農業(yè)訂單違約 何苦兩敗俱傷

張傳發(fā)

從前幾年的大蒜、生姜，到去年的瑪咖、菠蘿，在農產品價格暴跌中，農民很受傷。訂單農業(yè)作為以銷定產的重要手段，對穩(wěn)定農產品價格、確保農民合理收益、抵御市場價格風險具有一定作用。然而，筆者調查發(fā)現，訂單農業(yè)在實際運行過程中卻因為部分農民契約意識差、惡意違約而變得難以推行，這反過來又傷害了商戶和農民。

評判 新農業(yè)需要新模式

訂單農業(yè)，看起來是個美好的東西。對農民而言，意味著銷路穩(wěn)定，農民只要按訂單種植，企業(yè)便會照單全收，且不管行情如何，利潤都有所保證。對企業(yè)來說，意味著穩(wěn)定的原料供應和可控的農產品質量。由此來看，一紙訂單解決了農民小生產與大市場的產銷對接問題，也解決了農業(yè)生產規(guī)劃性不足的問題，可謂一舉多得。

然而令人尷尬的是，這個看著前景美好的訂單農業(yè)卻屢受詬病，而首當其沖的便是履約困境。一方面是農民違約。遇到市場價格稍高，便會不再履行承諾，轉而賣給其他商販。另一方面是企業(yè)違約，因農產品市場價格波動變化頻繁，購方違約“跑路坑農”事件也屢見不鮮。

由此可見，市場經濟環(huán)境下，由于社會逐利心態(tài)的制約，農民和企業(yè)都可能成為違約主體，如果單純指責農民總是惡意違約，顯然有失公允。其實，無論是農戶還是公司，單個市場主體即使實力再強，但在面對生死存亡、利益得失的關鍵時刻也總會丟棄誠信。這也表明了訂單農業(yè)仍有需要改進的地方。

筆者以為，在缺乏有效約束機制前提下，加強農村征信體系建設，讓失信者有所戒懼，讓守信者不再受傷，讓農村經濟運行在嚴守契約的軌道上勢在必行，也是破解訂單農業(yè)“履約困境”的有效途徑。但如果一味地將問題矛頭指向誠信環(huán)境建設，并不全面也未觸及問題實質。

要想讓市場經濟下“誠信小船”能揚帆遠航，首先是政府和企業(yè)要探討一種新型農產品交易模式，如政府可以借助現貨、期貨的市場機制，用資本市場的力量推動信息實時更新，幫助供需雙方對市場做出相對準確的預判，有效避免訂單農業(yè)“坑農”現象再發(fā)生。其次，也需幫助農民樹立長遠眼光和發(fā)展意識，切莫搞“一錘子買賣”害人害己。

析因 應把農民當利益共同體

所謂訂單農業(yè)，就是以銷定產，在相關農產品標的種植前，由農業(yè)合作社或企業(yè)等與農戶簽訂合同，給予農戶相關農產品標的采收時最低保護價，同時又給予高于保護價時隨行就市的市場價，從而確保種植、產出和農民等可預估的收益。由此可見要想確保訂單農業(yè)穩(wěn)定健康運行，農民要有足夠的誠信，及時有效履行合同，無疑是一個十分重要的基礎保障。

但在這個履約過程中，有關合作社、企業(yè)的作為也非常重要。一方面，進行訂單農業(yè)推行過程中，要對農戶進行足夠必須的實施訂單農業(yè)的作用、意義，以及違約的危害等宣傳。另一方面，相關的最低保護價要公道合理，隨行就市也要真正的隨行就市。

一些合作社或企業(yè)制定的所謂訂單農業(yè)標的最低保護價格，很多時候完全是企業(yè)一方的意愿表示，相關農戶并沒有多少參與權、發(fā)言權、知情權和最終決定權。至于最終確定的最低保護價到底合不合理、能不能最大限度彰顯農民利益，猶未可知，這也進一步降低了農民誠信履約的神圣感、使命感和緊迫感。

