九大任務(wù)完善商貿(mào)物流體系

近日，商務(wù)部等5部門印發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），聯(lián)合部署推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。該《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)“十三五”期間，基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國(guó)內(nèi)外有效銜接的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，基本建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開(kāi)放、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流體系?！兑?guī)劃》包含哪些內(nèi)容、有何特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展有哪些意義？商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

一、關(guān)于《規(guī)劃》編制的背景

商貿(mào)物流是現(xiàn)代物流的重要組成部分，關(guān)系到生產(chǎn)資料流通和生活資料流通的順利運(yùn)行，對(duì)提升流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、更好地發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用具有重要意義。自汪洋副總理分管商務(wù)工作以來(lái)，多次對(duì)商貿(mào)物流工作作出重要指示批示，提出要將商貿(mào)物流作為內(nèi)貿(mào)工作上臺(tái)階的突破口，強(qiáng)調(diào)從商務(wù)工作角度，重點(diǎn)抓好物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建設(shè)物流誠(chéng)信體系、提高物流信息化水平等重點(diǎn)工作，為今后一個(gè)時(shí)期的商貿(mào)物流工作指明了方向。

“十二五”期間，我國(guó)商貿(mào)物流業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在商貿(mào)物流穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也存在著網(wǎng)絡(luò)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施供給不均衡等問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期是商貿(mào)物流發(fā)展大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。居民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，“一帶一路”建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快實(shí)施，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加快推廣與應(yīng)用等，都為商貿(mào)物流加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

為準(zhǔn)確把握商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020）》，開(kāi)拓商貿(mào)物流發(fā)展新局面，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部、國(guó)家郵政局等部門，聯(lián)合編制了《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

二、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》編制工作自2015年初啟動(dòng)，歷經(jīng)兩年時(shí)間完成。在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，完成了《規(guī)劃》初稿，廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地商務(wù)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和規(guī)劃專家組意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了多次修改。《規(guī)劃》有以下特點(diǎn)：

一是突出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》結(jié)合貫徹“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等三大戰(zhàn)略，提出布局全國(guó)性和區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以物流分撥中心、專業(yè)配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿(mào)物流體系。

二是突出體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求?！兑?guī)劃》以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以技術(shù)應(yīng)用為支撐，以模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和集約化，有力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效保障消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三是突出可操作性。與“十二五”期間出臺(tái)的《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》相比，增加了7項(xiàng)重點(diǎn)工程，提升了規(guī)劃的可操作性，有助于各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

三、關(guān)于“十三五”時(shí)期商貿(mào)物流發(fā)展的主要目標(biāo)

《規(guī)劃》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)和《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》目標(biāo)相銜接，從網(wǎng)絡(luò)布局、現(xiàn)代化水平、政府管理和服務(wù)等方面提出了發(fā)展目標(biāo)?？傮w來(lái)看，力爭(zhēng)“十三五”期間，基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國(guó)內(nèi)外有效銜接的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，基本建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開(kāi)放、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流體系。

與“十二五”時(shí)期相比，該《規(guī)劃》目標(biāo)有3個(gè)方面的主要變化：一是充分體現(xiàn)“十三五”時(shí)期商貿(mào)物流工作特點(diǎn)。例如，結(jié)合商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出了“標(biāo)準(zhǔn)托盤化率達(dá)到30%左右”的定量指標(biāo)。二是剔除了數(shù)據(jù)不好獲取或獲取不準(zhǔn)確的發(fā)展目標(biāo)。三是剔除了“農(nóng)村‘萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率”等已結(jié)束工程的指標(biāo)。

四、關(guān)于“十三五”時(shí)期商貿(mào)物流發(fā)展的主要任務(wù)

《規(guī)劃》從商貿(mào)物流領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)工作入手，以推動(dòng)我國(guó)商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展為中心，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、專業(yè)化、國(guó)際化、綠色化為發(fā)展方向，以商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施以及信用體系建設(shè)為重要支撐，提出了“十三五”時(shí)期商貿(mào)物流發(fā)展的9項(xiàng)主要任務(wù)。

一是構(gòu)建多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。“十二五”時(shí)期，在完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局方面取得了明顯成效，該《規(guī)劃》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出了構(gòu)建多層次的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)商貿(mào)物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、布局不合理、功能不完善等問(wèn)題，突出關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑?guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)化物流園區(qū)、城市配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善其服務(wù)功能。

