地承包權(quán)的社會地位又占相當大的一部分，它對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展以及農(nóng)村社會體系的建立有著不可替代的作用，能夠促進它們的實現(xiàn)。并且該私權(quán)的流轉(zhuǎn)市場具有極其特殊的性質(zhì)，不能適用一般的市場理論，為它服務(wù)的法律制度不能僅僅保護私權(quán)利，還要具有為了公共利益的實現(xiàn)而對私權(quán)進行限制的功能。

要想建立一個比較合理完善的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，還需要各方面的努力，其中主要是加大政府的職能，讓政府參與市場的活動，比如說：政府引導(dǎo)和創(chuàng)造條件讓農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，提供政策資金支持、就業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律咨詢等以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)適應(yīng)社會發(fā)展。

3、重視對農(nóng)民權(quán)益的保障

在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的過程中，需要健全農(nóng)村土地承包法，實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的有效保護。這是農(nóng)民進行土地承包流轉(zhuǎn)的主要依據(jù)，在農(nóng)村土地承包法中明確規(guī)定土地的使用權(quán)限和使用方法，農(nóng)民在不違反法律規(guī)定的前提下可以對承包土地進行隨意處理，其他組織無法進行干涉。在進行土地規(guī)劃和使用方式的完善和改變時，都需要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，同時還要保證農(nóng)民具有知情權(quán)。不同通過以上方式對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進行強制干預(yù)，要保證農(nóng)民的主動權(quán)。

我國針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而建立了相關(guān)法律法規(guī)，其主要的目的就是促進農(nóng)村土地市場的快速發(fā)展，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的提升。通過相關(guān)法律的制定，對農(nóng)民的合法權(quán)益進行保護，可以推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度也可以實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的有效保護，可以通過檢驗該項制度的方法來保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

綜上訴述，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)工作是當前各地區(qū)政府部門的重點內(nèi)容，要加強對該項工作的重視，保證農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范合理，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化以及實現(xiàn)勞動人員與土地全面分離等方面著手進行整改。這對農(nóng)村居民經(jīng)濟效益的提升有著促進作用，另外，從這項工作中也可以體現(xiàn)出基層人們對政府工作的看法。進行農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機制的建立，可以幫助農(nóng)民提升收入，而且也可以促進農(nóng)村土地資源的合理應(yīng)用，讓農(nóng)村經(jīng)濟可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：161400黑龍江省嫩江縣農(nóng)經(jīng)總站）