國土資源管理中地籍管理模塊需求分析

李波

摘 要：我國地籍信息化建設(shè)是從19世紀80年代起步的，到現(xiàn)在已有20多年時間的發(fā)展，這么多年來可以說我國地籍信息化管理取得了很大成就，已成為國土資源管理中最為重要的工具。本文通過對地籍管理中不同模塊的介紹，闡述這些模塊的重要性，為我國地籍信息化建設(shè)做出努力。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；地理信息系統(tǒng)；模塊

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.07.217

1 前言

地籍管理信息系統(tǒng)已經(jīng)是廣泛進行應(yīng)用，隨著大數(shù)據(jù)、云計算發(fā)展越來越好，其智能化水平也是越來越高。然而，在中國的中部和西部較為貧困的地區(qū)，大多數(shù)城鎮(zhèn)、市區(qū)沒有能力購買一整套地籍管理信息系統(tǒng)，尤其是在鄉(xiāng)村和縣城，開發(fā)一套完整地、系統(tǒng)地籍管理信息系統(tǒng)已經(jīng)超過了經(jīng)濟能力，他們的社會發(fā)展受到限制，這就需要一個經(jīng)濟、實用的地籍管理信息系統(tǒng)，以滿足他們的基本需求。

2 研究意義

如今地籍管理信息系統(tǒng)都具有屏幕顯示和數(shù)據(jù)導(dǎo)出的互相配合，可以現(xiàn)給用戶的信息較為廣泛。實際上，地籍管理信息系統(tǒng)不僅是少數(shù)專家才能使用，對有關(guān)地籍信息采集、管理的大多數(shù)非專業(yè)人士來說，便于操作和理解的系統(tǒng)更有幫助。具體來說，地籍管理信息系統(tǒng)的交互操作環(huán)境越接近當前的環(huán)境，就會有更多的人能夠掌握。地籍管理信息系統(tǒng)分為三個子系統(tǒng)：信息采集系統(tǒng)，地理基本系統(tǒng)和完整的系統(tǒng)的分析。

通過之前描述可以看到，之后的地籍管理信息系統(tǒng)的互動環(huán)境將是非常重要的，可以嘗試引入虛擬現(xiàn)實技術(shù)，使用三維描述地籍信息，這樣可以更加直觀的管理地籍信息。

3 業(yè)務(wù)功能模塊需求分析

3.1 農(nóng)村綜合變更模塊

農(nóng)村綜合變更模塊非常重要，因為農(nóng)村綜合變更內(nèi)容相當繁瑣，是農(nóng)村土地地籍管理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)成元素，多種因素互相制約，多個問題需要處理，所以農(nóng)村綜合變更內(nèi)容要改變解決思路，找出關(guān)鍵思路，按照步驟一個一個進行處理，需要農(nóng)村綜合變更模塊包括更多的功能。例如：行政城市、行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地塊、地表特征、線性特征、面狀特征、土地歸屬界限、土地所有制界限、標志等等，如此多的內(nèi)容都需要農(nóng)村綜合變更模塊發(fā)揮作用。因此，問題處理起來需要按照由大到小、由點到面，先解決重要問題后解決次要問題。

3.2 勘測定界模塊

勘測定界模塊主要管理的內(nèi)容有：記錄土地出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃、土地使用權(quán)歸屬、土地開墾和復(fù)墾等，定義項目選址范圍，來確定使用土地的位置，規(guī)范土地使用流程，預(yù)計土地面積的技術(shù)服務(wù)性的工作，繪制土地邊界圖紙，計算該地區(qū)土地合法的使用面積。為了實現(xiàn)研究數(shù)據(jù)和設(shè)定數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理、更換，提供各類報表，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計和報表打印，呈現(xiàn)地籍管理信息系統(tǒng)的使用成果，規(guī)范土地調(diào)查行為，限制了經(jīng)營業(yè)績預(yù)留了足夠的效果?？焖俨樵兒洼敵龉δ埽约爸匾睦L圖功能，可以節(jié)省大量人力；利用地籍管理信息系統(tǒng)劃定調(diào)查范圍，提供直觀的數(shù)據(jù)庫表，是管理人員和領(lǐng)導(dǎo)進行決策工作的重要基礎(chǔ)。

