對美國政府更迭與中國對外傳播策略調(diào)整的思考

劉揚

2017年1月20日，特朗普宣誓就任美國第45任總統(tǒng)，共和黨再次執(zhí)政。特朗普在競選中的各種保守主義言行，以及在大選獲勝后圍繞國內(nèi)、國際事務(wù)的發(fā)言，不僅引發(fā)美國國內(nèi)兩黨關(guān)系的分裂和民眾爭議，也加深了其他國家對美國及其全球政策走向的不確定感和憂慮。在此情況下，中國的對外傳播既面臨如何對內(nèi)對外解釋現(xiàn)狀、說明中國觀點、影響國際輿論的挑戰(zhàn)，也獲得了一次利用融合手段、創(chuàng)新對外傳播、提升傳播力和影響力的機遇。

需要關(guān)注的三種論調(diào)

中國對外傳播要想看清美國政治發(fā)展方向，形成正確判斷，必須特別注意和認真思考針對特朗普當選的三種論調(diào)。一是“黑天鵝論”，認為特朗普的當選以及歐洲右翼政治勢力抬頭、英國“脫歐”都是難以預(yù)測的事件，強調(diào)事件的偶然性，認為事件的發(fā)生沒有邏輯。在此基礎(chǔ)上，該論調(diào)認為世界發(fā)展前景不可預(yù)期。二是“商人邏輯論”，認為特朗普是房地產(chǎn)商，唯利是圖是預(yù)期其行為最可靠的邏輯，只要做好利益博弈，處理中美關(guān)系就不存在太大問題。三是“中國替代論”，認為特朗普的當選意味著美國國內(nèi)政治與國際地位的全面衰退，世界將出現(xiàn)類似以往大國權(quán)力交替的過程，中國有了替代美國成為世界領(lǐng)導者的機會。

這三種論調(diào)都有將問題簡單化之嫌?！昂谔禊Z”的說法本身具有迷惑性，影響了人們思考事件發(fā)生的必然性?？梢哉f特朗普戰(zhàn)勝希拉里贏得美國總統(tǒng)大選具有偶然性，但是其所暴露出的美國經(jīng)濟、政治、社會、文化的危機卻有邏輯可循。在美國國內(nèi)，無論自由主義還是保守主義都陷入限制政府規(guī)模與依靠政府解決問題的悖論，一邊鼓吹著小政府，另一方面還要把解決諸如發(fā)展經(jīng)濟、維系倫理價值觀念等寄希望于政府。在國外，美國從上到下既期待利用全球擴張帶來資本利潤倍增，又拒絕承擔因為全球化所帶來的移民、環(huán)境等問題。美國自身無法破解這些矛盾，形成無解的困局，美國總統(tǒng)選舉只能是美國政治將一系列重大議題化為狹隘意識形態(tài)爭斗的縮影，①不會因希拉里當選還是特朗普當選而改變。

“商人邏輯論”存在三個問題。首先，它無視美國政治決策的復雜性，認為是特朗普個人的決策，沒有認識到是各種利益集團、政治派別共同作用的結(jié)果。其次，美國資本主義制度本身就是以獲取利潤為目的，不是特朗普帶來了商人邏輯，而是美國政治一直都存在資本和商業(yè)化邏輯。最后，從特朗普個人經(jīng)歷看，他恪守一套價值觀念，意識形態(tài)色彩明顯，再看他在競選中所提的一些極端主張，“商人邏輯”并不足以完全概括他的思考和行為方式。如果只用“商人邏輯“去預(yù)測其言行，只可能導致“黑天鵝”群起群飛。

相比前兩種論調(diào)，“中國替代論”則更具實際危險性。從發(fā)展道路角度上來講，中華人民共和國自成立起就在不斷打破迷信，以自力更生精神探索適合本國國情的發(fā)展道路，開辟了一條與美國等西方國家不同的發(fā)展道路，一直在給世界提供著一種發(fā)展方案，受到眾多發(fā)展中國家的認可。這一角色并非以美國的困境和危機為前提。而“替代論”更多是主張中國代替美國行使其全球領(lǐng)導者角色，是一種值得警惕的“捧殺”方式，將中國與美國綁定，不僅易成為西方推行“中國威脅論”的證據(jù)，也容易引發(fā)周邊國家和發(fā)展中國家不必要的擔憂。

