一項(xiàng)新興事業(yè) 一個(gè)系統(tǒng)工程

崔建玲

又快到春茶采摘期，按照往年慣例，四川省蒙頂山躍華茶業(yè)集團(tuán)的工作人員要將新采摘茶葉的基本信息上傳至追溯信息管理平臺，生成追溯碼并加貼在產(chǎn)品外包裝上。茶葉一旦進(jìn)入流通市場，消費(fèi)者通過掃描二維碼，即可得知茶葉的生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)地名稱、生產(chǎn)日期等信息。

如上，四川省蒙頂山躍華茶業(yè)集團(tuán)已初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。在我國，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯”早已不是一個(gè)新鮮的名詞，近年來全國各地積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。作為較早啟動追溯體系建設(shè)的省份——四川省，將科技手段與執(zhí)法監(jiān)管深度融合，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的信息鏈條和責(zé)任鏈條，初步實(shí)現(xiàn)主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任可追溯、質(zhì)量可控制。目前，四川省有135個(gè)縣、2128家生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，累計(jì)使用追溯碼2億多張。那么，四川省是如何推進(jìn)這項(xiàng)工作的呢？

創(chuàng)新推行信息化管理

據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（中心）負(fù)責(zé)人介紹，四川省早在2011年就已啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，2012年建立了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，2014年10月四川省食安委組織召開了“全省食品安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)場會”。 為推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，2015年四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（中心）成立了專門的質(zhì)量追溯科，市、縣農(nóng)業(yè)部門相繼延伸了職能，安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。

四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，集“管、防、控”等功能于一體，包括政府監(jiān)管、企業(yè)管理和公眾查詢3個(gè)子平臺。政府監(jiān)管平臺：監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)掌握本地企業(yè)追溯管理應(yīng)用情況，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，提升智慧監(jiān)管能力。企業(yè)管理平臺：企業(yè)可實(shí)施全程信息化管理，科學(xué)管控生產(chǎn)加工過程，提高質(zhì)量控制水平和產(chǎn)品競爭力。公眾查詢平臺：消費(fèi)者可及時(shí)查詢追溯碼，了解農(nóng)產(chǎn)品來源及生產(chǎn)加工過程，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

追溯平臺的建立和運(yùn)行，實(shí)質(zhì)是對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”“身份證”管理，即對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程建立數(shù)據(jù)庫，打通“生產(chǎn)—監(jiān)管—消費(fèi)”三者之間的信息橋梁，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信息不對稱問題?！坝昧耸裁此帲┝耸裁捶?，都要及時(shí)上傳到追溯平臺中，這既是主管部門的要求，也是企業(yè)發(fā)展的需要?！彼拇ㄊ∶身斏杰S華茶業(yè)集團(tuán)質(zhì)檢部負(fù)責(zé)人介紹。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)并不是一蹴而就的，而是一個(gè)長期建設(shè)的過程。四川省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)上，不是面面俱到，而是突出三個(gè)重點(diǎn)。首先是突出重點(diǎn)對象，擇優(yōu)選擇規(guī)?；黧w，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主要對象。其次是突出重點(diǎn)產(chǎn)品，在總結(jié)綠色食品質(zhì)量追溯試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將追溯范圍延伸至無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，逐步涵蓋蔬菜、水果、茶葉、糧油、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品。再者是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體如實(shí)采集產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、產(chǎn)品規(guī)格等追溯信息，將追溯管理拓展至企業(yè)內(nèi)部和田間地頭。

扶持提高企業(yè)的積極性

雙流區(qū)是成都市的一個(gè)市轄區(qū)，為調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯管理的積極性，縣財(cái)政專門安排資金，對實(shí)施追溯管理的企業(yè)按照追溯碼的使用量每家給予1-5萬元不等的補(bǔ)貼。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，企業(yè)的主動參與和積極配合是關(guān)鍵。對于四川省而言，政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)是調(diào)動企業(yè)積極性的主要方式。自2011年以來，四川省財(cái)政累計(jì)投入資金3790萬元支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。同時(shí)，明確要求92個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣拿出一部分資金建立追溯管理信息平臺。今年，四川省財(cái)政又從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程資金中劃撥1000萬元用于“三品一標(biāo)”追溯信息平臺建設(shè)。

