歐洲“不確定時(shí)期”中的對(duì)歐傳播

崔洪建

2016年的英國(guó)脫歐公投和特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，將歐洲帶入了一個(gè)充滿巨大不確定性的時(shí)期。英國(guó)脫歐顛覆了對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)已經(jīng)習(xí)以為常的一體化路徑，特朗普當(dāng)選則從價(jià)值觀、制度和政策三方面同時(shí)對(duì)歐洲的“政治正確”構(gòu)成挑戰(zhàn)。歐洲將在2017年繼續(xù)應(yīng)對(duì)不確定性的挑戰(zhàn)：由于荷蘭、法國(guó)、德國(guó)等歐洲重要國(guó)家將迎來(lái)大選或議會(huì)選舉（如意大利政府不能解決銀行業(yè)危機(jī)、無(wú)法應(yīng)對(duì)極右翼政黨的壓力，也極有可能被迫提前在2017年舉行議會(huì)選舉），英國(guó)脫歐談判及其后果、特朗普?qǐng)?zhí)政給西方政治和歐美關(guān)系帶來(lái)的沖擊，將與這些國(guó)家內(nèi)部的政治、社會(huì)形勢(shì)交互作用，因此歐洲將不得不全力應(yīng)對(duì)，盡力避免不確定因素對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是要避免各國(guó)極右翼勢(shì)力借機(jī)興風(fēng)作浪，導(dǎo)致民粹化和右傾化在歐洲政治中一發(fā)不可收拾。

一、歐洲面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)

英國(guó)脫歐及特朗普當(dāng)選給歐洲帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)主要反映在以下三個(gè)方面。

（一）英國(guó)脫歐進(jìn)程與特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)對(duì)歐洲一體化提出重大挑戰(zhàn)。英國(guó)脫歐對(duì)歐洲自二戰(zhàn)以來(lái)開(kāi)啟的地區(qū)一體化進(jìn)程構(gòu)成沉重打擊，來(lái)自特朗普方面對(duì)英國(guó)脫歐的支持和對(duì)歐盟的質(zhì)疑和反對(duì)也讓歐盟處于信譽(yù)和權(quán)威下降的困難時(shí)期。

在2016年6月的英國(guó)脫歐公投中，超過(guò)51%的英國(guó)民眾做出了離開(kāi)歐盟的選擇。這一結(jié)果出乎英國(guó)和歐盟國(guó)家主流政治精英的意料，給歐洲政治帶來(lái)混亂。盡管隨后英國(guó)保守黨政府有驚無(wú)險(xiǎn)地完成了內(nèi)部權(quán)力交接，英國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷短期的市場(chǎng)波動(dòng)后也沒(méi)有出現(xiàn)急劇下滑的態(tài)勢(shì)，但英國(guó)脫歐給英歐雙方乃至西方世界帶來(lái)的沖擊巨大且深遠(yuǎn)，成為開(kāi)啟歐洲政治不確定性的始作俑者。

盡管從2009年開(kāi)始至今，歐盟就接連遭遇歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、恐怖主義襲擊以及難民危機(jī)的打擊，歐盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全利益和移民政策等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾暴露無(wú)遺，歐洲一體化的方向和路徑也不斷因此受到質(zhì)疑。但英國(guó)脫歐則是以成員國(guó)自愿脫離的方式將歐盟內(nèi)部矛盾公開(kāi)化，打破了此前歐洲內(nèi)外有關(guān)一體化只進(jìn)不退、歐盟成員國(guó)資格只進(jìn)不出的認(rèn)識(shí)，歐盟將“越來(lái)越大、越來(lái)越強(qiáng)”、一體化不可逆轉(zhuǎn)的固有觀念也隨之破滅，歐洲一體化遭遇到自發(fā)軔以來(lái)史無(wú)前例的最大危機(jī)。英國(guó)脫歐在歐盟其他成員國(guó)鼓舞起反歐盟、反一體化的政治勢(shì)力，將一體化及其產(chǎn)物歐盟樹(shù)立為自歐債危機(jī)以來(lái)就在各國(guó)社會(huì)積蓄的反建制、反精英情緒的攻擊對(duì)象，各國(guó)反歐盟的疑歐派政黨趁勢(shì)而起，紛紛對(duì)一體化發(fā)起挑戰(zhàn)，疑歐、反歐逐漸成為影響整個(gè)歐洲的政治勢(shì)力。2017年3月底前，英國(guó)將根據(jù)有關(guān)程序與歐盟正式開(kāi)啟脫歐談判，英國(guó)政府以避免“不確定性”為名提出了“徹底脫歐”的方案，使得談判進(jìn)程將比預(yù)期的更為簡(jiǎn)單明晰，但英國(guó)方面堅(jiān)決出走的立場(chǎng)也再次打擊了歐盟內(nèi)部想要雙方“友好分手”、維持英歐關(guān)系“藕斷絲連”的幻想，歐盟的信心進(jìn)一步受挫，而且目前還難以估量英國(guó)這種決絕的“硬脫歐”方式將給雙方經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活帶來(lái)何種程度的沖擊。

