青海省東部城市群建設對海東市林業(yè)建設的新要求

賀梅年

摘要 林業(yè)建設是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題?！笆濉币詠?，黨中央、國務院對林業(yè)建設的重視與廣大人民群眾對良好生態(tài)的期待前所未有，林業(yè)承擔著綠色發(fā)展的歷史重任，保護和修復三個系統(tǒng)一個多樣性、發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)取得重大成就。我國林業(yè)進入推進現代化建設新階段。

關鍵詞 森林資源；林業(yè)發(fā)展；東部城市群；青海海東

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）04-0141-01

林業(yè)是生態(tài)建設的主體，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎產業(yè)和重要的公益事業(yè)，在東部城市群建設中發(fā)揮著基礎性和根本性作用[1]，不僅能夠改善當地的生態(tài)環(huán)境，提供綠色生態(tài)屏障，提高綠色景觀效應，而且還能增加農民收入，提高群眾的生活質量。

1 林業(yè)建設的重要性和必要性

1.1 林業(yè)建設的重要性

1.1.1 有利于保障國土生態(tài)安全。海東市曾經森林繁茂，植被茂密，但由于長期以來人類無休止的索取和掠奪式的開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，導致自然災害頻繁，群眾生活貧窮落后。雖然經過多年的治理，生態(tài)狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，生態(tài)安全并未根本解決。嚴重的水土流失和干旱，不僅制約著當地經濟的發(fā)展，也嚴重威脅著黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全，危及中華民族的生存空間。為此，迫切需要采取措施，從根本上解決生態(tài)退化問題，保障國土生態(tài)安全。

1.1.2 有利于促進經濟社會又好又快發(fā)展。海東市是青藏高原與黃土高原之間的過渡地帶，位于青海省東部，是內地通向青藏高原的要道，素有青海“東大門”之稱，全市區(qū)域面積1.32 km2，總人口154萬人，努力建設“三大歷史任務”，是海東市經濟社會發(fā)展的必然要求。通過植樹種草、封山育林和發(fā)展特色林業(yè)等措施，可促進當地產業(yè)結構調整和生產生活方式的轉變，解決農民的長遠生計，從而推動經濟增長方式的根本性轉變，促進生態(tài)、經濟、社會的協調可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3 有利于提升對外形象。有效保護和恢復海東市的林草植被，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農民生產生活條件，是實現人與自然和諧發(fā)展的重要途徑。加快林業(yè)發(fā)展，是建設富裕文明和諧新海東的最佳選擇，是不斷滿足經濟社會日益增長對森林產品和生態(tài)需求的重要任務。

1.2 林業(yè)建設的必要性

海東市林業(yè)建設經過長期的努力，特別是進入新世紀以后，已有較好的發(fā)展基礎，但是提供的林產品和生態(tài)服務的功能，難以滿足人們生活對林產品日益增長的需求和社會對生態(tài)的需求，主要表現在以下幾個方面。

1.2.1 森林植被稀少，生態(tài)基礎薄弱。海東市自然條件較差，森林資源匱乏，水土流失面積5 600 km2，占全市總面積的42%。森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，再生恢復能力差。尤其是淺山地區(qū)植被少，面積達0.71萬km2，占全市總面積的53.8%，其中荒山總面積約9.8萬hm2。

1.2.2 林業(yè)建設投入不足，造林標準過低。一是海東市造林工作已到了“啃骨頭”的攻堅階段，面臨的造林地立地條件更加嚴酷，造林難度增大，成本倍增；二是用于造林的配套措施不到位，如水利工程等，導致營造林質量低，未成林造林地和低效林分面積大；三是用于森林保護的經費不夠，管護設施設備滯后，責任不落實，鞏固成果難度大。在林業(yè)生產性投資中，保護性支出所占比例較低，僅占生產投資的7.5%和投資總額的5%左右；四是林業(yè)科技支撐薄弱，科技含量低，技術推廣經費少。

1.2.3 林業(yè)產業(yè)化水平低，對區(qū)域經濟和農民增收的促進作用不夠明顯。一是產業(yè)鏈不緊密，林產品產出率低，第二、第三產業(yè)發(fā)展緩慢；二是缺乏龍頭企業(yè)，生產力水平低。特別是山區(qū)農村發(fā)展林業(yè)，只有生態(tài)效益，沒有經濟效益，可發(fā)展后續(xù)產業(yè)的項目十分有限。

2 林業(yè)建設的意義

2.1 是東部城市群建設的迫切要求

湟水、黃河谷地兩岸由于干旱等因素制約，荒山荒坡面積大，綠地少，森林生態(tài)系統(tǒng)再生恢復能力弱，尤其是淺山地區(qū)荒山總面積達9.8萬hm2。依托三北防護林、退耕還林、天然林保護等林業(yè)重點工程，加快荒山造林步伐，圍繞“改變荒漠化面貌和綠起來”的總目標，在造林方式上堅持因地制宜、宜林則林、宜草則草，大力開展具有抗旱特性的鄉(xiāng)土灌木樹種造林，提高這一區(qū)域林草植被覆蓋面，保障城市的生態(tài)安全。

2.2 是東部城市群建設的客觀要求

城市建設是一個地區(qū)經濟發(fā)展狀況的象征，而城市及其周邊的綠化水平是一座城市文明程度的象征。海東市東部城市群建設已在新的起點上深入推進，而林業(yè)建設的投資期限長、風險系數大，國家林業(yè)工程建設以補助性質為主，沒有工程建設的全額投資。因此，東部城市群建設必須將周邊的綠化作為基礎設施建設項目來規(guī)劃、來投資，以機制創(chuàng)新為動力，提升造林綠化水平，劃定綠化帶，加大財政資金投入，為造林地提供良好的水利、道路等基礎條件。同時，通過多方融資或認養(yǎng)林地等方式，廣泛動員社會力量以及企事業(yè)單位參與造林綠化[2]。