訂單農業(yè)頻頻違約，農民誠信度不高是一個無法忽視的基礎因素。但有關方面也應放寬眼界站在基層農民的角度，看到這一工作在推行中其他更多基礎工作的缺失，把農民兄弟真正作為訂單農業(yè)中切實共享共榮的利益共同體來看待和行事，并采取措施加以改變，相信訂單農業(yè)違約情況自會大大消散，起碼不會像現在這樣頻發(fā)和容易出現。

提醒 訂單農業(yè)底線是惠農

近年來，我國多地曾出現過“蒜你狠”“豬周期”“倒奶爛菜”等現象，這些農產品的周期性價格波動受市場供求關系的影響，“高價”或“滯銷”主要是由于農民信息不對稱導致的農業(yè)生產決策性失誤，從而一些農產品陷入“生產大增—價格暴跌—生產銳減—價格暴漲”的惡性循環(huán)之中，最終，“價高傷民，價賤傷農”都不利于市場的穩(wěn)定，難以惠民更難以惠農。

“訂單農業(yè)”恰恰可以帶領農民走出這個“怪圈”，“先找市場，再抓生產，產銷掛鉤，以銷定產”的產銷方式能夠有效地減少農民種植的盲目性，既能解決銷路問題，又能防止價格暴跌的損失，對農民來說，是具有優(yōu)勢的一種選擇。

然而，現實中，一些農民存在“短視”心理，價格下跌就履行合同，價格上漲就無視合同，殊不知，失信就意味著讓自己喪失了這道“護身符”，也許在價格上漲中仍履行合同協(xié)議價格，農民賺的不如隨行就市的多，但一旦價格暴跌，農民可能只有坐在爛菜地里哭！所以，讓農民誠信履約，才是穩(wěn)穩(wěn)的收益，這就需要多方努力。

首先，最首要的前提是保障農民有利可圖。即“協(xié)議價格”必須是農民能夠收回成本且能盈利的價格，這就需要政府制定“最低限價”或者增加補貼來守住底線。與此同時，政府也要幫助農民科學種植降低風險、打造地域品牌增強競爭力等?？傊?，“惠農”才是“訂單農業(yè)”的最終訴求。其次，征信體系的建立是一個長期過程，全社會直至農村都需加強宣傳教育，幫助農民算好“誠信”和“失信”這本賬，才能讓農民從追求暴利到向追求長期穩(wěn)定的收益轉變。

總之，讓農民既獲利又不損害訂單企業(yè)的利益，要幫農民建立契約意識，更要保證農民“有利可圖”，因為“雙贏”才是最能夠長久的契約！

建議 應有第三方參與其中

訂單農業(yè)，買賣雙方事先訂有產銷合同，但合同卻總難以保證執(zhí)行的力度，原因在于違約成本太低，同時監(jiān)督執(zhí)行的力量不足。

對癥下藥，無論是買方還是賣方，訂單農業(yè)，簽訂合同時，還應該有“第三方”介入，以加強監(jiān)督，以確保合同執(zhí)行，既保護賣方的合法利益，也保護買方的合法利益，以求“雙贏”，使“訂單農業(yè)”之路越走越寬廣。

這里的“第三方”，可以是政府機構。訂單農業(yè)，無論是買方還是賣方，在簽訂供銷合同時，雙方都得交納一定的“信用保證金”而交給作為“第三方”政府機構來保管；如果說，到了兌現合同時，由于市場行情變化而有一方違約，或不按合同價收購，或不按合同價出售，對不起，按合同規(guī)定，違約方的保證金作為“違約代價”由第三方負責賠償對方，也就是說，違約是要付出違約成本的，違約是要付出代價的。

“第三方”也可以是保險公司。訂單農業(yè)，無論是買方還是賣方，在簽訂供銷合同時，雙方都得向保險公司投保，而一旦市場行情變化而有一方違約，或不愿按合同價收購，或不愿按合同價出售，對不起，由受害方向保險公司索賠，以盡可能地將其“受害損失”降到最低。

不僅大蒜、生姜、瑪咖、菠蘿，還應該包括生豬在內的諸多農林牧漁中“名特產品”，這些“訂單農業(yè)”，都應該有“第三方”參與其中，以確保不再有市場行情的“大起大落”，以闖出一條現代農業(yè)之路。