我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展研究

郭子涵　任凈

[提要] 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是國家為了扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立的、以研發(fā)高新技術(shù)和發(fā)展科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的企業(yè)集群基地。它依托知識和技術(shù)的高度密集，聯(lián)結(jié)企業(yè)、科研及市場，從而推動科學技術(shù)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，肩負著提升國家創(chuàng)新能力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。本文論述我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新時期推進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開發(fā)區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月16日

20世紀80年代末，我國開始借鑒發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，在經(jīng)濟發(fā)展形勢較好和技術(shù)革新潛力較大的地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；但是經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展仍沒有完全實現(xiàn)建設(shè)之初的目標，并且隨著時間的推移它對創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)、示范、帶動作用也在趨于弱化?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，面對資源緊缺和人口紅利喪失等問題，只有以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心動力，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，才能實現(xiàn)國家經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展。

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

從經(jīng)濟指標上看，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒顯示，2014年全國各地區(qū)已成立共計114個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)共有74，275家，為1，527萬人提供了就業(yè)機會，占全國總就業(yè)人口的近2%，同時帶來了23萬億元的總收入，占國民總收入的36.5%，不僅如此，還創(chuàng)造了4，351億美元的出口總額，占全國貨物出口總額的18.6%。在區(qū)域分布上，東部高新區(qū)數(shù)量為48個，西部為27個，中部為24個，東北為15個。其中，東部高新區(qū)發(fā)展狀況最好，共有44，532家高新企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量為89萬人，實現(xiàn)總收入13億元，占全國高新區(qū)總收入的56.52%，出口總額3，200萬美元，占全國高新區(qū)出口總額的74.68%?？梢?，高新區(qū)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成成分，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著強大的活力、潛力和推動力。

從相關(guān)政策支持上看，已經(jīng)由最初單一的財政政策，逐步發(fā)展為多角度、全方位的政策支持。1988年經(jīng)國務(wù)院批準，中國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)“中關(guān)村”在北京成立。政策制定的理念是以政府部門主導，依靠研發(fā)補貼等直接手段促進其發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，為了全面推進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府有關(guān)高新區(qū)建設(shè)的政策體系也不斷完善，根據(jù)高新區(qū)的發(fā)展趨勢，制定可以依靠市場上多種社會力量而共同激發(fā)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ恼咧С?。由國?wù)院、國家科技部、國家體改部、國家環(huán)境保護部等部門組成的政策制定主體，以資格認定、行政法規(guī)、規(guī)劃綱要、指導意見等形式頒布政策，通過互相協(xié)調(diào)共同為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。政策所覆蓋的范圍廣泛，主要包括高新技術(shù)的資格認定、高新區(qū)內(nèi)企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠、土地政策和金融支持、知識產(chǎn)權(quán)管理，高科技人才隊伍建設(shè)、科研經(jīng)費投入、高新企業(yè)綜合實力評估考核等。

