重慶全科小學(xué)教育政策實(shí)施過程中的問題與建議

杜姍姍+胡春光

內(nèi)容摘要：重慶市定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師政策自實(shí)施為農(nóng)村小學(xué)教育注入了新的活力，但在具體的培養(yǎng)過程中，仍然出現(xiàn)了一些問題，如學(xué)生報(bào)考功利化傾向、政策宣傳不足、職業(yè)認(rèn)同度低、職業(yè)信念不足等問題。因此本文針對(duì)這些可能存在的問題提出一些適宜可行的建議與意見，希望對(duì)重慶市的免費(fèi)師范生培養(yǎng)和農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)起到建設(shè)性的作用。

關(guān)健詞：全科 免費(fèi) 問題 對(duì)策

重慶許多農(nóng)村小學(xué)因地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，規(guī)模較小，教師編制嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的教師不僅需要教語文、數(shù)學(xué)等主要學(xué)科，同時(shí)還要兼任英語、美術(shù)、體育等其他學(xué)科的教學(xué)，這種包班制導(dǎo)致課程結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)質(zhì)量普遍不高，素質(zhì)教育難以推進(jìn)。因此，重慶市政廳于2013年4月25日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)工作實(shí)施意見》的通知，采取市屬六所師范院校學(xué)習(xí)3年、教師進(jìn)修學(xué)院學(xué)習(xí)1年的“3+1”銜接本科免費(fèi)培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)完善農(nóng)村小學(xué)教育的“小學(xué)全科教師”，通過對(duì)農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道的拓展，提高農(nóng)村教師綜合素質(zhì)，組建一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、樂于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。然而，由于農(nóng)村教師問題長時(shí)間的存在，遺留問題太多，政策實(shí)施過程中農(nóng)村教師依舊存在著職業(yè)吸引力不強(qiáng)，政府引導(dǎo)、激勵(lì)性與特殊支持性政策不到位，審核評(píng)價(jià)模式、考核淘汰機(jī)制不完善，整體素質(zhì)不高等問題。

一.目前政策在實(shí)施過程中存在的問題

1.政策宣傳不到位，報(bào)考動(dòng)機(jī)功利化趨向

培養(yǎng)全科教師最主要的是為農(nóng)村輸出更多、質(zhì)量更好的“全能老師”，而相較之城市的學(xué)生，從農(nóng)村出來的孩子到農(nóng)村及艱苦地區(qū)學(xué)校工作的可能性更大，更愿意回到家鄉(xiāng)為農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的教育出一份力。農(nóng)村孩子作為全科教師的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，卻對(duì)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)政策了解不多。在被調(diào)查的農(nóng)民家長中，只有32.5%的人知道免費(fèi)師范生政策，而在高三學(xué)生中這個(gè)比例一半也不到，只有49.3%。[1]其次，考生在填報(bào)高考志愿時(shí)極易受家長和老師的影響，很少有免費(fèi)師范生是內(nèi)心真正喜歡教師職業(yè)，使得學(xué)生報(bào)考動(dòng)機(jī)功利化，這些學(xué)生在入學(xué)后學(xué)習(xí)動(dòng)力缺失、違約概率增加，嚴(yán)重影響到高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

2.招生規(guī)模不足，吸引、篩選優(yōu)生能力弱

目前我市在校培養(yǎng)的農(nóng)村小學(xué)教師為3000人，2016年將有632名定向全科畢業(yè)生去到相應(yīng)的鄉(xiāng)村崗位，2019年將達(dá)到1500名，按照目前的招生規(guī)模和每年將下到基層全科小學(xué)教師的比例來看，現(xiàn)目前的招生規(guī)模還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困地區(qū)的教育發(fā)展需求，農(nóng)村小學(xué)教師缺口仍然明顯。據(jù)調(diào)查顯示，各高校在招生前并沒有對(duì)考生做一個(gè)有效的測評(píng)，僅僅根據(jù)一些常規(guī)的體檢和簡單的面試對(duì)學(xué)生進(jìn)行粗略的篩選，缺乏對(duì)學(xué)生的一個(gè)全面的考核。錄取前也并沒有對(duì)所有的考試做一個(gè)綜合測試排名的公示。選拔一名優(yōu)秀的小學(xué)教師應(yīng)多方面進(jìn)行考慮，特別是應(yīng)從學(xué)生的職業(yè)信念以及教師的基本品格等方面進(jìn)行全方位的評(píng)估。目前的全科生招生也并沒有一些特殊的優(yōu)惠政策，以至無法吸引到更多的優(yōu)秀的學(xué)生選擇農(nóng)村定向免費(fèi)師范生專業(yè)。

