國家儲備林建設(shè)推進(jìn)舉措探討

李瑞平　劉潤萍

摘要 我國森林有效供給難以滿足國家生態(tài)安全需求和社會日益增長的木材需求，總體形勢不容樂觀。我國亟需深化林業(yè)體制機(jī)制改革，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。因此，針對當(dāng)前國家儲備林建設(shè)發(fā)展的舉措研究就顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞 國家儲備林；林地建設(shè)；推進(jìn)舉措

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）04-0157-02

國家儲備林是指通過人工林栽培或現(xiàn)有林改造、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造的優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，包括工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等。人多地少、缺林少綠是我國目前的國情和林情，數(shù)據(jù)顯示，我國森林覆蓋率僅為21.63%，森林面積和森林蓄積僅占世界的5%、3%，人口卻約占全球的23%，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7。“總量不足、效率不高、結(jié)構(gòu)失衡、進(jìn)口受限”，對生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的剛性需求短缺的矛盾日益凸顯，森林資源安全形勢十分嚴(yán)峻[1]。加快推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，對于維護(hù)國家木材安全、保障森林生態(tài)安全的意義重大。

1 建設(shè)國家儲備林的必要性

我國林業(yè)發(fā)展面臨著木材供給總量與供給結(jié)構(gòu)問題并存、結(jié)構(gòu)性問題更加突出的矛盾。在供給量方面，隨著2020年“三個1億人”和城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，木材供應(yīng)缺口將達(dá)2億m3；在結(jié)構(gòu)性方面，資源短缺問題突出，我國原木、鋸材進(jìn)口量已超過全球貿(mào)易總量的1/3，國際壓力巨大。珍稀樹種和大徑級原木進(jìn)口斷供風(fēng)險加大，全球先后有86個國家和地區(qū)限制或禁止珍稀、大徑級原木出口，嚴(yán)格限制交易的樹種已增加到246個。2015年政府工作報告明確要求“停止天然林商業(yè)性采伐”，我國木材供需缺口急劇增大。供給量不足和結(jié)構(gòu)性短缺問題亟待解決。這就需按照中央要求，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政策引導(dǎo)，科學(xué)經(jīng)營，精準(zhǔn)提升質(zhì)量，大幅提高我國現(xiàn)有林地林木生產(chǎn)率，木材供給全面轉(zhuǎn)向以人工林生產(chǎn)為主，這就是國家儲備林建設(shè)的必要性所在。

2 國家儲備林建設(shè)的廣闊前景

我國從2017年起全面停止天然林商業(yè)性采伐后，必須大力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，才能緩解木材產(chǎn)量急劇減少所造成的供需缺口持續(xù)增大的矛盾。通過一般樹種和珍稀鄉(xiāng)土樹種相結(jié)合、長短周期相結(jié)合、新造林和現(xiàn)有林改培相結(jié)合的方式，集約高效培育工業(yè)原料林，并定向培育珍稀樹種林、大徑級用材林，建立林木后備資源體系[1]。建成國家儲備林基地后，可實(shí)現(xiàn)從一般樹種速豐林，向工業(yè)原料林、珍稀樹種林及大徑級用材林培育的定向轉(zhuǎn)變，增加活立木儲備、生態(tài)產(chǎn)品和中高端品種供給[2]，預(yù)計每年可新增木材供應(yīng)約1億 m3，基本實(shí)現(xiàn)木材供需平衡，逐步緩解國內(nèi)木材的供需矛盾。

3 推進(jìn)國家儲備林建設(shè)的主要舉措

近年來，我國大力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，主要從基地建設(shè)、融資創(chuàng)新、制度創(chuàng)立、科學(xué)管理等方面著手。

3.1 基地建設(shè)為儲備林建設(shè)“夯實(shí)根基”

自2012年起，我國國家儲備林建設(shè)以國有林場為主體，在7個省（區(qū)）試點(diǎn)示范。在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，2014年國家儲備林劃定100萬hm2，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個?。▍^(qū)、市）。截至2015年底，中央財政補(bǔ)貼資金18.36億元，儲備林建設(shè)面積達(dá)199.3萬hm2。目前，我國圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，編制《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃》，擬于2016—2020年，在全國25個省設(shè)18片基地，涵蓋東南沿海、西南、長江中下游、黃淮海、京津冀及東北地區(qū)，建設(shè)國家儲備林1 400萬hm2。

3.2 金融創(chuàng)新為儲備林建設(shè)“增肥施料”

資金一直以來都是保障工作有力推進(jìn)的重要因素[3]。我國國家儲備林建設(shè)采取補(bǔ)助政策：一是現(xiàn)有林地改培。改培一般樹種大徑材林，補(bǔ)貼金額為4 500元/hm2，改培珍稀樹種林7 500元/hm2；二是新造人工林。新造一般樹種大徑材林補(bǔ)貼金額為4 500元/hm2，珍稀樹種7 500元/hm2；三是中幼林撫育及造林補(bǔ)貼。森林撫育1 500元/hm2，造林補(bǔ)貼3 000元/hm2。