讓歐盟在英國(guó)脫歐之外備受打擊、雪上加霜的，是美國(guó)總統(tǒng)特朗普在當(dāng)選前后對(duì)英國(guó)脫歐和歐盟發(fā)表的一系列看法，他也成為公開(kāi)為英國(guó)脫歐叫好并不斷批評(píng)歐盟的唯一一位西方政要。特朗普稱(chēng)英國(guó)脫歐是英國(guó)人民“要找回身份認(rèn)同”的“偉大事情和聰明之舉”，稱(chēng)贊脫歐派“做得很棒”，并“預(yù)測(cè)”更多國(guó)家今后將會(huì)步英國(guó)后塵而脫離歐盟。他還借此指責(zé)歐盟已“淪為德國(guó)的工具”，批評(píng)歐盟和德國(guó)的難民政策是導(dǎo)致英國(guó)脫歐的主要原因，是“壓垮駱駝的最后一根稻草”。英國(guó)的特雷莎·梅首相將成為特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后會(huì)見(jiàn)的第一位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，特朗普疏遠(yuǎn)被奧巴馬稱(chēng)贊為“西方價(jià)值觀的最后捍衛(wèi)者”的德國(guó)而親近脫歐的英國(guó)，其對(duì)歐洲一體化的態(tài)度顯而易見(jiàn)。來(lái)自于大西洋彼岸傳統(tǒng)盟友的公開(kāi)指責(zé)，極大地打擊了歐盟的信心，更給歐洲未來(lái)在一體化方面尋求美國(guó)的支持與合作蒙上了陰影。

（二）英國(guó)脫歐及其后續(xù)影響和“特朗普沖擊波”一道，撼動(dòng)了歐洲的政治價(jià)值觀和制度基礎(chǔ)。英國(guó)以全民公投做出政治決定的方式脫歐、特朗普反傳統(tǒng)的競(jìng)選和施政方式，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)西方政治制度的基礎(chǔ)——代議制精英民主形成沖擊，歐美政治民粹化的趨勢(shì)上升。

英國(guó)脫歐公投結(jié)果被脫歐派和特朗普解讀為民眾從精英手中“成功奪權(quán)”的先例，因此極大地刺激了其他歐洲國(guó)家采用全民公投的形式進(jìn)行政治決策，公投一時(shí)間成為歐洲的政治時(shí)尚。隨后在匈牙利舉行的有關(guān)歐盟難民政策的公投、在意大利舉行的憲法改革公投等事例表明，公投泛濫除了營(yíng)造出人民“當(dāng)家作主”的假象、成為當(dāng)政者推卸責(zé)任的工具，并且極易被少數(shù)政客所利用外，不僅對(duì)既定決策程序形成干擾，還增大了政治決策的不確定性，進(jìn)一步模糊了民主參與和民粹政治之間的界限。歐洲極右翼政治勢(shì)力更是借公投大做文章，據(jù)對(duì)歐盟國(guó)家45個(gè)疑歐或反建制派政黨所做的調(diào)查表明，這些政黨在未來(lái)幾年計(jì)劃推動(dòng)的公投次數(shù)總計(jì)達(dá)34次。被特朗普奉為獲勝法寶的“推特民主”和歐洲的公投泛濫異曲同工，都是通過(guò)鼓吹“直接民主”方式來(lái)繞過(guò)既定政治程序和規(guī)則，直接訴諸“民意”來(lái)對(duì)建制派發(fā)起直接挑戰(zhàn)。通過(guò)英國(guó)脫歐和特朗普?qǐng)?zhí)政，歐美民粹政治正逐漸走向合流與互動(dòng)，對(duì)西方既有民主體制的觀念和制度基礎(chǔ)形成沖擊。