3.3 農(nóng)村土地流量分析模塊

我國國土管理局每年需要執(zhí)行一次對土地流量的勘測和分析，勘測流量變化是工作的一個重要組成部分。它特別著重分析各個種類土地規(guī)模的變化和耕地面積大小相對同一時期的變化、耕地面積以及數(shù)量的變化；土地利用情況和土地是否總體平衡、平衡的比例、土地年度利用計劃的執(zhí)行情況是否達到預(yù)期等工作進行分析。所以，國家每年的都要對土地流量進行總體把控和分析，保證耕地總量占比的平衡，保護耕地不會流失，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)建筑用地的數(shù)量以及對土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，都需要農(nóng)村土地流量分析模塊強有力的支撐，農(nóng)村土地流量分析模塊已在耕地保護中扮演了重要的角色。

3.4 城鎮(zhèn)綜合變更模塊

城鎮(zhèn)綜合變更模塊主要完成城市地籍變化所需要的一系列資料，完成地籍變更的菜單、表格、書籍、地圖、門卡等實時動態(tài)更新的變化。變革內(nèi)容十分復(fù)雜：權(quán)屬單位屬性更改、權(quán)屬單位分割、權(quán)屬單位組合、權(quán)屬單位邊界的調(diào)整、權(quán)屬單位變更等等。在以上內(nèi)容變更后，城鎮(zhèn)綜合變更模塊可以將變化領(lǐng)域的毗鄰關(guān)系、面積大小哦、圖形拓撲等進行自動處理。舉例說明，假設(shè)城鎮(zhèn)中出現(xiàn)一條新的馬路，這種情況涉及到很多內(nèi)容，有居委會的變化、權(quán)屬單位的變化和在地面上的其他歸屬關(guān)系的變化，涉及到更多更復(fù)雜的變更內(nèi)容，處理起來更加麻煩，需要理清處理的步驟，但同時也應(yīng)當考慮到各個相關(guān)元素之間的聯(lián)系，元素的編號等等。

3.5 集體、國有土地設(shè)定登記模塊

集體土地所有權(quán)登記程序是所有者進行必要的文件登記，首先要向國土資源局辦公室窗口的檢查窗口提供人事檔案信息，窗口接待人員檢查所持文件信息是否完整、所持文件是否真實，當?shù)谝徊竭M行完畢后，再錄入集體所有權(quán)的信息并打印出來進行比對核實；第二部轉(zhuǎn)移到初步調(diào)查處，檢查者檢查所有權(quán)信息是否正確，沒有問題之后，完成集體土地所有權(quán)登記、注冊、審核，審核由地籍管理科長（主任）進行，審核過之后，將集體土地所有權(quán)注冊表清單進行審查。該復(fù)雜過程都可以在集體土地設(shè)定登記模塊進行操作，省去很多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，方便高效。

4 結(jié)語

國土資源管理中地籍管理模塊的業(yè)務(wù)功能模塊的設(shè)計，確保了由計算機監(jiān)控輸入過程的每一個部分，加強了工作進度的監(jiān)控，同時也可在辦公過程中定制各種形式：用戶、機構(gòu)、部門、權(quán)屬和數(shù)據(jù)流量等等信息，而且可以動態(tài)顯示或跟蹤數(shù)據(jù)包的變化，以增加地籍管理部門的工作效率和工作質(zhì)量。

參考文獻：

[1]姚偉，劉宇瓊，郭亞東.國土資源管理中地籍管理模塊設(shè)計研究[J].科技資訊，2014（23）：27-28.