3.政策實(shí)施機(jī)制彈性不足、財(cái)政支持不足

一是我市定向農(nóng)村小學(xué)教育免費(fèi)師范政策在實(shí)施過程中缺乏靈活的進(jìn)退機(jī)制，按照政策規(guī)定，免費(fèi)師范生一旦簽訂協(xié)議以后只能選擇兩條路：一是按照協(xié)議到定向區(qū)域從事基礎(chǔ)教育服務(wù)六年；二是按照規(guī)定退還在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并繳納一定的違約金。政策彈性不足極易造成培養(yǎng)出來的免費(fèi)師范生質(zhì)量不高、干不好、留不住等問題。二是沒有建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全科生在入學(xué)前便已跟區(qū)縣簽訂好定向就業(yè)合同，解決了畢業(yè)工作問題。而大多數(shù)學(xué)生在入學(xué)時(shí)對(duì)自己的學(xué)業(yè)并沒有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，產(chǎn)生消極怠慢的學(xué)習(xí)情緒，這樣也非常不利于培養(yǎng)出優(yōu)秀的全科小學(xué)教師。目前國家教育部部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生的生均撥款經(jīng)費(fèi)已達(dá)3萬元以上，而我市財(cái)政對(duì)市免費(fèi)農(nóng)村全科師范生每學(xué)年補(bǔ)助1.14萬元/生，這說明我市對(duì)地方免費(fèi)師范生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)較部屬免費(fèi)師范生經(jīng)費(fèi)還有很大一步的差距。

4.培養(yǎng)模式和專業(yè)結(jié)構(gòu)仍無法滿足需要

經(jīng)調(diào)查顯示，大部分免費(fèi)師范生選擇本專業(yè)的原因均來自于外因，自身動(dòng)機(jī)薄弱，而目前市屬師范大學(xué)全科教師的培養(yǎng)并不是所有高校都將“熱愛農(nóng)村教育事業(yè)”作為首要培養(yǎng)目標(biāo)。而學(xué)生畢業(yè)后面對(duì)農(nóng)村貧困的教育環(huán)境職業(yè)信念不足，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的熱愛度與忠誠度減弱。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，現(xiàn)在的全科教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置雖強(qiáng)調(diào)了全面性、多樣性，要求學(xué)生全方位的學(xué)習(xí)，但教育學(xué)、心理學(xué)和教育法依然占課程的主要地位。小學(xué)教育所需涉及的兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)、心理健康、道德教育等課程占據(jù)專業(yè)比重較輕，專業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于傳統(tǒng)單一模式。其次目前所開設(shè)的通識(shí)教育、學(xué)科教育等課程理論性較強(qiáng)，而實(shí)用性不足。并且從長遠(yuǎn)來看，未來的培養(yǎng)卓越教師的資源儲(chǔ)備若想得到延伸，那么免費(fèi)教育的培養(yǎng)不能僅僅局限于本科層次，而是向研究生層次覆蓋。

5.后續(xù)政策支持不到位

目前我市農(nóng)村教師普遍存在“干不下去”“留不住”的情況，究其更本是在于農(nóng)村教師普遍地位不高、待遇不好，相關(guān)配套措施不完善。據(jù)調(diào)查顯示，云陽縣教委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2011年至2013年，全縣公開招聘農(nóng)村教師1000余人，放棄簽約的達(dá)到20%，簽約后未到學(xué)校的占15%，每年到崗后辭職的占到10%，“村校更是無人愿去。”市教委人事處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，過去很長一段時(shí)間里，我市邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校條件艱苦，一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的鄉(xiāng)村教師紛紛調(diào)離或干脆改行。[2]如果在免費(fèi)全科生下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)后，這些問題任然存在，就很可能存在毀約的風(fēng)險(xiǎn)以及在完成6年的義務(wù)后“留不住”等問題。

二.改善免費(fèi)定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師實(shí)施問題策略

1.加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大招生規(guī)模，建立優(yōu)生選拔系統(tǒng)

首先各級(jí)教育主管部門應(yīng)充分利用媒體資源、網(wǎng)絡(luò)手段等途徑向應(yīng)屆高中畢業(yè)生以及其家長宣傳免費(fèi)定向農(nóng)村小學(xué)全科教師政策，包括招生政策、培養(yǎng)政策、“兩免一補(bǔ)”政策、畢業(yè)就業(yè)政策、繼續(xù)教育政策以及一些特殊補(bǔ)助政策等。其次市教育廳應(yīng)根據(jù)2014年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》和2015年貫徹國家鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的要求，在地方規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況確定每年免費(fèi)師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專業(yè)及學(xué)歷層次等下達(dá)到各培養(yǎng)院校，使每年的招生規(guī)模盡快達(dá)到2000名。最后應(yīng)開設(shè)免費(fèi)師范生優(yōu)質(zhì)生源選拔模式，在招生時(shí)進(jìn)一步完善考生的綜合測試體系，面試考官應(yīng)多向?qū)W生提出引導(dǎo)性的問題，從多方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，從源頭上把好生源質(zhì)量關(guān)。各高?？梢葬槍?duì)優(yōu)秀的免費(fèi)全科生設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，并對(duì)其多加宣傳，從而起到鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的學(xué)生報(bào)考免費(fèi)全科生的作用。