（三）英國(guó)脫歐和特朗普“新政”對(duì)未來(lái)歐洲乃至西方的經(jīng)濟(jì)、政治和安全結(jié)構(gòu)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，英美兩國(guó)內(nèi)外政策的不確定性也將對(duì)全球化產(chǎn)生負(fù)面影響。英國(guó)的“硬脫歐”立場(chǎng)和特朗普對(duì)“跨大西洋伙伴關(guān)系”的質(zhì)疑，導(dǎo)致西方內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)和利益格局正出現(xiàn)重組，原有的共同價(jià)值觀和共同利益都受到挑戰(zhàn)。英歐關(guān)系將不可避免地從“盟友+伙伴”降格為“朋友”（特雷莎·梅首相在表明脫歐立場(chǎng)的演講中通篇只稱(chēng)歐盟為“朋友”），歐洲人更悲觀地預(yù)測(cè)道，“歐美合作將進(jìn)入二戰(zhàn)以來(lái)最動(dòng)蕩的時(shí)期”。特朗普有關(guān)北約“過(guò)時(shí)”的言論表明其正試圖擺脫所謂歐美“共同價(jià)值觀”的束縛，在涉及歐洲安全的重大問(wèn)題上只談軍費(fèi)分?jǐn)偟壤鎲?wèn)題，也暴露出在歐美利益出現(xiàn)分歧和紛爭(zhēng)時(shí)，曾經(jīng)的“價(jià)值觀共同體”的蒼白本色。

二、不確定性中的歐洲輿論走向

（一）圍繞歐洲內(nèi)部問(wèn)題、一體化走向和全球化利弊的討論將主導(dǎo)歐洲輿論，政治右傾化帶動(dòng)下的輿論保守化難以避免。從2017年3月荷蘭選舉到4、5月間法國(guó)大選直至9月德國(guó)選舉，一系列歐洲重要國(guó)家的選舉正將歐洲帶入政治脆弱期。從目前各國(guó)為選舉預(yù)熱的情況看，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策、對(duì)一體化的立場(chǎng)以及對(duì)全球化的態(tài)度成為歐洲輿論的焦點(diǎn)。從討論內(nèi)容看，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在各國(guó)都有著大致清晰的走向：一方面要求各國(guó)進(jìn)行改革，對(duì)內(nèi)實(shí)行提升競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)自由化政策，但又鼓吹政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的合理性；另一方面對(duì)外主張保護(hù)主義，將本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力下降、失業(yè)率上升等問(wèn)題都?xì)w咎于全球化帶來(lái)的工作崗位流失和外來(lái)移民對(duì)本國(guó)福利的爭(zhēng)奪。新興國(guó)家尤其是與歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的中國(guó)被視為全球化的“最大贏家”而首當(dāng)其沖，成為歐洲內(nèi)部反全球化輿論的攻擊靶子。歐盟及其所代表的一體化成為各國(guó)極端輿論為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾而設(shè)定的攻擊對(duì)象，即便是各國(guó)主流政治也都將來(lái)自歐盟的過(guò)度管制或無(wú)所作為視為造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)困境的根源，更有來(lái)自極右翼的極端言論號(hào)召民眾起來(lái)反抗歐盟的“暴政”。

