淺談建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊利春

【摘 要】本文主要針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。本文首先提出了我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的部分問(wèn)題以及某些程序上的不規(guī)范，而后提出了一系列的改善對(duì)策，如清出制度的執(zhí)行、完善招投標(biāo)的機(jī)制及管理、政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)等，如此一來(lái)便可以做到招投標(biāo)程序的規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；存在的問(wèn)題；對(duì)策

如今社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，建筑工程招投標(biāo)也早已深入，某些市場(chǎng)主體行為的失當(dāng)、不規(guī)范等問(wèn)題也在《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)投標(biāo)法》以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的推出落實(shí)不斷地減少，但是仍然存在一些問(wèn)題和隱患，在此做出一些初步探討建議對(duì)策。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

當(dāng)今社會(huì)在飛速發(fā)展，建設(shè)工程業(yè)一直是我國(guó)的支柱性工業(yè)，其影響力、成本費(fèi)用與規(guī)模都相當(dāng)?shù)木薮?，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展的市場(chǎng)中，建筑行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一直十分的激烈，各施工單位都在盡全力地爭(zhēng)取工程項(xiàng)目與資源。近些年國(guó)家相繼出臺(tái)了例如《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程招投標(biāo)法》以及《建筑法》等相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)，由此看出國(guó)家政府對(duì)于建筑工程業(yè)招投標(biāo)的體制機(jī)制等方面的重視與嚴(yán)管，不斷的修改以及改善針對(duì)招投標(biāo)的管理方法和手段，將違規(guī)行為盡力消除。

1.程序上的不規(guī)范

在招投標(biāo)過(guò)程中，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)我國(guó)都有著明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，這樣一來(lái)便有著許多的招投標(biāo)活動(dòng)程序上的要求，但是實(shí)際上很多的建設(shè)單位并不了解詳細(xì)的招投標(biāo)程序流程，在建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中便出現(xiàn)了各式各樣不規(guī)范的做法。

2.施工單位報(bào)價(jià)過(guò)低

有部分施工單位在報(bào)價(jià)時(shí)故意報(bào)出比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低很多的成本報(bào)價(jià)，使得建設(shè)單位容易選擇更加經(jīng)濟(jì)的報(bào)價(jià)低的單位，以此獲得工程項(xiàng)目，但實(shí)際上報(bào)價(jià)是比工程建設(shè)要低的虛假報(bào)價(jià)。在之后的實(shí)際施工過(guò)程中利用各式各樣的手段（如索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證或是某些部分的變更）來(lái)不斷地追加款項(xiàng)，使得實(shí)際工程的造價(jià)早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初建設(shè)單位簽訂的合同中標(biāo)注的價(jià)格。

二、針對(duì)問(wèn)題提出的對(duì)策

1.嚴(yán)格評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)辦法在招標(biāo)文件里有著舉足輕重的地位，編制招標(biāo)文件的時(shí)評(píng)標(biāo)辦法的選擇與項(xiàng)目特點(diǎn)之間關(guān)聯(lián)性和匹配性十分重要。中標(biāo)候選人的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵守綜合評(píng)估法，可采取打分或是其它方法來(lái)衡量投標(biāo)文件是否滿(mǎn)足評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.清退制度需要推進(jìn)

清退制度需要向招投標(biāo)市場(chǎng)大力推進(jìn)，對(duì)于那些誠(chéng)信度過(guò)低企業(yè)或是個(gè)人，以及曾有過(guò)暗箱操作、商業(yè)賄賂、串通投標(biāo)和圍標(biāo)等違法行為記錄的企業(yè)或個(gè)人，需要予以嚴(yán)重打擊，并加大處罰力度。例如：取消中標(biāo)或是罰款等經(jīng)濟(jì)處罰或者是依法吊銷(xiāo)資質(zhì)，有活動(dòng)相關(guān)人員的加入更加要追究到底，進(jìn)行法律懲處，將其清退出招投標(biāo)市場(chǎng)，限制其再參與招投標(biāo)等活動(dòng)的資格。若評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在其中有連帶關(guān)系，應(yīng)退還賄賂款項(xiàng)，并取消其評(píng)標(biāo)資格。

