康縣蠶桑產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)探討

馮有貴

摘要 為了促進(jìn)康縣蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快農(nóng)民增收致富步伐，助推精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)就康縣蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出意見，具體包括明確發(fā)展思路、方向與目標(biāo)，突出抓好重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和保障措施3個(gè)方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 蠶桑產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；發(fā)展；建設(shè)；甘肅康縣

中圖分類號(hào) F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）04-0243-02

蠶桑業(yè)是康縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，特別是在2000年前后的10多年里，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用[1]。近年來，影響蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因：一是由于蠶繭價(jià)格受國際市場影響波動(dòng)較大；二是原繅絲廠改制后產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，對(duì)全縣栽桑養(yǎng)蠶沖擊較大；三是缺乏有效的政策扶持；四是與外出務(wù)工相比效益差距太大；五是產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用率不高；六是現(xiàn)代化配套設(shè)施設(shè)備更新跟不上。因以上諸多因素的存在，導(dǎo)致全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，2015年全縣桑園面積減至2 750 hm2，有上萬戶群眾從事桑蠶生產(chǎn)。但從長遠(yuǎn)分析，隨人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)蠶絲制品的需求越來越大，加上桑葚、桑葉都是人體需要的保健產(chǎn)品原料，綜合開發(fā)前景巨大[2]。因此，盡管蠶桑產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)短期滑坡，但仍是周期短、見效快、效益高的“短平快”增收產(chǎn)業(yè)。要把蠶桑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢充分融入到精準(zhǔn)扶貧工作中，在適宜種桑的貧困村推廣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，從而幫助貧困人口脫貧致富，走“造血式扶貧”的路子，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧的局面，并為2020年全縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧奔小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3-4]。

同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，蠶桑產(chǎn)業(yè)正向生態(tài)、文化、保健和藥用等多元化方向發(fā)展，開發(fā)利用空間十分廣闊[3]。另外，康縣蠶桑產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)量均占全省總量的85%以上，保護(hù)和傳承蠶桑產(chǎn)業(yè)已成為豐富絲綢之路文化、茶馬古道文化和隴南農(nóng)耕食文化的必要措施。因此，要充分認(rèn)識(shí)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提升本縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使全縣貧困人員早日脫貧致富。

1 明確發(fā)展思路、方向與目標(biāo)

1.1 發(fā)展思路

緊緊圍繞國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)框架構(gòu)建和市委“433”、縣委“543”戰(zhàn)略部署，以全國精準(zhǔn)扶貧政策為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代蠶桑業(yè)為目標(biāo)，以傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展為主線，堅(jiān)持“政策扶持、示范引導(dǎo)，綜合開發(fā)、穩(wěn)步發(fā)展、鞏固提高、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，以蠶桑重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)示范村建設(shè)為基礎(chǔ)，走精品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，引導(dǎo)蠶桑業(yè)區(qū)域化聚集、規(guī)模化發(fā)展[5-6]。

1.2 發(fā)展方向

充分發(fā)揮生態(tài)和蠶桑文化資源優(yōu)勢，突出打造中北部果?；睾汀皟蓚€(gè)一”的發(fā)展格局。即：中北部果?；兀ㄔ谥斜辈扛鬣l(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)?；l(fā)展果?；? 000 hm2）；一個(gè)蠶桑業(yè)生產(chǎn)區(qū)（把窯坪河流域的云臺(tái)、大南峪作為重點(diǎn)栽桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)基地）；一個(gè)蠶桑文化尋根體驗(yàn)區(qū)（把長壩蠶桑示范觀光園打造成中國蠶?；顟B(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以弘揚(yáng)蠶桑文化為主線，實(shí)現(xiàn)蠶桑文化旅游互動(dòng)觀光蠶業(yè)，在絲綢之路旅游上與敦煌文化形成犄角之勢，促進(jìn)全縣旅游發(fā)展）。

1.3 發(fā)展目標(biāo)

到2020年全縣新發(fā)展果葉兼用優(yōu)質(zhì)蠶桑基地666.7 hm2以上，蠶桑良種化率達(dá)90%，年養(yǎng)蠶1萬張，年產(chǎn)鮮繭350 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1190萬元以上；發(fā)展果?；?66.7 hm2，生產(chǎn)桑椹2萬 t。蠶、果總產(chǎn)值達(dá)到3億元，桑田平均效益達(dá)到 6萬元/hm2以上，帶動(dòng)中北部地區(qū)2.8萬農(nóng)戶早日脫貧致富。