中國對外傳播承擔著聯(lián)接中外、溝通世界、向世界準確說明中國價值觀和立場的職責使命，要對以上三種論調(diào)有清醒的認識，才能形成定力，更好地完成工作。

以寬闊視野跳出美國對華議題設(shè)置

不論是誰當選美國總統(tǒng)，中美關(guān)系都會在未來階段變得更加復雜多變。這是美國自身經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展情況和中國快速發(fā)展、國際地位提升所共同決定的。在特朗普競選過程中，其在公開場合演講中的對華主要關(guān)注點是貿(mào)易逆差和匯率問題?！百Q(mào)易”“就業(yè)”“貨幣貶值”是他提到最多的幾個詞匯。而在成為侯任總統(tǒng)后，結(jié)合與蔡英文通電話、中國打撈美國無人潛航器等事件，他的涉華話題趨于多樣?！督袢彰绹穼⑻乩势铡凹m纏”中國的主要方面概括為四個——臺灣問題、南海問題、朝鮮半島問題和貿(mào)易問題。②但是，不能排除特朗普在正式就任美國總統(tǒng)后會在其他議題上對中國發(fā)難。為了顯示執(zhí)政能力、兌現(xiàn)競選過程中的承諾，特朗普政府會特別重視上任后第一個100天的政績展示。而在美國國內(nèi)事務(wù)上，除了暫停或取消奧巴馬政府所制定的政策外，難有大的作為。最有可能產(chǎn)生戲劇性效果的舉措將出現(xiàn)在美國的海外，特別是對俄羅斯與中國政策上。因此，2017年的春天將是中美關(guān)系調(diào)整和重新適應(yīng)的關(guān)鍵時期，中國要加強對外傳播的針對性，以化解美國利用議題設(shè)置對華進行輿論遏制。

“全球議題設(shè)置的主導權(quán)一直掌握在少數(shù)資源大國手中，同時也是因為中國作為一個發(fā)展中大國主體意識的模糊性。我們還沒有把自身發(fā)展模式的‘中國特色與‘世界意義講清楚，也很少在有關(guān)人類發(fā)展的全球性議題上發(fā)出引領(lǐng)性的聲音，顯示自己的影響力?！雹垡虼?，要跳出美國對華議題設(shè)置，強化主體意識，把中國對美、對外傳播放到更宏觀的歷史和全球的角度來思考。

從歷史的角度看，首先要說明中美發(fā)展模式和對外產(chǎn)生效果的不同。美國擺脫國內(nèi)危機的一貫做法是將矛盾轉(zhuǎn)移至國外，甚至不惜對外發(fā)動戰(zhàn)爭，因為只有這樣，美國才能在其所推崇的自由放任市場中啟動龐大的軍工復合體，采用集中手段重新調(diào)配國內(nèi)資源，獲取其他國家資源，同時整合其海外同盟陣營，以此部分地消解其國內(nèi)矛盾，是一種不負責任的轉(zhuǎn)嫁矛盾行為。而相比之下，中國采取了與美國截然不同的和平發(fā)展之路，多年高速的經(jīng)濟增長都是依靠體制優(yōu)勢，集中力量辦大事；依靠全體人民的努力，從上到下的團結(jié)一致，不是通過侵略他人、掠奪別國資源、搶占他國市場來發(fā)展自身。不僅要說明中國所取得的巨大發(fā)展成就，而且還要凸顯中國與美國發(fā)展道路的不同。其次，還要從歷史的角度說明美國的種族、槍支、性別、教育等社會問題都有其根深蒂固的原因，深刻揭示美式民主、自由等概念的現(xiàn)實局限和虛偽，面向中國國內(nèi)以及廣大發(fā)展中國家人民講明道理。最后，應(yīng)重點研究上世紀四十年代解放戰(zhàn)爭時期、六七十年代中美恢復正常關(guān)系前后、九十年代初突破制裁時期中國對外傳播的有效做法，從而發(fā)現(xiàn)如何在艱巨條件下扭轉(zhuǎn)不利局面，擴大自身影響。