（二）精英內(nèi)部、精英與民眾、中央與地方之間的分裂將更加明顯，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的斗爭(zhēng)將反映在激烈的輿論分歧和相互攻訐上。英國(guó)脫歐與特朗普?qǐng)?zhí)政在擴(kuò)大歐洲精英與民眾之間鴻溝的同時(shí)，也加大了精英內(nèi)部的分歧。在英國(guó)，盡管脫歐成為既定方向，但各政黨、利益集團(tuán)之間并未形成堅(jiān)定共識(shí)，脫歐、留歐兩派的爭(zhēng)論將長(zhǎng)期持續(xù)，并會(huì)伴隨著脫歐進(jìn)程時(shí)時(shí)展現(xiàn)出來(lái)。而蘇格蘭地方政府將不斷提出自身的政治訴求，并借此謀求推動(dòng)第二次獨(dú)立公投，加大英國(guó)中央政府與地方的矛盾。在對(duì)待全球化的態(tài)度問(wèn)題上，從中受益的跨國(guó)公司、企業(yè)界精英與主張政府干預(yù)的政治保守勢(shì)力之間難有妥協(xié)。各方都會(huì)利用輿論爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，上述矛盾也會(huì)反映在歐洲輿論走向中，各持立場(chǎng)、尖銳對(duì)立和相互攻訐將主導(dǎo)2017年的歐洲輿論場(chǎng)。

三、中國(guó)對(duì)歐傳播的環(huán)境與對(duì)策

（一）對(duì)歐洲政治的右傾化和輿論的保守化應(yīng)有充分準(zhǔn)備，對(duì)由此給中歐關(guān)系帶來(lái)的復(fù)雜輿論環(huán)境要有充分認(rèn)識(shí)。歐洲政治右傾化以對(duì)內(nèi)號(hào)召一致對(duì)外、對(duì)外諉過(guò)于人為特點(diǎn)，因此歐洲輿論對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、“不公平競(jìng)爭(zhēng)”等問(wèn)題的炒作將從去年延續(xù)至今，并在部分企圖拉抬支持率的政客鼓動(dòng)下，將中歐之間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題向“影響國(guó)家安全”、中國(guó)“實(shí)行政治控制”甚至“破壞生活方式”方向進(jìn)行政治炒作，惡化中歐關(guān)系的輿論環(huán)境。在全球化問(wèn)題上，歐洲輿論不會(huì)放下手中的有色眼鏡和放大鏡，不會(huì)放棄以零和博弈的觀念來(lái)看待中歐在全球化中的輸贏得失，會(huì)繼續(xù)糾結(jié)于中國(guó)所得即歐洲所失的陳舊、錯(cuò)誤觀念，并就此在貿(mào)易和投資問(wèn)題上向歐盟機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府施加壓力，為中歐之間經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的務(wù)實(shí)、妥善解決制造麻煩。

（二）輿論宣傳與公共外交并舉，同時(shí)積極推進(jìn)中歐務(wù)實(shí)合作，讓合作共贏的事實(shí)成為雄辯的牢固基礎(chǔ)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和中歐經(jīng)貿(mào)合作的日益緊密，中歐之間事實(shí)上已經(jīng)形成一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，但在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中歐責(zé)任和命運(yùn)共同體，還需要從加強(qiáng)輿論宣傳和公共外交、引導(dǎo)歐洲輿論轉(zhuǎn)變方面入手，并做長(zhǎng)期的努力。在歐洲遭遇各種困境、政治脆弱之時(shí)，習(xí)主席2017年對(duì)瑞士進(jìn)行的新年首訪不啻為輿論與外交密切配合的成功案例。盡管歐洲輿論的保守化傾向有增強(qiáng)之勢(shì)，但也有越來(lái)越多明智的歐洲政、商、學(xué)界精英看到了中國(guó)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，與歐美的政治動(dòng)蕩相對(duì)照，對(duì)中國(guó)的發(fā)展道路更加信服并希望繼續(xù)借力于中國(guó)發(fā)展來(lái)走出困境的觀點(diǎn)也日益涌現(xiàn)。因此，結(jié)合今年中國(guó)外交對(duì)歐工作的重點(diǎn)，如繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議與中歐合作對(duì)接，利用中法、中德建交45周年慶祝活動(dòng)等，制定輿論宣傳與公共外交相配套的可行預(yù)案，鼓勵(lì)和團(tuán)結(jié)歐洲內(nèi)部支持并受益于中歐合作的力量，并擴(kuò)大中歐合作在歐洲的受益面。積極開(kāi)展公共外交，與各政治派別廣泛接觸，阻止經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化勢(shì)頭在歐蔓延。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)中歐已有的各領(lǐng)域合作，讓中歐雙方民眾共同感受到中歐合作的促進(jìn)發(fā)展、改善民生的實(shí)際利益，為看好中歐合作前景的輿論觀點(diǎn)提供有利的事實(shí)支撐。