從發(fā)展模式上看，高新區(qū)的發(fā)展已逐漸從產(chǎn)業(yè)集聚階段平穩(wěn)過渡到創(chuàng)新集聚階段。高新區(qū)建設(shè)之初由于我國高新技術(shù)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)比較薄弱，因此借鑒了國外出口加工區(qū)的經(jīng)驗，將其作為高新園區(qū)的發(fā)展模式，這個階段為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的開端。但是隨著時間的發(fā)展，這種模式顯然已不再符合新時期我國經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此“十二五”期間我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開始轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。2009年高新區(qū)內(nèi)共有53，692家高新技術(shù)企業(yè)，而到2010年時企業(yè)數(shù)量卻減少為51，764家，這是高新區(qū)成立以來企業(yè)數(shù)量首次出現(xiàn)下降。同時，從2011年開始，企業(yè)從業(yè)人員、總收入以及出口總額的增長率都呈遞減趨勢，三者分別從2011年的24.99%、37.3%、28.44%降至2014年的4.59%、13.58%、5.28%。從數(shù)據(jù)中可以看出，我國高新區(qū)的發(fā)展摒棄了過度追求經(jīng)濟數(shù)量的發(fā)展道路而開始注重發(fā)展質(zhì)量，真正實現(xiàn)高新區(qū)的“四個提升”，即自主創(chuàng)新能力的提升、產(chǎn)業(yè)競爭力的提升、引領(lǐng)輻射力的提升、國際影響力的提升。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)特色不明顯。目前是我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心力量，所擔負的重任也更加凸顯。隨著國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益重視，各地均積極參與到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。一方面高新區(qū)的大量建立確實給我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，給全社會營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，同時也增強了高技術(shù)研發(fā)成功的可能性；另一方面也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復建設(shè)、資源浪費等現(xiàn)象，給高新區(qū)帶來無效供給過度、有效供給不足的問題。為建設(shè)成創(chuàng)新型國家，政府預算中科研經(jīng)費支出部分的劃分比例逐年上漲，同時針對高新區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策制定也更加合理，但是相比如此大規(guī)模的“投入”，高新區(qū)的“產(chǎn)出”卻不盡如人意。目前，全國有上百家高新區(qū)，但是大多數(shù)開發(fā)區(qū)都缺乏特色產(chǎn)業(yè)，項目建設(shè)盲目跟風，根本沒有結(jié)合自身的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢制定發(fā)展戰(zhàn)略，甚至有些高新區(qū)還停留在最初的“出口導向型”發(fā)展模式，最后的結(jié)局只能是被競爭日益激烈的市場經(jīng)濟所淘汰。

（二）自主創(chuàng)新能力不足。與發(fā)達國家相比，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，并且科研水平相對落后，20世紀80年代末才開始在經(jīng)濟技術(shù)條件相對較好的地區(qū)大力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，因此對于當時我國高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力不足問題可以理解。但是，經(jīng)過近30年的發(fā)展，高新區(qū)自主創(chuàng)新能力不足一直是存在的問題。發(fā)展初期，由于技術(shù)水平相對落后并且缺乏相關(guān)經(jīng)驗，因此高新區(qū)的發(fā)展寄托于大規(guī)模引進外資，這使得我國的高新技術(shù)企業(yè)在一定程度上失去了自主創(chuàng)新的動力。再加上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風險、周期長的特征，使得我國高新區(qū)內(nèi)企業(yè)更傾向于進行外包服務(wù)、出口再加工等低技術(shù)含量的生產(chǎn)活動，進一步削弱了自主創(chuàng)新能力，使得高新區(qū)偏離了引領(lǐng)高新技術(shù)發(fā)展、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)的軌道。

（三）缺少行業(yè)主導力量。目前，我國高新區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)主要以外資企業(yè)和內(nèi)資民營企業(yè)為主。由于外資企業(yè)進入高新區(qū)主要是看重相比本國更加廉價的土地、勞動力等生產(chǎn)成本，以及我國為其提供的諸多優(yōu)惠政策，因此出于戰(zhàn)略利益考慮，它們傾向于將低附加值的組裝、加工等生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移至高新區(qū)，而具有高附加值的環(huán)節(jié)，例如技術(shù)研發(fā)中心、核心部件生產(chǎn)等則不會向海外轉(zhuǎn)移。而內(nèi)資民營企業(yè)通常規(guī)模較小，以中小型企業(yè)居多，無論是資金實力、研發(fā)能力還是社會影響力都相對較弱，再加上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投入、高風險特征，以及國內(nèi)中小企業(yè)融資困難等問題，使得高新區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)發(fā)展緩慢。目前，我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展呈規(guī)模小、能力低、分散式發(fā)展特征，在國際上具有競爭力的大企業(yè)數(shù)量少之又少。行業(yè)發(fā)展缺少主導力量，這不僅阻礙了國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，更是在一定程度上影響了國家的產(chǎn)業(yè)安全。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)深化發(fā)展對策

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出要把創(chuàng)新作為新階段發(fā)展理念的第一位，深化科技和市場經(jīng)濟融合程度，高效配置創(chuàng)新要素，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上取得重大突破，從而邁進創(chuàng)新型強國，增強國家在世界領(lǐng)域的核心競爭力。