自2012年項(xiàng)目啟動以來，計劃安排廣西省建設(shè)國家儲備林15.07萬hm2，中央安排補(bǔ)貼資金3.37億元，但這些補(bǔ)助僅是杯水車薪，資金缺口巨大。針對這一情況，2015年12月和2016年6月，國家林業(yè)局創(chuàng)新國家儲備林投融資機(jī)制，分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)支持國家儲備林等林業(yè)建設(shè)。首個試點(diǎn)?。▍^(qū)）廣西一期建設(shè)國家儲備林50萬hm2，獲得新型林業(yè)金融產(chǎn)品的 100億元貸款，享超長期貸款期限（27年，含寬限期8年）和低利率。此外，中央財政貼息3%，貼息年限3～5年，同時要求地方上配套貼息；還要完善抵押政策，以林（木）權(quán)抵押為主，兼顧其他資產(chǎn)抵押；另外，要建立健全政策性森林保險機(jī)制，并開展商業(yè)性保險。

截至2016年6月，貸款規(guī)模達(dá)519億元，其中國家開發(fā)銀行185億元、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行334億元，簽約國家儲備林貸款項(xiàng)目20多個，完成國家儲備林建設(shè)22.5萬hm2。特別是廣西、天津、河北、吉林森工等地創(chuàng)新利用開發(fā)性、政策性金融貸款推進(jìn)國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)，探索形成了各具特色、可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式：廣西“統(tǒng)貸統(tǒng)還、融資擔(dān)保、契約管理、按期還款”，天津“分貸分還、借用管還、政府回購、委托代建”，張家口“市級統(tǒng)籌、市縣分擔(dān)、平臺運(yùn)作、合同管理”，吉林森工“域外轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)改革、保障民生”。另外，還要積極探索運(yùn)用PPP模式，吸引社會資金投入國家儲備林建設(shè)。

3.3 制度創(chuàng)立為儲備林建設(shè)“保駕護(hù)航”

當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會階段，國家儲備林建設(shè)已納入《林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》《國家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》。在發(fā)布《國家儲備林樹種目錄》《國家儲備林劃定辦法（試行）》《國家儲備林核查辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，制定了《國家儲備林基地建設(shè)管理辦法》《國家儲備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計管理辦法》等，編制了《國家儲備林現(xiàn)有林改培技術(shù)規(guī)程》《國家儲備林基地建設(shè)模式及典型案例》，并建立起系統(tǒng)的《國家儲備林制度》。制度先行，使得儲備林建設(shè)有章可循，為研究推廣其可持續(xù)經(jīng)營模式，加快基地建設(shè)起到了“保駕護(hù)航”作用。

3.4 科學(xué)管理為儲備林建設(shè)“增翅添翼”

為加強(qiáng)國家儲備林建設(shè)的科學(xué)管理，充分借鑒世行貸款項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和模式，強(qiáng)化契約管理、系統(tǒng)化工程管理和模型設(shè)計，總結(jié)了高效培育模式和珍稀樹種混交林改培模式等，共包括43種模式57個案例，推進(jìn)國家儲備林培育經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。

3.4.1 良種為本奠基礎(chǔ)。林以種為本，種以質(zhì)為先，選用“來源清晰、種源純正、質(zhì)量過硬”的優(yōu)良品種造林是國家儲備林可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.4.2 良法撫育促高產(chǎn)。儲備林基地造林離不開精準(zhǔn)有效的撫育管護(hù)。采用測土配方施肥法，做到精確施肥。建立小班跟蹤管理系統(tǒng)[4]，做到定期定點(diǎn)測土，保證養(yǎng)用兼顧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4.3 多模式經(jīng)營結(jié)碩果。無論是種植混交林，還是改培現(xiàn)有林，都要遵循“按需擇伐，摒棄皆伐”的培育模式，逐步實(shí)現(xiàn)林地培育“近自然化”[5]。每次間伐都把影響“目標(biāo)樹”生長的“半熟樹”去掉，調(diào)整林分密度結(jié)構(gòu)[6]，并從新生苗中選擇優(yōu)良單株培養(yǎng)新的“目標(biāo)樹”，大小樹共存，循環(huán)往復(fù)生生不息。創(chuàng)新造林模式，把強(qiáng)陽性的、生長速度截然不同的樹種混交套種，解決短期收入和長期受益問題，以短養(yǎng)長，長短互濟(jì)，一舉多得。

4 建設(shè)成效評估體系

國家儲備林建設(shè)是我國全面保護(hù)天然林的關(guān)鍵，也是推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家木材安全戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，大規(guī)模推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)時機(jī)已經(jīng)成熟。我們要在堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，盡快探索出一條生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的安全發(fā)展道路，確保國家儲備林建設(shè)的順利開展和加快推進(jìn)。

5 參考文獻(xiàn)

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