3.加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理力度

首先應(yīng)該建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)健全的各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理力度，保障招投標(biāo)行業(yè)得以健康發(fā)展，使其更加規(guī)范化和法制化。而后則應(yīng)該針對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)制定評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提高整體素質(zhì)水平、自律能力、語(yǔ)言溝通能力、寫(xiě)作能力以及協(xié)調(diào)能力等等一系列多方面能力，打造出高能力的復(fù)合型人才。再來(lái)便是政府與企業(yè)之間的交流，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該起到溝通橋梁的作用，企業(yè)能及時(shí)了解政府的管理方針，也能為政府部門(mén)提供政策與支持。

4.加大招投標(biāo)的管理力度

目前招投標(biāo)市場(chǎng)的混亂一定意義上歸咎于招投標(biāo)管理工作力度上的不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致，要想在根本上解決招投標(biāo)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，需要結(jié)合國(guó)家的政策，加大打擊力度，加重招投標(biāo)的管理工作。在招投標(biāo)管理工作中，不論是多么細(xì)微的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題后果都是巨大的，其中政府的監(jiān)督工作尤為重要，有許多的招投標(biāo)工作乍看上去并沒(méi)有什么管理上的漏洞，而實(shí)際上在細(xì)節(jié)部分卻出現(xiàn)了許多的不法操作以及違規(guī)行為，國(guó)家在招投標(biāo)的管理制度上需要加大力度、加強(qiáng)建設(shè)。

5.規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，改善招投標(biāo)機(jī)制

有部分本地建設(shè)單位會(huì)有某些地方主義的同盟，在招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)期便開(kāi)始了對(duì)外地企業(yè)的排擠，很多優(yōu)秀的實(shí)力企業(yè)在這時(shí)失去了投標(biāo)的機(jī)會(huì)，反而讓部分本地的條件并非很好的建筑工程企業(yè)得到了機(jī)會(huì)。針對(duì)該現(xiàn)象，政府管理部門(mén)應(yīng)該重視起來(lái)，從源頭抓起，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)公司對(duì)投標(biāo)行為的改善、投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)測(cè)量的重視還有我們對(duì)于招投標(biāo)機(jī)制的地位的認(rèn)知都是改善招投標(biāo)機(jī)制的重點(diǎn)。

6.執(zhí)法檢查力度的加強(qiáng)

建設(shè)行政相關(guān)管理部分需加強(qiáng)執(zhí)法力度，國(guó)家在招投標(biāo)方面的法律法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能有半點(diǎn)懈怠。加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格核查、嚴(yán)格監(jiān)督。執(zhí)法力度的加強(qiáng)不僅僅是針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，不論是投標(biāo)企業(yè)還是代理機(jī)構(gòu)，甚至評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都要進(jìn)行有效的監(jiān)管。若想要招投標(biāo)活動(dòng)中各個(gè)施工企業(yè)單位都按照規(guī)范合法的程序進(jìn)行活動(dòng)，監(jiān)管力度和檢查力度都需要加強(qiáng)，政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該接受到公眾和全社會(huì)的監(jiān)管，將招投標(biāo)信息透明化、公開(kāi)化。

三、結(jié)語(yǔ)

因?yàn)檎型稑?biāo)市場(chǎng)的地位十分獨(dú)特，在推進(jìn)落實(shí)一些政策和對(duì)策的階段，矛盾自然是層出不窮，可是各方相關(guān)單位的利益與招投標(biāo)工作息息相關(guān)，就更加應(yīng)該重視起招投標(biāo)市場(chǎng)，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家單位的法規(guī)制度，管理好工程招投標(biāo)活動(dòng)工作中各個(gè)項(xiàng)目工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度和監(jiān)控力度。這樣一來(lái)，招投標(biāo)市場(chǎng)便可以得到良性、健康、規(guī)范有序發(fā)展。

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