（一）推進供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。目前，我國處于新常態(tài)時期，面對資源短缺、人口紅利喪失等危機，必須全面推進供給側(cè)改革，拋棄原來的主要依靠投資、消費、出口拉動需求的經(jīng)濟發(fā)展方式，而轉(zhuǎn)向主要依靠提高全要素生產(chǎn)效率來促進經(jīng)濟增長。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長點的突破口，應(yīng)走在“供給側(cè)改革”的前列，利用高新技術(shù)的外溢效應(yīng)帶領(lǐng)全行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，跨越中等收入陷阱。因此，國家統(tǒng)籌高新區(qū)應(yīng)注重發(fā)展質(zhì)量，使其產(chǎn)業(yè)特色化、分工合理化。各高新區(qū)立足本地企業(yè)資源，合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，選擇主導產(chǎn)業(yè)，在全國范圍內(nèi)設(shè)立共性技術(shù)平臺，形成有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集聚。同時，根據(jù)高新區(qū)的功能不同，進行知識型和技術(shù)型劃分，使研發(fā)和生產(chǎn)分離，在技術(shù)發(fā)展相對成熟的園區(qū)主要進行研發(fā)，而在技術(shù)發(fā)展相對落后的園區(qū)主要進行生產(chǎn)。根據(jù)生產(chǎn)的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢，進行生產(chǎn)主體和配件的劃分，形成產(chǎn)業(yè)的縱向、橫向鏈條匹配。

（二）保護知識產(chǎn)權(quán)，提升創(chuàng)新能力。技術(shù)是一種特殊的商品，它是一種以知識形態(tài)為主的勞動產(chǎn)品。由于技術(shù)形態(tài)的特殊性，使得其容易被非法使用來牟取利益。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于高風險、高投入、高回報的產(chǎn)業(yè)，因此一旦高新技術(shù)成果被非法使用，那么給研發(fā)企業(yè)所帶來的損失是不可估量的。而產(chǎn)權(quán)正是對技術(shù)進行保護的盔甲，根據(jù)科斯定理，只要產(chǎn)權(quán)明確，人們自然會“議出”合理的價格，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。目前，我國對知識產(chǎn)權(quán)的重視度還不夠，這在一定程度上影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)動力，阻礙了科學技術(shù)的發(fā)展步伐。因此，國家應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，對占有、使用、收益權(quán)利等進行明確界定，進而保護高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，使其在共享經(jīng)濟時代能夠交換和分享技術(shù)使用權(quán)，最大限度地挖掘出自身的創(chuàng)新潛力。

（三）利用國有資本，推動高新區(qū)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有兩種途徑：一是通過不斷上新項目、建新企業(yè)來發(fā)展；二是通過改造升級原有企業(yè)來發(fā)展。目前，我國高新區(qū)的發(fā)展以前者居多，但由于針對高新技術(shù)項目可行性評估的體系并不完善，使得很多項目不僅沒有取得預計成果，反而浪費了大量資源。而國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要組成成分，既有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢又有大量的財富積累，理應(yīng)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時期，充分發(fā)揮國有資本的主導作用，以高新技術(shù)為杠桿，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，據(jù)有關(guān)國有企業(yè)改革調(diào)查研究表明，國有企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而振興國有企業(yè)的唯一途徑就是依靠高新技術(shù)，只有通過技術(shù)改造推動生產(chǎn)力發(fā)展，才能使國有企業(yè)擺脫經(jīng)營困境。因此，無論是對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是對于國有企業(yè)，利用國有資本推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是一條切實可行的發(fā)展道路。

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口，承擔著推動國家技術(shù)創(chuàng)新、維護國家產(chǎn)業(yè)安全等多重重任。因此，必須把握好高新區(qū)的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮其帶動產(chǎn)業(yè)升級的核心作用，促進其更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做出貢獻。

主要參考文獻：

[1]朱美光.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵挖掘[J].科技進步與對策，2014.10.

[2]汪濤，李祎，汪樟發(fā).國家高新區(qū)政策的歷史演進及協(xié)調(diào)狀況研究[J].科研管理，2011.6.

[3]韓伯棠，朱美光，李強.高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略與政策建議[J].科技進步與對策，2005.9.

[4]國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要解讀[J].硅谷，2013.4.

[5]黃奕信.供給側(cè)改革視角下的中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].改革與戰(zhàn)略，2016.6.

[6]李恒.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的國際比較及啟示[J].科技管理研究，2007.2.