2 突出抓好重點(diǎn)工作

2.1 培育蠶桑產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)專業(yè)示范村

對(duì)基礎(chǔ)較好的云臺(tái)鎮(zhèn)、大南峪鎮(zhèn)、迷壩鄉(xiāng)、大堡鎮(zhèn)、長壩鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、王壩鎮(zhèn)、寺臺(tái)鄉(xiāng)、岸門口鎮(zhèn)、碾壩鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的桑田進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)造和低產(chǎn)桑園改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；a(chǎn)水平，爭取在重點(diǎn)桑鎮(zhèn)催生孵化一批蠶桑業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，通過加大專業(yè)合作社的投資、指導(dǎo)和扶持，建設(shè)一批蠶桑產(chǎn)業(yè)示范村，到2020年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)40個(gè)，專業(yè)示范村達(dá)到20個(gè)，云臺(tái)鎮(zhèn)、大南峪鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)桑園面積分別發(fā)展到 666.7 hm2以上；迷壩鄉(xiāng)、大堡鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、王壩鎮(zhèn)、長壩鎮(zhèn)、寺臺(tái)鄉(xiāng)、岸門口鎮(zhèn)、碾壩鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)桑園面積分別發(fā)展到 333.3 hm2以上。

2.2 大力發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)

桑葚被譽(yù)為“21世紀(jì)的最佳果品”，被衛(wèi)生部認(rèn)定為食藥兩用的農(nóng)產(chǎn)品，具有極高的開發(fā)應(yīng)用價(jià)值。發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)不但可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，也能為康縣擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開局。重點(diǎn)是推進(jìn)果桑產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；\(yùn)營，建立種植、養(yǎng)殖、加工為一體的果桑循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)通過桑果精深加工，實(shí)施果桑資源的就地轉(zhuǎn)化，延長蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的雙盈，一舉多得，是解決“三農(nóng)”問題、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

2.3 加大蠶桑資源綜合利用

充分利用蠶、絲、桑枝、桑葉、桑果等資源，在系列產(chǎn)品的精深加工、銷售等環(huán)節(jié)上下功夫，研究生產(chǎn)蠶蛹、蠶絲被、桑枝粉、桑葉茶、桑葉菜、桑果酵素、桑果干、桑果汁、桑果酒等產(chǎn)品；引進(jìn)試種桑枝條食用菌、蛹蟲草、桑黃菌、桑寄生等，大力推廣桑園立體套種、套養(yǎng)模式，努力提升蠶桑副產(chǎn)品的利用檔次，加快蠶桑副產(chǎn)品綜合利用研發(fā)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

2.4 引進(jìn)扶持龍頭企業(yè)

加大對(duì)加工流通企業(yè)的引進(jìn)與支持力度，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與蠶?；亟ㄔO(shè)，逐步建立以政策扶持為引導(dǎo)，龍頭企業(yè)和蠶農(nóng)投入為主體的新型發(fā)展機(jī)制，不斷拓寬蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入渠道，吸引各類民間資本投資開發(fā)蠶桑產(chǎn)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.5 加快甘肅省蠶桑綜合開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

加強(qiáng)甘肅省蠶桑綜合開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立健全產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的合作機(jī)制，加強(qiáng)與隴南師專農(nóng)林學(xué)院、蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)作攻關(guān)，力爭在蠶桑品種培育、蠶繭節(jié)本增效、病蟲害生態(tài)防控、資源綜合利用以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面取得技術(shù)新突破。縣農(nóng)牧局要盡快成立實(shí)驗(yàn)室籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)室的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、建設(shè)資金等工作，使蠶桑綜合開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室盡早發(fā)揮作用，使之能真正成為引領(lǐng)甘肅蠶桑業(yè)發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)。

2.6 培育桑蠶知名品牌

大力實(shí)施文化創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程。支持和培育一批桑蠶與文化融合發(fā)展的知名品牌。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持外省、外市企業(yè)和個(gè)體客商在康縣注冊與蠶桑業(yè)相關(guān)的商標(biāo)，創(chuàng)建馳名商標(biāo)，培育一批甘肅省著名商標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)桑蠶產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、繭絲綢科研成果專利權(quán)、蠶桑研發(fā)成果專利權(quán)的申請、注冊和保護(hù)，依法打擊各類侵權(quán)行為。依托長壩蠶桑示范觀光園，在望子關(guān)至黑馬關(guān)區(qū)域，建設(shè)以蠶桑業(yè)體驗(yàn)、桑果采摘、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)旅游園區(qū)，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)附加值。