三是加強(qiáng)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)物流上下游標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，發(fā)揮托盤在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、配送等環(huán)節(jié)中的銜接貫通作用，以標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）、包裝基礎(chǔ)模數(shù)（600mm×400mm）等集裝器具為切入點(diǎn)，以物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為抓手，帶動(dòng)上下游物流標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。

四是加強(qiáng)商貿(mào)物流信息化建設(shè)。順應(yīng)流通全渠道變革和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建多層次物流信息服務(wù)平臺(tái)、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等措施，著力解決物流信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

五是推動(dòng)商貿(mào)物流集約化發(fā)展。重點(diǎn)解決商貿(mào)物流企業(yè)組織化程度低、資源配置不合理等問(wèn)題?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)通過(guò)形成大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)、中小企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合、大企業(yè)平臺(tái)集聚帶動(dòng)中小企業(yè)等方式，提升商貿(mào)物流企業(yè)組織化程度，推動(dòng)商貿(mào)物流園區(qū)集約化發(fā)展，同時(shí)支持第三方物流發(fā)展。

六是推動(dòng)商貿(mào)物流專業(yè)化發(fā)展。針對(duì)電子商務(wù)、冷鏈、醫(yī)藥、生產(chǎn)資料等專業(yè)物流領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，結(jié)合最新發(fā)展需求，提出了商貿(mào)物流專業(yè)化發(fā)展的主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)建設(shè)電商物流體系、完善冷鏈物流服務(wù)體系、提升專業(yè)化醫(yī)藥物流水平和推動(dòng)生產(chǎn)資料物流企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

七是推動(dòng)商貿(mào)物流國(guó)際化發(fā)展。服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)需求，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和海外物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動(dòng)國(guó)際物流發(fā)展；促進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)能力提升。

八是促進(jìn)商貿(mào)物流綠色化轉(zhuǎn)型。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以提升商貿(mào)物流企業(yè)綠色發(fā)展水平為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，推廣節(jié)油技術(shù)和綠色節(jié)能運(yùn)輸設(shè)備，鼓勵(lì)使用綠色循環(huán)低碳產(chǎn)品，建立逆向物流回收體系，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新綠色物流運(yùn)作模式。

九是建設(shè)商貿(mào)物流信用體系?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)合理的商貿(mào)物流信用評(píng)價(jià)體系，建立信用評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)配套服務(wù)，增強(qiáng)商貿(mào)物流企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

與此同時(shí)，為更好地推進(jìn)和落實(shí)上述九大任務(wù)，《規(guī)劃》還提出了包括城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工程在內(nèi)的七大重點(diǎn)工程。

五、關(guān)于保障措施

為推進(jìn)主要任務(wù)落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了5個(gè)方面的保障措施：

一是完善管理機(jī)制?！兑?guī)劃》提出，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制；深化行政審批和商事制度改革；進(jìn)一步放開(kāi)商貿(mào)物流領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；探索建立“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府規(guī)范、社會(huì)協(xié)同”的商貿(mào)物流治理模式。

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。《規(guī)劃》著重提出，要加快制定商貿(mào)物流相關(guān)法規(guī)制度；清理和廢除行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法；以城市配送車輛通行管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，提高商貿(mào)物流綜合執(zhí)法水平；完善商貿(mào)物流企業(yè)信息披露制度，支持設(shè)立商貿(mào)物流統(tǒng)一信用信息平臺(tái)。

三是加大政策支持?！兑?guī)劃》要求進(jìn)一步加大財(cái)政金融支持力度，落實(shí)減稅降稅政策，落實(shí)商貿(mào)物流業(yè)用地政策。

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)?！兑?guī)劃》提出，要不斷推動(dòng)學(xué)科建設(shè)，完善商貿(mào)物流理論體系；鼓勵(lì)通過(guò)教育、培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)人才；積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。

五是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。《規(guī)劃》指出，加快地方商貿(mào)物流專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略、城市規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃銜接；鼓勵(lì)地級(jí)以上城市在公共服務(wù)、用地保障、企業(yè)融資、人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)；建立規(guī)劃年度考核、中期評(píng)估和終期檢查制度；加強(qiáng)規(guī)劃政策宣傳，推動(dòng)商貿(mào)物流健康持續(xù)發(fā)展。