從全球的角度看，要看到國內(nèi)、國際問題的普遍聯(lián)系關(guān)系，從紛繁復雜的世界中找到相互關(guān)聯(lián)且?guī)в心撤N共性的原因或機理，看到人口變遷對世界變化的影響，從收入分配和財富不平等來理解世界變局，不僅要看到科技創(chuàng)新的積極作用，還要看到其給人類帶來的不確定性和破壞性。④全球格局更能幫助對外傳播工作者聯(lián)系地進行觀察和思考，把握各種現(xiàn)實問題的來龍去脈、相互關(guān)系和本質(zhì)屬性。同時，利用全球視野把人們的參照系統(tǒng)從美國單個焦點上解放出來，充分認識世界的多元、多彩與多樣，要看到中國獲得當今國際地位的重要外部基礎(chǔ)是廣大發(fā)展中國家的支持，要反擊對華無端指責，做好對發(fā)展中國家的說明與團結(jié)工作，善于把中國的主張和發(fā)展與發(fā)展中國家的受益聯(lián)系起來，善于把中國所面臨的發(fā)展問題坦率地與其他發(fā)展中國家分享，與各國在爭取世界平等與公正的過程中尋找共同點，獲得理解和支持。

在戰(zhàn)略上建立起歷史與全球的大格局后，也要從戰(zhàn)術(shù)上細致了解、分析美國關(guān)鍵政策制定和決策者的背景、經(jīng)歷和特點，做到知己知彼。多年前特朗普本人所著《做生意的藝術(shù)》一書，回顧和展示了他的商業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)營思想。其中所提及的很多他在從商過程中所使用的手段也在2016年總統(tǒng)大選中得以應(yīng)用。例如他給自己總結(jié)的做生意成功經(jīng)驗就包括做事直截了當、敢于想象、揚長避短、留有余地、善于反擊、重視宣傳等，在他的競選策略和行為中都能找到影子。特別是，他認為宣傳就是越聳人聽聞，記者興趣就越大，新聞界做正面報道，也做反面報道，但從純生意角度出發(fā)，被報道本身獲利遠大于弊。⑤這就解釋了他為何在總統(tǒng)大選中口出狂言、對新聞媒體尖酸刻薄。從特朗普為了加入一個俱樂部而持續(xù)數(shù)周給其負責人打電話的經(jīng)歷來看，他在性格上很具韌性，是個難纏的對手，在處理和他有關(guān)的問題上要抱有極大的耐心和毅力。

中國對外傳播須注意的幾個問題

美國新舊政府交替，保守主義傾向會加強。在把握大的方向前提下，在下一階段對美傳播和對外傳播中，中國媒體應(yīng)注意以下問題。

一是要注意美國“反外國宣傳法案”的影響，不斷提升對外傳播水平。奧巴馬給美國傳播政策留下的最后一個重要“遺產(chǎn)”是簽署通過《波特曼-墨菲反宣傳法案》，以反制外國政府的政治宣傳。這一法案的通過釋放了兩方面信號：一方面，美國將加強對外宣傳努力。在該法案獲得通過后，波特曼在接受MSNBC的訪談時說，除了自由歐洲電臺外，美國抗擊俄羅斯和中國的“謠言”和“宣傳”缺乏力量。⑥另一方面，美國將加強對外國在美國本土傳播的監(jiān)管。各對外傳播部門要更加小心謹慎審核事實，更為巧妙地利用事實說明觀點，特別是要加強對各媒體海外社交媒體賬號的統(tǒng)一管理。從本次美國大選來看，社交媒體信息的政治傳播屬性和能力進一步提升，一國政要或一國媒體利用社交賬號發(fā)布信息并不被看作一家、一時之言，很容易被解讀為一國政策或觀點。社交媒體審核流程少、每日發(fā)布數(shù)量大、病毒擴散影響難以逆轉(zhuǎn)，因此，我國各媒體賬號要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免因為一時失誤授人以柄。