3 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體措施，監(jiān)督管理相關(guān)單位協(xié)作統(tǒng)一，形成發(fā)展合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)的蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，為推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。農(nóng)牧局作為主管局，要督促指導(dǎo)蠶桑中心，認(rèn)真制定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)工作措施和桑園面積，把新型高效桑品種推廣、桑園多元化利用作為強(qiáng)農(nóng)富民的重要抓手強(qiáng)力推進(jìn)。要加大考核力度，將蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考評(píng)，實(shí)行年度目標(biāo)管理。

3.2 給予項(xiàng)目和資金扶持

要緊抓首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣機(jī)遇，將蠶桑納入到國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案中，作為本地高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的支持范圍，加大對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地的建設(shè)，以及蠶桑業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)建設(shè)、蠶桑資源綜合利用、蠶桑綜合開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)及高效桑品種示范推廣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的縣財(cái)政扶持力度?？h財(cái)政要每年至少保證60萬元作為蠶桑發(fā)展基金，用于蠶種補(bǔ)貼、蠶桑技術(shù)推廣、蠶桑綜合開發(fā)利用、設(shè)施設(shè)備維修改造等，確保蠶桑技術(shù)推廣工作的正常開展。

3.3 積極宣傳引導(dǎo)

要充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，加大對(duì)各項(xiàng)扶持政策的宣傳，引導(dǎo)蠶農(nóng)樹立正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，客觀分析和看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高、低谷現(xiàn)象，要形成“發(fā)展有功，毀桑有過”的共識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極保護(hù)現(xiàn)有桑田，樹立“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，造福一方百姓”的理念，全面營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于因各項(xiàng)理由損毀桑園的行為要依法查處，因重大項(xiàng)目實(shí)施確需損毀桑園的，要由項(xiàng)目建設(shè)單位按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出補(bǔ)償，將補(bǔ)償金作為蠶桑發(fā)展基金，由蠶桑中心負(fù)責(zé)用于桑園恢復(fù)新建、管理和技術(shù)推廣工作上。

3.4 落實(shí)責(zé)任，形成合力

相關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照各自職能，加強(qiáng)配合協(xié)作，共同承擔(dān)起加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任?？h發(fā)改局要加強(qiáng)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃、做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和爭取工作?？h財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理?？h農(nóng)牧局要抓好優(yōu)質(zhì)果?；亟ㄔO(shè)和種桑養(yǎng)蠶技術(shù)科技推廣服務(wù)工作，特別是蠶桑中心要加大科技推廣力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展好蠶?？萍纪茝V工作，抓好科技示范村建設(shè)和基地建設(shè)，充分發(fā)揮好示范帶頭作用。縣商務(wù)局要加大對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)技改項(xiàng)目資金的爭取力度，積極推進(jìn)企業(yè)精深加工，把好蠶繭收購準(zhǔn)入關(guān)，配合工商局抓好蠶繭市場管理，加強(qiáng)對(duì)蠶繭收購交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照無證收購、壓級(jí)壓價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為，保護(hù)蠶農(nóng)的合法利益。縣公安局要參與蠶繭市場管理工作，加強(qiáng)蠶繭收購的治安秩序管理，依法嚴(yán)厲打擊蠶繭收購中發(fā)生的違法犯罪行為?？h林業(yè)局要注重退耕還林工作與蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，新發(fā)展一批以優(yōu)質(zhì)葉桑、果桑為主的退耕還林基地。縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要研究打擊不符合國家標(biāo)準(zhǔn)烘烤蠶繭的行為，堅(jiān)決取締小土灶。縣科技局、科協(xié)、農(nóng)廣校要整合培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)蠶農(nóng)的培訓(xùn)力度，使蠶農(nóng)掌握栽桑養(yǎng)蠶及蠶桑綜合利用的科技知識(shí)?？h招商局要加大招商力度，爭取企業(yè)蠶桑副產(chǎn)品加工項(xiàng)目早日落地?？h文體、廣電、旅游局要加大蠶桑產(chǎn)業(yè)宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，努力營造各方重視、關(guān)心和支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

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