阜蒙縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策研究

楊陽

[摘 要] 設(shè)施農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，更是農(nóng)產(chǎn)品打破季節(jié)性限制，實(shí)現(xiàn)反季上市，進(jìn)一步滿足多元化市場(chǎng)需求，多層次消費(fèi)需求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的有效手段和方法，更是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境束縛，走向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化中必經(jīng)之路。最近幾年，阜蒙縣結(jié)合自身實(shí)際情況積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，并且取得了突出的成就，但是在的發(fā)展過程中依然存在不少問題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

[關(guān)鍵詞] 阜蒙縣 設(shè)施農(nóng)業(yè) 發(fā)展問題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0048-01

為進(jìn)一步促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，阜蒙縣積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植反季節(jié)大棚蔬菜致富。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，阜蒙縣實(shí)現(xiàn)了大棚種植從傳統(tǒng)的單一模式趨向多樣模式的轉(zhuǎn)變，并逐步形成了集中連片規(guī)模生產(chǎn)、品種多、科技含量高等特點(diǎn)，產(chǎn)品市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，農(nóng)民依托設(shè)施農(nóng)業(yè)增收效益明顯。

1 阜蒙縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱

發(fā)展本地設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠解決冬春季節(jié)蔬菜供給不足的問題，緩解城鎮(zhèn)吃菜問題[1]。最近幾年，阜蒙縣設(shè)施蔬菜種植產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)用地需求量不斷增加，縣區(qū)周圍耕地經(jīng)常被征用，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)重不足。此外，政府部門并沒有發(fā)揮好其自身宏觀調(diào)控的作用，不能做好土地置換工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕地分散，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展形成不了一定的規(guī)模，效益不高。此外，由于信息不對(duì)稱，土地流轉(zhuǎn)難度大，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶流轉(zhuǎn)不到相應(yīng)的土地，而農(nóng)民群眾找不到需求方，對(duì)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響。

1.2 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)備比較落后，不配套

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個(gè)高投入高產(chǎn)出的項(xiàng)目，在發(fā)展前期需要投入相應(yīng)的栽培設(shè)備。新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的日光溫室大棚需要5～6萬元[2]，這部分的投入對(duì)廣大農(nóng)民群眾來說是一筆不小的開支。因?yàn)橘Y金投入不足，并且缺少相應(yīng)的解決措施，日光溫室大棚在建設(shè)過程中常常存在不合理的只地方，棚內(nèi)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，保溫保墑能力較差，經(jīng)濟(jì)效益低下。設(shè)施大棚生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性和安全性是未來設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)解決的難題。此外，在發(fā)展設(shè)施產(chǎn)業(yè)過程中，設(shè)備不配套，技術(shù)人才缺乏也是影響設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。有些農(nóng)戶建設(shè)設(shè)施大棚距離公路較遠(yuǎn)，車輛進(jìn)出存在很大困難，棚區(qū)積雨之后不能及時(shí)排出，內(nèi)部蔬菜等作物常常受到危害。由于技術(shù)培訓(xùn)力度不足，農(nóng)民群眾科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)較差，導(dǎo)致農(nóng)民群眾在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中存在很大的不安全因素。并且政府主管的科技推廣體系和地區(qū)菜農(nóng)團(tuán)體的技術(shù)服務(wù)介紹網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成完善的體系和規(guī)模。

1.3 生產(chǎn)質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足

由于農(nóng)技推廣體系建設(shè)不完善，農(nóng)民群眾種植技術(shù)欠缺，設(shè)備不配套等多種因素的共同制約，設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率低下，所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，農(nóng)民群眾逐漸對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)生消極的情緒，不利于地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，在阜蒙縣缺乏大型的、示范性和帶動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，限制了地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。此外，阜蒙縣農(nóng)業(yè)企業(yè)較少，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)加工和輻射帶動(dòng)能力較小，農(nóng)業(yè)設(shè)施比較簡(jiǎn)單并且嚴(yán)重落后，日光溫室規(guī)模較小，抵御自然災(zāi)害的能力較低。從現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，阜蒙縣整體設(shè)施配套還不夠完善程度，較發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說相當(dāng)落后[3]。

2 阜蒙縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，典型帶動(dòng)

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、及時(shí)調(diào)度、強(qiáng)力推進(jìn)。阜蒙縣將保護(hù)地建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的“一號(hào)工程”全力予以推進(jìn)，并實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入一線，靠前指揮，及時(shí)調(diào)度，確保各項(xiàng)工程及時(shí)開工建設(shè)，按期投入生產(chǎn)；其次，典型引路，切實(shí)做好思想發(fā)動(dòng)。通過先進(jìn)典型帶動(dòng)、效益拉動(dòng)和政策推動(dòng)等措施影響，使廣大農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)切實(shí)認(rèn)識(shí)到位、自主投入、自我發(fā)展，從“要我干”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“我要干”。

2.2 強(qiáng)化土地高效流轉(zhuǎn)

積極完善土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，在合法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)承包土地[4]，鼓勵(lì)規(guī)模化、集約化經(jīng)營和自主調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，保護(hù)耕地”的原則，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。此外，對(duì)設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議、落實(shí)補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行審核，符合規(guī)定要求的，經(jīng)縣政府同意后由縣國土資源局批復(fù)同意。為了防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自改變或變相改變土地用途、擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模違法違規(guī)用地現(xiàn)象發(fā)生，需要做好監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處[5]。

2.3 強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)

首先，加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。在保護(hù)地建設(shè)過程中，阜蒙縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、電業(yè)、科技等部門密切配合，形成了強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)發(fā)局切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極配合項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好前期規(guī)劃，確保保護(hù)地建設(shè)生產(chǎn)選址合理、施工合規(guī)、生產(chǎn)有效益，為設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展提供了有力保障；其次，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)發(fā)局蔬菜站在暖棚、冷棚技術(shù)培訓(xùn)上，為農(nóng)戶搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。政府還應(yīng)該為每個(gè)棚區(qū)配備一名農(nóng)民技術(shù)員，隨時(shí)解決棚菜生產(chǎn)中遇到的問題。進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，支持服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好、影響力大的專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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