“我們依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系項(xiàng)目，為生產(chǎn)經(jīng)營主體配備辦公電腦、追溯碼打印機(jī)等必要的追溯設(shè)備，指導(dǎo)其開展日常追溯業(yè)務(wù)?！彼拇ㄊ幠峡h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站負(fù)責(zé)人介紹。

這些方式著實(shí)提高了企業(yè)參與追溯管理的積極性，但要全省范圍內(nèi)全面推廣追溯管理仍然存在很大難度，主要原因有以下三點(diǎn)：一是現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對追溯沒有明確要求，政府部門只能采取鼓勵措施，沒有硬性手段要求企業(yè)實(shí)行追溯管理。二是雖然政府為部分企業(yè)配備了追溯設(shè)備，但大多數(shù)中小企業(yè)仍難以長期承擔(dān)人員勞務(wù)、追溯碼耗材、信息流量等日常運(yùn)行成本。三是市場準(zhǔn)入制度還未建立，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制還未形成，企業(yè)實(shí)施追溯管理后短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)市場效益，內(nèi)部需求不高。

為破解這些難題，相關(guān)人員表示，國家應(yīng)盡快推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化，出臺相應(yīng)的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取和出臺追溯管理扶持政策，引導(dǎo)社會資本參與追溯體系建設(shè)。

雙贏追溯管理帶來的福利

如何看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯？四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（中心）負(fù)責(zé)人告訴記者：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯旨在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程透明度，提振公眾消費(fèi)信心?！?/p>

據(jù)了解，我國目前還未對追溯碼所包含信息內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，主要由各地根據(jù)本地實(shí)際情況確定，追溯范圍有深有淺。相關(guān)人員表示，追溯碼上包含的信息并不需要太復(fù)雜，只需包含生產(chǎn)主體、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期等基本信息即可。同時(shí)，鼓勵有條件的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的追溯系統(tǒng)，如實(shí)記載農(nóng)業(yè)投入品使用、出入庫管理等信息。

從四川省的實(shí)踐來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實(shí)現(xiàn)了買賣雙方的共贏。一方面，追溯管理為消費(fèi)者提供了一個(gè)直觀可靠的查詢渠道，提升了消費(fèi)者查詢維權(quán)意識，改善了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)預(yù)期。另一方面，企業(yè)依靠追溯管理，向社會展現(xiàn)了企業(yè)形象，成為企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢的有效途徑。

成都市龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社是全省第一家實(shí)施追溯管理的養(yǎng)殖型企業(yè)，“目前，我社累計(jì)銷售貼有追溯碼的雞蛋超過28.6萬盒，在市場上反響強(qiáng)烈，企業(yè)銷量持續(xù)增長，受到消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可”，合作社技術(shù)部負(fù)責(zé)人介紹。這樣的案例還有很多，四川五豐黎紅企業(yè)實(shí)施追溯管理后，生產(chǎn)的花椒油產(chǎn)品市場銷售額增長20%；四川鴻宇集團(tuán)生產(chǎn)的可追溯綠色葡萄，平均售價(jià)比普通產(chǎn)品高出2至3倍……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大部分產(chǎn)品使用追溯碼后，市場競爭力和品牌信譽(yù)度穩(wěn)步提升。

四川省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)上已然取得了一定成績，但還有一些方面如工作機(jī)制有待健全、生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性有待提高、追溯范圍有待擴(kuò)大等問題，需要在實(shí)踐中慢慢完善和解決。就像四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（中心）負(fù)責(zé)人介紹的那樣“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)新興事業(yè)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要健全的工作體系、持續(xù)的政策扶持和有力的資金保障。只有政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同參與，才能把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。”