2.增加政策彈性，提高財(cái)政投入

設(shè)立免費(fèi)師范生的考核淘汰機(jī)制，應(yīng)在每學(xué)期或每學(xué)年對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核，對(duì)于不合格者予以警告，連續(xù)兩次不合格者應(yīng)淘汰，并償還學(xué)校培養(yǎng)費(fèi)用。同時(shí)，高校還應(yīng)建立全科生的流動(dòng)與退出機(jī)制，在規(guī)定期限內(nèi)，允許通過考核的其他專業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)為免費(fèi)師范生；對(duì)不想從事教師行業(yè)的學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，并允許其按照規(guī)定退還已經(jīng)享受的免費(fèi)教育費(fèi)用，支付違約金并轉(zhuǎn)入其他非免費(fèi)專業(yè)。在財(cái)政撥款方面，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，希望教育部能夠充分考慮地方高校的辦學(xué)困難和師范教育的公益性質(zhì)，建立免費(fèi)師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，使地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到教育部部屬師范大學(xué)的生均撥款水平，以改善辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)師范教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.建立適宜有效的免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式與專業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步完善各高校與地方政府、中小學(xué)“三位一體”的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、課程資源、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐基地、教學(xué)研究及培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面開展全方位協(xié)同。在專業(yè)設(shè)置方面，在向“樹立教師職業(yè)信念”傾斜的同時(shí)應(yīng)加重音體美等專業(yè)的比例，保證師范生在藝術(shù)素養(yǎng)方面能夠得到提升。在課程設(shè)置上應(yīng)秉承一貫的多樣性，特別是注重學(xué)生在藝術(shù)類（音樂、體育、美術(shù)等）課程中的參與程度，鼓勵(lì)大家走出課堂。[3]建立教育實(shí)踐管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，在全市師范生中開展教學(xué)技能大賽、模擬課堂等多樣化的教師技能比賽，提高學(xué)生的教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。在設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)將“熱愛農(nóng)村教育事業(yè)”放在第一位，幫助全科生樹立堅(jiān)定的職業(yè)信念，加強(qiáng)全科生對(duì)教育事業(yè)的熱愛程度與忠誠度。

4.以鼓勵(lì)性和特殊支持政策積極引導(dǎo)師范生長期安心從教

A.提高農(nóng)村教師的福利待遇。通過設(shè)立農(nóng)村地區(qū)教師津補(bǔ)貼，鼓勵(lì)師范生安心農(nóng)村教育工作，并優(yōu)先考慮農(nóng)村教師的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)。一是財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼。二是可以根據(jù)距離和職稱兩個(gè)方面來制定相應(yīng)的農(nóng)村教師崗位津貼。三是完善農(nóng)村教師住房保障機(jī)制，發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。四是鼓勵(lì)、支持教師終生服務(wù)農(nóng)村教育。五是關(guān)心農(nóng)村教師身心健康，落實(shí)和完善農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。

B.加快農(nóng)村教師人事制度改革。教師編制應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師編制核定和補(bǔ)充實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合農(nóng)村教育自身特點(diǎn)，保證薄弱學(xué)校有足夠的教師編制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師由城市向農(nóng)村、由師資富余學(xué)校向緊缺學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校的合理流動(dòng)，實(shí)施縣鄉(xiāng)教師輪崗流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師資源優(yōu)化配置。

C.充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓大家了解和接納免費(fèi)師范生的事跡，在社會(huì)上形成尊師重教的氛圍。同時(shí)最大限度地激發(fā)免費(fèi)師范生的斗志和熱情。

總之，只有從物質(zhì)和專業(yè)發(fā)展層面進(jìn)行激勵(lì)，才能提高農(nóng)村小學(xué)教師的社會(huì)地位，才能體現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教師的職業(yè)價(jià)值，才能提高免費(fèi)定向農(nóng)村小學(xué)全科師范生的職業(yè)認(rèn)同度。

參考文獻(xiàn)

[1]劉霄，謝長坤.免費(fèi)師范生政策實(shí)施中存在的問題與對(duì)策研究—基于西部九省市的調(diào)查[J]，現(xiàn)代科學(xué)教育，2009（06）

[2]鄉(xiāng)村教師“短板”要怎么補(bǔ)[EB/OL] http：//cq.cqnews.net/shxw/2016-02/22/content_36400881.htm

[3]肖其勇，張紅.免費(fèi)定向農(nóng)村小學(xué)全科教師職前培養(yǎng)的意義、困境與策略[J].教育評(píng)論，2014，10：61-64

（作者介紹：杜姍姍，研究生，重慶師范大學(xué)高等教育；胡春光，本文通訊作者）