（三）豐富和完善對(duì)于全球化的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)平衡、包容、普惠的全球化發(fā)展方向，向歐洲展示更富遠(yuǎn)見(jiàn)和智慧的全球治理觀。歐洲輿論中圍繞中歐關(guān)系產(chǎn)生的負(fù)面言論，其根源之一是對(duì)全球化的片面、零和認(rèn)識(shí)。為此在對(duì)歐傳播中，中方輿論應(yīng)就全球化發(fā)展至今的功過(guò)利弊做出更為全面、客觀的表述，并將中國(guó)的有關(guān)政策主張更好地整合進(jìn)對(duì)外政策宣示中。習(xí)主席在瑞士達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇有關(guān)全球化和全球治理方向的表述，表明中方并不以所謂全球化的“最大贏家”自居，而是展現(xiàn)出更多命運(yùn)相連、共度時(shí)艱的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。這應(yīng)該成為2017年對(duì)歐傳播“中國(guó)聲音”的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在習(xí)主席上述論述的原則下，針對(duì)歐洲的具體政治經(jīng)濟(jì)情況，做出更具有針對(duì)性的闡述和傳播，強(qiáng)調(diào)中歐在克服全球化困境方面的共同利益而淡化歐方的輸贏意識(shí)。

在2017年繼續(xù)將中方共建“一帶一路”倡議和中歐合作更好地結(jié)合起來(lái)，無(wú)論在輿論上還是在務(wù)實(shí)合作上，都將為克服歐洲輿論的負(fù)面影響，建設(shè)健康、穩(wěn)定的中歐關(guān)系發(fā)揮積極作用。從“一帶一路”倡議在歐洲的傳播、落地和對(duì)接過(guò)程可以看出，歐洲輿論對(duì)來(lái)自中國(guó)的“解決方案”有一個(gè)從猜疑不解到謹(jǐn)慎參與再到積極響應(yīng)的過(guò)程。促使歐洲輿論從消極向積極發(fā)生變化的，既有中方言行如一、坦誠(chéng)合作的因素，也有歐方急于解困、尋求合作的緣由。中歐之間緊密的相互依存關(guān)系決定了中歐關(guān)系的基本面良好，在英國(guó)脫歐和特朗普當(dāng)政的警示作用下，也相信歐洲的主流政治會(huì)采取有效措施應(yīng)對(duì)政治民粹化的風(fēng)險(xiǎn)，中歐關(guān)系中的確定因素要大于中美關(guān)系。因此在面對(duì)2017年更為復(fù)雜的歐洲輿論環(huán)境時(shí)，強(qiáng)調(diào)合作共贏、反對(duì)排外保守，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放創(chuàng)新、反對(duì)固步自封，應(yīng)當(dāng)成為對(duì)歐傳播的基調(diào)。同時(shí)也要顧及歐洲處于困難時(shí)期的微妙心態(tài)，在輿論和政策上處理好政經(jīng)關(guān)系和利益平衡的問(wèn)題，在對(duì)歐外交、經(jīng)濟(jì)和輿論工作的全面布局中統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局、把握好改革開(kāi)放兩者之間的辯證關(guān)系。

在歐洲深處危機(jī)和困境之時(shí)、在全球化處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)刻、在特朗普的美國(guó)可能拋棄歐洲這個(gè)傳統(tǒng)盟友的時(shí)候，中歐能把共同利益的蛋糕做大，能把共同責(zé)任和命運(yùn)的共識(shí)牢固地樹(shù)立起來(lái)，就能夠?yàn)楸舜苏嬲A得可以平等相待、患難與共的伙伴。