2.3 是東部城市群建設的根本要求

城市森林景觀是東部城市群建設不可或缺的重要部分，近年來，造林綠化水平不高和城市森林景觀設計不多，其主要原因是投入跟不上。在城市建設中，隨著人們對森林生態(tài)產品的需求，必須以增加投入為保障，加強森林景觀設計，將森林景觀與城市功能建設同規(guī)劃、同部署，通過不同植物樹形、葉片、花朵、果實、顏色等造型設計，將喬木、灌木、草坪等搭配種植，以體現景觀的層次感，創(chuàng)造優(yōu)美景觀，改善城市面貌，提高城市品位。

2.4 是東部城市群建設的發(fā)展要求

以增加收入為目標，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，充分挖掘民和、化隆、循化等縣的黃河、湟水谷地的氣候水利條件，利用零散地、空閑地，發(fā)展核桃、花椒等特色經濟林。在湟水流域重點發(fā)展種苗業(yè)，建立品種齊全、規(guī)格較多的苗木繁育基地。

2.5 是東部城市群建設的必然要求

在生態(tài)建設的布局上，要根據不同立地條件、不同區(qū)域，按照因地制宜、適地適樹的原則，實行分類指導，同時保護現有森林資源。淺山地區(qū)以營造水土保持林為重點，加大資金與科技投入，全面提升林業(yè)工程建設的質量；川水地區(qū)以經濟林建設和農田防護林為重點，為農牧業(yè)生產提供綠色屏障，促進農民增收；腦山地區(qū)以營造水源涵養(yǎng)用材林為重點，大力開展封山育林，維護生物多樣性[3]。

3 主要對策

3.1 加強領導，落實責任

將造林綠化作為保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務來抓，實行造林綠化目標責任制，把造林綠化確定為一項硬性指標，相關部門明確分工、各司其職、通力協作，主動參與，主要領導深入一線，采取包區(qū)、包片、包點的辦法抓進度、抓質量、抓實效，扎實推進造林綠化工作。

3.2 拓寬思路，深入挖潛

著力拓展造林綠化的空間，淺山地區(qū)有大面積的造林失敗地和檸條等灌木林，通過林分改造和森林撫育，提高造林的標準，力爭實現由灌木造林向喬木造林轉變。河道、公路兩旁適宜綠化的土地，要圍繞城市建設布局，開展以鄉(xiāng)土樹種為主的景觀林帶。村莊區(qū)域內、農戶庭院，按照“見縫插綠”的原則，開展植樹造林。在農用地周圍營造以經濟林為主的防護林，發(fā)展高端農業(yè)。

3.3 科學布局，工程推進

海東市在全省來說氣候相對適宜，但就東部城市群周圍而言，荒山面積大，綠化難度大，缺水、干旱是造林的最大制約因素，因而必須要用工程建設來推動，有效突破重點難點部位綠化。

3.4 搶前抓早，注重質量

受自然因素影響，海東市造林綠化中“造林難成活，成活難成林”的問題比較突出[4]。為了保證造林綠化取得實效，全面提高造林綠化水平，必須做到“三高”：一是高標準整塊。經過整地，可提高造林地塊土壤的墑情，達到待植狀態(tài)。二是高規(guī)格選苗。嚴格檢疫和認真挑選造林苗木，達到設計要求的標準，堅決杜絕以次充好、用未達標準的苗木造林。三是高質量施工。嚴格把關，堅持做到“六不栽”，即：水利設施不具備不栽，定植坑采挖不達標不栽，苗木不合格不栽，苗木不檢疫不栽，技術人員不到場不栽，不落實管護措施不栽。

3.5 增加投入，完善機制

切實調動全民造林綠化積極性，一要積極爭取國家項目支持；二要加大地方財政資金的投入，對造林綠化給予重點支持[5]；三是動員和組織機關、企事業(yè)單位參與綠化，打造城市群周圍造林綠化的亮點；四是完善機制，調動群眾積極性，全面推進“誰栽誰有”為核心的承包、合作、股份制等多種形式的造林機制，增加造林補貼，廣泛吸納社會資金，調動廣大群眾植樹造林的積極性。

3.6 全面兼顧，發(fā)展產業(yè)

生態(tài)效益、社會效益和經濟效益是建設東部城市群周圍生態(tài)屏障的最終要求。努力增強林業(yè)發(fā)展后勁，提高林業(yè)經濟效益，對加快造林綠化事業(yè)發(fā)展至關重要。一是發(fā)展經濟林，二是發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，三是發(fā)展林木種苗繁育，四是發(fā)展森林旅游。

4 參考文獻

[1] 宋雪梅.青海林業(yè)在推進生態(tài)文明建設中的戰(zhàn)略任務[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2016（8）：57.

[2] 張莉，趙鵬祥.參與式管理在“青海林業(yè)資源管理項目”中的應用[J].陜西林業(yè)科技，2008（2）：164-167.

[3] 牛國濱.青海東部城市群生態(tài)建設民和現狀及思考[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2014（11）：33.

[4] 李紅欣.淺談青海林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策[J].中國農業(yè)信息，2013（9）：244.

[5] 童智玉.青海林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].農技服務，2016（13）：48.