二是要注意關(guān)鍵個人，特別是在美國國內(nèi)有思想理論影響的個人。目前有關(guān)特朗普政府對外政策的預(yù)測都集中在蒂勒森等新政府成員身上。但同樣值得關(guān)注的還有美國重要對外政策思想提供者，如亨利·基辛格和尼爾·弗格森（Niall Ferguson）。前者以推動中美關(guān)系正?；押眯蜗蠖鵀橹袊怂熘巧儆腥肆私馄鋸娪驳耐饨凰枷?。后者是哈佛大學教授，其多本著作被引入中國，曾在2009年提出了“中美國”（Chinamerica）概念，很具有迷惑性，將中國和美國并列在一起，表面上希望美國與中國合作共治全球，但實際是將美國甚至全球所面臨的問題都加上中國元素，強化了美國及西方國家民眾對中國崛起的擔憂。他近期在《美國利益》發(fā)表文章，建議特朗普采納基辛格的外交建議，推行強硬路線，將外交政策建立在國家利益、軍事實力和區(qū)域強權(quán)平衡的基礎(chǔ)上。⑦中國對外傳播應(yīng)全面把握這些關(guān)鍵人物的外交理論和思想，準確對內(nèi)對外予以說明。同時，還應(yīng)注意美國本土的有良知、有洞察力的專家學者對美國制度或社會整體、部分的批判，適時加以推廣和介紹給國內(nèi)，借嘴發(fā)聲，更加有力。

三是在“力”的展示與“利”的說明之外要加強說理。近年來，隨著我國國力提高和對外傳播能力提升，對中國經(jīng)濟發(fā)展成就等的對外報道加強，超級工程、高鐵奇跡等已經(jīng)對外產(chǎn)生影響，如美國民眾在社交平臺上看到了滬昆高速鐵路橋的雄壯景觀后，都在發(fā)問自己的國家在做什么，為什么中國會后來居上。這給美國民眾提供了一個良好的反思機會。在此基礎(chǔ)上，中國對外傳播要乘勢而上，加強說理。要充分利用移動網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等渠道平臺，結(jié)合目標對象的特點，利用其語言通俗、生動地講解中國道路、中國理論、中國主張。不僅要給國外人士講明白中國發(fā)展經(jīng)驗，還要形成“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的效應(yīng)，也給國內(nèi)群眾說清楚，提高國人對發(fā)展道路的自信。

四是注意在實戰(zhàn)中推動新媒體對外傳播的影響力和傳播力。在推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合發(fā)展方面，我國對外傳播領(lǐng)域也取得了初步成效，整合了資源，提高了傳播技術(shù)水平。但從半島電視臺、今日俄羅斯等媒體崛起的經(jīng)驗來看，要成為具有世界影響力的媒體，不僅是技術(shù)、手段、形式的改進，一定要經(jīng)歷實戰(zhàn)。因此，中國新媒體對外傳播發(fā)展不妨以美國新舊政府交替為契機，做好有針對性的傳播，在實踐中磨練和成長，盡快成為高水平的國際傳播媒體。

「注釋」

①小尤金·約瑟夫·迪昂：《美國人為何恨政治》，世紀文景上海人民出版社2011年版，第331頁。

②Oren Dorell ， Four ways Trump could tangle with China，US Today，Dec. 6， 2016， http：//www.usatoday.com/story/news/world/2016/12/06/four-waystrump-could-tangle-china/95019926/.

③程曼麗：講好中國故事提升話語能力，國新網(wǎng)，2016年11月5日，http：//www.scio. gov.cn/zhzc/10/Document/1515399/1515399.htm。

④張宇燕：紛繁復雜世界背后的機理，收錄《國際形勢黃皮書——全球政治與安全報告（2017）》，社會科學文獻出版社2016年版，第1-6頁。

⑤唐納德·特朗普：《做生意的藝術(shù)》，企業(yè)管理出版社1991年版，第1-17頁。

⑥Sabrina Eaton， New law by Sen. Rob Portman will counter foreign propaganda，December 13， 2016， http：//www.cleveland.com/metro/index. ssf/2016/12/new_law_by_sen_rob_portman_wil.html.

⑦邁克爾·巴羅內(nèi)：特朗普的外交戰(zhàn)略是否會走“基辛格路線”？轉(zhuǎn)自PKU法治研究中心微信公號，2017年1月14日。